社會工作介入青少年社會教育的途徑和方法

方禮剛

摘 要：

在我國，青少年學(xué)校教育抓得較為扎實，而青少年社會教育則不到位。對于國際旅游島海南省來說，青少年社會教育問題更顯突出。實踐證明，通過政府購買專業(yè)的社會工作服務(wù)能夠有效地解決青少年社會教育問題，也有利于實現(xiàn)青少年社會教育的常態(tài)化和制度化。從海南省的實際情況檢視社會工作介入青少年社會教育的途徑和方法，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)在購買服務(wù)的主要領(lǐng)域、對象與資格、投入標(biāo)準(zhǔn)、遵循的原則、運(yùn)作機(jī)制、評估制度與體系等方面加以明確。海南省的經(jīng)驗對于西部省份和后發(fā)省份有借鑒和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞： 社會工作；青少年社會教育；途徑和方法

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671623X（2016）02000506

一、青少年社會教育問題的提出

以海南為例，當(dāng)前海南省青少年教育的問題主要不在學(xué)校教育這一塊，而在于社會教育不到位，突出存在三個方面的問題。

（一）社區(qū)教育不到位

社區(qū)教育是社會教育的重要組成部分，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會以及安定和諧的國際旅游島過程中一個不可或缺的重要內(nèi)容。但在共青團(tuán)海南省委的一份調(diào)研報告[1]中發(fā)現(xiàn)，海南社區(qū)教育存在諸多方面的問題。

一是海南省社區(qū)教育設(shè)施尚不齊全，從調(diào)研情況來看，海南省居民社區(qū)普遍缺乏基礎(chǔ)教育設(shè)施，滿足不了社區(qū)青少年教育活動開展的需要；二是青少年社區(qū)教育的專項經(jīng)費無法保證，青少年社區(qū)教育活動極少有專門經(jīng)費，使得青少年社區(qū)教育活動落不到實處；三是海南省社區(qū)教育相關(guān)資源未實現(xiàn)協(xié)調(diào)與整合，尚未建立起適應(yīng)青少年社區(qū)教育資源整合的各部門統(tǒng)籌運(yùn)作機(jī)制；四是青少年社區(qū)教育缺乏理論與實務(wù)指導(dǎo)，活動內(nèi)容和形式滿足不了青少年需求； 五是缺乏青少年社區(qū)教育專門人才，社區(qū)教育專業(yè)人才與技能缺乏，在一定程度上制約了青少年社區(qū)教育活動的深入開展；六是海南省社區(qū)教育運(yùn)行管理體制有待完善，青少年社區(qū)教育工作執(zhí)行主體不明確，職責(zé)不分明，分工不細(xì)，相關(guān)政策難以配套，無法形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)教育運(yùn)行管理機(jī)制。

（二）社區(qū)矯治難落實

海南作為一個國際旅游島和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，青少年犯罪、越軌等問題較為突出，勞教制度取消后，社區(qū)矯治任務(wù)更加繁重，存在的問題也較明顯，社區(qū)矯治的目標(biāo)任務(wù)難以落實。

一是矯治服務(wù)的人力資源不足。海口市統(tǒng)計局一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該市2012年有嚴(yán)重不良行為的青少年矯治對象為1 192名，[2]而每一個社區(qū)只有數(shù)名社區(qū)工作者或社區(qū)居委會工作人員，他們需要承擔(dān)更多的社區(qū)事務(wù)工作，社區(qū)矯治難以做到長期、主動跟蹤服務(wù)每一個對象，矯治效果難以保證。

二是缺乏部門聯(lián)動。社區(qū)矯正工作涉及方方面面， 需要各相關(guān)方密切配合。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，合力形成不夠。

三是缺乏專業(yè)支持。目前，海南省有專業(yè)背景的社區(qū)工作者屈指可數(shù)，實際工作主要還是依靠有限的司法人員和社區(qū)居委會工作人員，專業(yè)性、常態(tài)化的服務(wù)隊伍缺乏，保證不了矯治的效果。

