南昌市基礎設施建設引入PPP模式研究

◇彭孟琪

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南昌市基礎設施建設引入PPP模式研究

◇彭孟琪

摘要：江西省第十三次黨代會提出“鼓勵支持省會南昌成為帶動江西全省發展的核心增長極”，構建以南昌為中心一小時交通圈范圍的南昌大都市區。2015年5月13日，國務院總理李克強主持召開常務會議，部署推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，匯聚社會力量增加公共產品和服務供給。本文以南昌大都市區規劃的基礎建設為研究背景,結合財政投入公共基礎設施情況,提出幵創性的PPP模式來緩解政府對基礎設施投入的壓力,建立新的政府投入及投資管理模式。

關鍵詞：基礎設施建設；PPP模式

10.13999/j.cnki.scyj.2016.03.018

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是社會賴以生存發展的一般物質條件。基礎設施包括交通、郵電、供水供電、商業服務、科研與技術服務、園林綠化、環境保護、文化教育、衛生事業等市政公用工程設施和公共生活服務設施等。它們是國民經濟各項事業發展的基礎。在現代社會中，經濟越發展，對基礎設施的要求越高;完善的基礎設施對加速社會經濟活動，促進其空間分布形態演變起著巨大的推動作用。

PPP（public private partnership）模式，即公私合營模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目。或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。

基礎設施的建設對經濟的發展起著至關重要的作用。近些年伴隨著中國經濟的發展，基礎設施建設的開支越來越大，單靠財政資金難以支撐，因此地方政府進行了大量的融資，例如債務性融資、資產性融資、股權性融資等。但是這些融資方式導致地方債務大量產生，為經濟增加了不穩定因素。通過對PPP融資模式的探究，有利于解決大量的地方債務，促進基礎設施建設資金的高效運用，在南昌大都市區建設的背景下，更有利于南昌未來基礎設施的建設和經濟的發展。

2015年5月13日，國務院總理李克強主持召開常務會議，部署推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，匯聚社會力量增加公共產品和服務供給。日前，財政部表示將對符合條件的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目給予財政獎勵,鼓勵融資平臺存量項目規范轉型為PPP項目。江西省第十三次黨代會提出“鼓勵支持省會南昌成為帶動江西全省發展的核心增長極”，構建以南昌為中心一小時交通圈范圍的南昌大都市區。這必將引起南昌市新一輪的基礎設施建設，也會引起南昌市的新一輪的財政融資。在這樣的背景下，對PPP該種融資模式進行深入探究對改進南昌市城市基礎設施融資方式以加快發展南昌大都市區規劃具有深刻的研究意義和現實價值。通過對PPP融資模式的探究，有利于解決大量的地方債務，促進基礎設施建設資金的高效運用，在南昌大都市區建設的背景下，更有利于南昌未來基礎設施的建設和經濟的發展。

一、緩解地方政府在基礎建設方面的財政資金短缺

大量研究和實證表明，基礎設施建設對當地的經濟發展起著至關重要的作用，所以政府對基礎設施建設一向很注重，但是由于基礎設施建設的回收周期長，盈利小，所以一向都是財政資金來進行基礎設施建設。但是近幾年來由于城鎮化加快，基礎設施建設在政府的GDP中所占的比重越來越大，單靠地方的財政資金已經難以滿足基礎設施建設的需求。PPP模式的引入可以有效地緩解地方政府在基礎建設方面的財政資金短缺問題，為基礎設施建設提供穩定的資金流。

二、避免地方債危機頻出

2008年金融危機以來，為了保持中國的經濟增長速度，國家開始實行積極的財政政策，并提出了4萬億的計劃，地方政府在考核機制的激勵下，進行了大量的基礎設施投資，也因此進行了大量的融資，導致政府債務激增，多地出現了債務危機，為整個中國的經濟增加了不穩定性。PPP模式的出現為地方政府融資提供了新的渠道，大大降低了地方政府對債務融資的依賴程度，從而可以避免地方債務危機頻繁發生的窘境。

三、引入私人資本提高資金使用效率

PPP模式不僅能有效緩解政府資金的不足,同時還可以促進國有部門效率的提高,在我國城市基礎設施建設中有較好的前景和適用性。在城市基礎設施建設中引入PPP模式有利于減輕政府的財政壓力，提高資金的使用效率，有效分擔了基礎設施建設過程中的風險。在基礎設施建設領域中的PPP模式，通過外資或民營資本的加入，不僅能有效緩解政府部門的投資壓力，推動基礎設施建設項目投融資的市場化，同時也將會帶動我國民營經濟的發展。

參考文獻：

[1]彭清輝.我國基礎設施投融資研究[D].長沙：湖南大學, 2011.

[2]陳妍芳．PPP模式在基礎設施建設中應用分析[J]．合作經濟與科技．2006(11).

[3]王灝.BT方式在基礎設施項目中的應用[J].宏觀經濟研究, 2005(10).

（作者單位：江西財經大學）