（三）學(xué)校社工無配備

發(fā)達(dá)國家及我國香港、臺灣的經(jīng)驗表明，學(xué)校社工能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)教育的不足。據(jù)了解，海南省中小學(xué)及中職學(xué)校基本沒有配備社工。本文將海南省需配社工的學(xué)校定義為小學(xué)、初中、高中和中等職業(yè)學(xué)校。根據(jù)2012年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，海南現(xiàn)有小學(xué)2 036所（不含教學(xué)點），在校生75.22萬人；初中388所，在校生36.473萬人；普通高中103所，在校生17.55萬人，各類中等職業(yè)學(xué)校93所，在校生16.50萬人；共計2 620所，涉及學(xué)生群體145.74萬人，[3]這是一個龐大的群體。根據(jù)香港以及深圳“一校一社工”[4]的經(jīng)驗，海南省僅學(xué)校社工就應(yīng)配備2 620名。顯然，這個缺口巨大，因社工缺失而存在的傳統(tǒng)教育失靈的問題亦長期得不到有效解決。

二、以購買社工服務(wù)解決青少年社會教育問題

社會工作是解決青少年社會教育的最有效方法和途徑，社會工作機(jī)構(gòu)及其所屬的社會工作者，正是解決問題的執(zhí)行主體，這是由社會工作的特點決定的，社會工作具備四大特點。

（一）協(xié)調(diào)和鏈接資源的特點

從上述共青團(tuán)海南省委的調(diào)研報告中可以看出，解決青少年社會教育問題需要政府、社會各方共同努力。理論和現(xiàn)實的情況是，誰都可以管，但誰都無法成為執(zhí)行主體，最終仍然是“各司其職”，社會效果欠佳。而社會工作機(jī)構(gòu)的功能屬性決定了它可以集中全部精力，投入全部專業(yè)知識和技能，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，鏈接社會資源，直到問題解決為止，因為解決問題正是他們在與政府簽訂購買服務(wù)合同時的承諾。

（二）專業(yè)化和職業(yè)化的特點

對于從事青少年社會教育而言，社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者最具專業(yè)化和職業(yè)化。一是青少年社會教育本身就是社會工作的一個重要內(nèi)容。青少年社會工作的方法技巧也正是青少年社會教育所需要和所缺失的。青少年個案工作、小組工作、社區(qū)工作這三大方法的運(yùn)用是社工從事青少年社會教育的專業(yè)基礎(chǔ)。二是從事青少年社會工作也是青少年社會工作者的職業(yè)使命。社會工作不是義工活動，而是職業(yè)性的活動，正是這種職業(yè)性決定了專業(yè)性，決定了由社會工作者來開展青少年社會教育比政府官員做得更好，同時，其非營利性的服務(wù)品質(zhì)也會勝過市場的唯利是圖。

（三）中介和中立的特點

社會工作者可謂是除了一顆心其它一無所有，他自己并不能直接提供支持資源去為工作對象服務(wù)，但他的資源中介職能卻能使其大展身手。小到通過家庭、朋輩或社區(qū)，推動個案問題的解決，大到通過向社會進(jìn)行利益倡導(dǎo)，推動政府宏觀政策的轉(zhuǎn)身，為大眾群體爭取福祉。社會工作機(jī)構(gòu)與政府甚至企業(yè)所不同的是，社會工作者依專業(yè)要求，在工作中不帶主觀偏見，需保持中立態(tài)度，唯其如此，才能做好工作。而政府和企業(yè)在行政與經(jīng)營過程中，不可能做到中立，一定會有某種利益傾向和政治取向，因而難以保證工作對象的利益最大化，程序的正義與結(jié)果的公平亦難以保障。endprint

（四）專業(yè)使命和價值觀的特點

社會工作產(chǎn)生后的百年以來，服務(wù)弱勢群體，解決社會問題，彌合社會裂隙，推動社會進(jìn)步一直是其基本使命，“以人為本、助人自助、公平公正”是其專業(yè)價值觀。新的時期，在我國，黨和政府認(rèn)識到了它的重要性，并對其使命和價值賦予了新的時代內(nèi)涵。2011年團(tuán)中央、中組部、民政部、教育部等國家18部委出臺的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》將“社會工作專業(yè)人才”界定為“具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、司法矯治、人口計生、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員”[5]，并首次明確提出社會工作專業(yè)人才在“解決社會問題、應(yīng)對社會風(fēng)險、促進(jìn)社會和諧、推動社會發(fā)展”[5]方面的重要基礎(chǔ)性作用，將社會工作的地位和定位提高到了一個新的高度。2015年李克強(qiáng)在政府工作報告中明確提出：“支持群眾組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作……鼓勵社會力量……建立未成年人社會保護(hù)制度。”[6]上海司法社工和深圳學(xué)校社工的實踐，也是社會工作介入青少年社會教育的例證。

三、購買青少年社會工作服務(wù)的途徑和方法

購買青少年社會工作服務(wù)，雖然在全國已有開展，但在海南是一個新生事物，海南有自身的特殊性，亦不可照搬外地的方式方法。根據(jù)海南的實際情況，特從六個“明確”的視角提出實施購買社工服務(wù)的途徑和方法。

（一）明確購買服務(wù)的主要領(lǐng)域

海南省目前需要購買青少年社會工作服務(wù)的主要領(lǐng)域正是上述提及的社區(qū)教育、司法矯治和學(xué)校社工三個領(lǐng)域，但需要將其主要內(nèi)容加以界定。這也是政府與委托代理機(jī)構(gòu)簽訂購買服務(wù)協(xié)議時需要向代理方明確提出的問題。

1.社區(qū)教育領(lǐng)域

青少年社區(qū)教育的任務(wù)是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，充分利用并整合社區(qū)各類教育資源，面向城鄉(xiāng)廣大社區(qū)青少年展開的非國民教育或義務(wù)教育性質(zhì)的文化知識、傳統(tǒng)道德、核心價值、興趣愛好、社會生活、職業(yè)技能以及問題青少年的認(rèn)知治療和行為矯正等方面的教育和培訓(xùn)，旨在提高城鄉(xiāng)青少年的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的教育活動。

2.司法矯治領(lǐng)域

我國2012年頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》第三條明確指出了社會工作在司法矯正中的作用：“司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。”[7]社區(qū)司法矯正是司法社會工作的主要內(nèi)容，社區(qū)司法矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的執(zhí)行刑罰的方式，是根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，將被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行方式。[8]具體任務(wù)如下：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施；二是通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良行為和心理，使他們悔過自新，成為守法公民；三是幫助社區(qū)服刑人員解決在家庭、就業(yè)、生活、法律、心理以及社會關(guān)系和社會適應(yīng)等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。社會工作可以在司法矯治中承擔(dān)主要職責(zé)。

3.學(xué)校社工領(lǐng)域

學(xué)校社會工作是對學(xué)校教育的促進(jìn)、補(bǔ)充而非替代。學(xué)校社會工作致力于改善學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，幫助有困難的學(xué)生提高適應(yīng)學(xué)習(xí)和生活的能力，通過與學(xué)生、家長以及學(xué)校和社區(qū)的互動，協(xié)助預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)生問題，促進(jìn)學(xué)生健康成長，形成“家庭—學(xué)校—社區(qū)”三者之間的良好互動關(guān)系，構(gòu)筑學(xué)生健康成長的和諧環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生尋求個別化和生活化的教育，建立社會化人格，使學(xué)生特別是中小學(xué)學(xué)生更好地適應(yīng)當(dāng)前與未來生活。學(xué)校社工的具體任務(wù)是：（1）協(xié)助處于不利地位的學(xué)生，以實現(xiàn)教育機(jī)會均等；（2）促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)建立良好互動關(guān)系，形成教育的合力；（3）協(xié)助學(xué)生獲得實用的知識和能力，以適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要；（4）協(xié)助學(xué)生獲得適應(yīng)變化的能力，使他們保持終身學(xué)習(xí)；（5）協(xié)助學(xué)生人格發(fā)展和整合，完成社會化任務(wù)。[9]

（二）明確購買服務(wù)的對象與資格

1.購買青少年社工服務(wù)的對象

主要是各類服務(wù)于青少年社會教育的非營利性社會工作機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)組織，以及少數(shù)致力于社會服務(wù)的商業(yè)企業(yè)和社會企業(yè)。如社會工作服務(wù)中心、青少年心理輔導(dǎo)中心、青少年宮、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、救助站、戒癮機(jī)構(gòu)、流浪人員服務(wù)站、離家出走及問題青少年“中途之家”等機(jī)構(gòu)和組織。

2.承接青少年社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格

具有獨立法人資格，有與服務(wù)青少年相關(guān)的服務(wù)或營業(yè)范圍，有專門的辦公及工作場地，有與項目相適應(yīng)的專業(yè)社工，優(yōu)先非營利機(jī)構(gòu)和本地注冊的機(jī)構(gòu)。

（三）明確購買服務(wù)的投入標(biāo)準(zhǔn)

按什么標(biāo)準(zhǔn)配備青少年社會工作者，這直接關(guān)系到購買服務(wù)的資金投入。這個標(biāo)準(zhǔn)主要有兩大類四個指標(biāo)。

第一大類是配備社工的標(biāo)準(zhǔn)。有兩個指標(biāo)：一是“一校一社工”指標(biāo)，這也是我國青少年社工配備的主要模式。這里所指的學(xué)校即上文中界定的小學(xué)、初中、高中和中職學(xué)校，依此概念，海南需配備社工2 620名；二是人均指標(biāo)。國際上的總體標(biāo)準(zhǔn)是3‰，即每一千個居民需配備1名社工，沒有單獨指出青少年社工的配備數(shù)量，青少年社工可以依本地人口統(tǒng)計中青少年的比例得出。我國的標(biāo)準(zhǔn)目前主要以深圳為參照，深圳與青少年相關(guān)群體的社工配備標(biāo)準(zhǔn)是每70名吸毒人員、70名社會矯正人員、70名問題青少年、5千個家庭、1萬名外來務(wù)工人員、200名低保對象分別配1名社工。[10]海南可依此類推。以吸毒人員為例，資料顯示，海南在冊吸毒人員4萬人左右，“35歲以下青少年占80%以上，其中吸食合成毒品者80%以上是25歲以下青少年。”[11]由此推算，吸毒人員中，青少年群體占3萬人左右，按深圳標(biāo)準(zhǔn)，僅戒毒一項，需配備社工420余名，即便縮水一半，也需配備200多名。endprint

第二大類是資金投入指標(biāo)。也有兩個指標(biāo)：一是依所需社工人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，二是以工作對象數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，一般采用以所需社工人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。目前，海南省已出臺的購買社工服務(wù)的資金標(biāo)準(zhǔn)是參照公務(wù)員待遇，包括三險一金和管理費在內(nèi)，按平均每人每年6萬元拔付給社工機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社工工齡的增加與職級的晉升，這個基數(shù)也應(yīng)適當(dāng)增加。

（四）明確購買服務(wù)的原則

1.關(guān)注重點群體

海南省社會問題呈現(xiàn)復(fù)雜和多元的趨勢，社會工作需求巨大，不僅財政難以承受完全滿足購買社工服務(wù)的需求，而且社工人才也供不應(yīng)求，因此，只能首先按照關(guān)注重點群體和輕重緩急的原則分步實施。上述社區(qū)教育、社區(qū)矯治、學(xué)校社工便是重點群體。而在這個重點群體當(dāng)中，社區(qū)教育又是重中之重，其次則分別為社區(qū)矯治和學(xué)校社工。

2.先點后面漸進(jìn)推動

社會工作在海南起步晚，經(jīng)驗不足，資金困難，難以一下子全部鋪開。可先在重點城市如海口、三亞、瓊海、儋州、文昌、五指山、樂東、東方等城市以及社區(qū)教育、戒毒、試點學(xué)校等重點領(lǐng)域進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗后再逐步推廣，并以此帶動全省社會工作的發(fā)展。

3.以供定需配備社工

以社工人數(shù)存量確定服務(wù)對象數(shù)量，而非以服務(wù)對象數(shù)量確定社工。海南現(xiàn)階段尚不能做到有多少服務(wù)對象就購買多少社工服務(wù)，海南的社工服務(wù)對象是全省800多萬人口，按國際3‰的比例，約需社工24萬名，顯然供不應(yīng)求，因為這不僅受制于地方財政，還受環(huán)境的限制，本土規(guī)模不上來，外來社工就難以招聘。因此，現(xiàn)實的做法是“以供定需”，即以本省能提供的最大社工供應(yīng)數(shù)量來確定服務(wù)對象或購買服務(wù)的人頭指標(biāo)。這個最大供應(yīng)量可在本土社工存量的基礎(chǔ)上，再增加30%左右的比例，這個增加的比例是預(yù)期從外省招聘引進(jìn)的數(shù)量。假定海南現(xiàn)有本土社工200名，那么，可按260名的規(guī)模向財政報送購買服務(wù)的預(yù)算，確定在全省分配購買服務(wù)的指標(biāo)。

4.循序漸進(jìn)建設(shè)社工隊伍

社會工作服務(wù)既是一個長期的動態(tài)過程，也是一個從量的積累到質(zhì)的變化的過程，國際上沒有哪一個國家能做到一步到位。就購買服務(wù)而言，采取每年在上一年的基礎(chǔ)上增加預(yù)算的漸進(jìn)式預(yù)算方式是較為穩(wěn)妥的辦法。特別是人才素質(zhì)和結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)發(fā)展的規(guī)模和水平、學(xué)校教育的層次與內(nèi)涵、社會服務(wù)的廣度和深度以及與國際交流的頻次與程度等方面都需要體現(xiàn)循序漸進(jìn)的原則。因此，社會工作專業(yè)發(fā)展過程中，既要具備超前思維，又不搞盲動冒進(jìn)，當(dāng)選擇漸進(jìn)式發(fā)展策略。

（五）明確購買服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制

根據(jù)海南省的實際情況，購買青少年社會工作服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制可以用圖1加以說明。

圖1

對圖1解釋如下：

第一，由政府、社工機(jī)構(gòu)、工作對象構(gòu)成青少年社會工作三要素；

第二，機(jī)構(gòu)向政府提出承接服務(wù)項目的申請，政府依申請向機(jī)構(gòu)發(fā)包，發(fā)包并進(jìn)入執(zhí)行期后，政府向機(jī)構(gòu)進(jìn)行履職問責(zé)，機(jī)構(gòu)回應(yīng)問責(zé)；

第三，機(jī)構(gòu)執(zhí)行項目，為工作對象提供向政府購買服務(wù)時承諾的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

第四，政府組織專家通過了解服務(wù)過程，訪談服務(wù)對象，評估監(jiān)督機(jī)構(gòu)和項目的運(yùn)作成效。

第五，媒體和社會公眾通過對政府、機(jī)構(gòu)、工作對象三要素的了解，監(jiān)督和問責(zé)社會工作過程和效果。

（六）明確購買服務(wù)的評估制度與體系

由政府通過第三方評估機(jī)構(gòu)，在項目執(zhí)行的前期、中期、后期及結(jié)束后，組織相關(guān)官員、專家、社工代表、案主代表以及公眾代表和媒體代表，依據(jù)項目計劃確定的指標(biāo)，通過前攝性、澄清性、過程、績效和影響性等形式的評估，以確定項目存廢、改善、驗收通過以及建立樣板等問題，并將評估報告作為項目驗收的必備附件材料加以嚴(yán)格規(guī)定。

[1]共青團(tuán)海南省委.海南省青少年社區(qū)教育現(xiàn)狀調(diào)查報告——基于3 000位被訪青少年的問卷調(diào)查[R].海口：共青團(tuán)海南省委，2014：23-25.

[2]海口市地方史志辦公室.2013海口市年鑒[M].海口：南海出版公司，2013：263-288.

[3]海口市統(tǒng)計局.2013海口統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2014：624-654.

[4]方禮綱.性侵幼女案頻發(fā) 亟須引入駐校社工[N].中國青年報， 2009-05-01.

[5]中華人民共和國民政部.關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見[EB/OL].[2011-11-08].http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shgz/201111/20111100197275.shtml.

[6]李克強(qiáng).政府工作報告（全文）[EB/OL].[2015-03-16].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2015-03/16/content_2835101.htm.

[7]最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《社區(qū)矯正實施辦法》[EB/OL].[2012-02-14].http：//www.douban.com/group/topic/27476367/？type=like.

[8]中華人民共和國社區(qū)矯正法（2013年2月司法部草案送審稿）[EB/OL].（2016-03-02）.http：//www.360doc.com/content/1510710/11/1993767483981957.sthtml.

[9]史柏年，馬鳳芝.社會工作實務(wù)（中級）[M].北京：中國社會出版社，2008：353-355.

[10]樊克寧，等.深圳社工：一人管70個問題青少年[N].羊城晚報，2009-08-03.

[11]劉莎，史莎.海南預(yù)防毒品教育專題課海口啟動[EB/OL].（2012-06-14）.http：//www.hinews.cn/news/system/2012/06/14/014526864.shtml.

（文字編輯：王香麗 責(zé)任校對：鄒紅）endprint