中國傳統行政文化與現代型行政文化建設

陳 松

(昭通學院 云南 昭通 657000)

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中國傳統行政文化與現代型行政文化建設

陳 松

(昭通學院 云南 昭通 657000)

中國具有悠久的歷史和文化，行政文化是行政系統的深層次結構，對行政管理活動有重大的影響。行政文化作為一種社會現象在中國傳統文化中形成，并對行政行為產生積極和消極的影響。消除形式主義，官本位等消極影響，建立現代的行政文化，對行政管理有重大的影響。

行政文化；行政行為；文化建設

一、中國傳統文化——吏治的傳統

中國的傳統文化是建立在農民階級創造的農耕經濟之上。農民階級作為農耕文明中最主要的階級，其分散的生產生活方式使得整個階級需要有極權政治，來抵抗外敵和對付自然災害；要求有中央集權的統治來鞏固國家的安定和大一統局面。它不象商品經濟發達的國家，可以通過經濟流通，促進地區間的密切聯系。統治者也要依賴以農民為主體的廣大人民安居樂業，維護國家的長治久安。

官吏是皇權統治的最直接的體現。吏治成為我國傳統政治統治中的一種主要方式。統治階級統治階級出于維護君主專制制度及其官僚行政體制合法性的需要，通過高強度、長時間的灌輸，使之內化為官員以及廣大民眾的一種穩定、持久、牢固的心理狀態。集權與人治為核心，民本主義和官本位并存，等級秩序與和諧理念相融，重德輕法成為傳統文化中行政文化的特征。

二、傳統行政文化下的行政行為

1.行政文化與行政的內涵

(1)行政文化的內涵

行政文化作為文化的一個組成部分，它是與國家行政相關的文化，包含人們的行政行為的態度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習慣等。我國傳統行政文化是指在中國漫長的歷史過程中，通過行政社會化所形成、積累下來的行政思想、行政制度和行政心理的總和，作為當代中國行政文化的一部分，它有穩定或變革行政體系，規范、引導和調整行政行為的功能。

(2)行政行為的內涵

行政行為是行政法學的一個重要范疇，也是行政復議和行政訴訟的對象。因此，對行政行為的價值評判就成為了行政法的重要內容之一，它也是行政復議和行政訴訟的基本功能。明確這一價值評判標準，對于指導行政機關正確行使行政權力，規范行政行為，解決行政爭議，保護行政相對人的合法權益有著重要的意義。

一般認為，行政行為由以下四個要素構成：第一、行政行為是具有行政權能的組織或者個人的行為。第二、行政行為是基于行使行政職權或履行行政職責。第三、行政行為是直接影響到行政相對人一方權利。第四、行政行為是產生外部法律效果的行為，即“法律效果表現為主體行為所導致的相對人權利義務的產生”變更或消滅義務的行為而實施的行為。”

2.傳統行政文化對現代行政行為影響

由于文化所具有的歷史慣性，傳統行政文化在行政人員和廣大民眾思維中的長期積淀形成傳統行政思維方式，這種思維傳統一經形成就具有相對獨立性，使人們習慣于按既定的角度、路線和框架去思考和處理行政問題。即使環境變化了，時代進步了，這種思維仍然會留存于人們頭腦之中，并自覺不自覺地發揮著作用。我國行政文化對地方政府管理行為的影響有著積極影響和消極影響之分。

(1)行政文化對我國地方政府管理行為的積極影響

第一、道德對自我行為的約束。自律性是我國傳統行政文化中已經存在的，這是在現代行政管理中必不可少的因素。道德是我國傳統行政中自我約束的機制之一，對我國政府管理行為有著極其重要的指導和規范作用。作為地方政府管理行為的主體，他們的一舉一動都關系著行政行為的進行和發展，以德自律有利于我國地方政府行政官員的自我修養。

第二、個人讓位于集體。改革開放以來，我國全力發展社會主義經濟建設，在當前的條件下，只能讓一部分地區先富起來，隨后用發達地區來帶動欠發達地區，最后到共同富裕的目的。所以，從這個意義上來說，必須需要一些地方政府作出犧牲，暫時的犧牲其利益，用來援助其它地方政府建設。

第三、以民為本的思想。民本思想是一種注重民意，體察民情的傳統思想。這一思想被我國地方政府管理行政人員所繼承，同時與近代民主思想相結合，而逐漸形成了一種新的模式。在民本思想的引導下，人民群眾開始參與地方政府管理，而地方政府也代表著人民群眾的要求和愿望，同時地方政府也日益完善了行政監督機制，益加強了對地方政府管理主體的民主監督，地方政府管理行為開始走向民主化和科學化。

(2)行政文化對我國地方政府管理行為的消極影響

實現公務員依法行政有著重要的理論和現實意義，它是依法治國方略得以實現的基礎和關鍵，可以說，依法行政的理論研究和實踐活動，是作為依法治國方略在政府行政領域的具體運用而被提出來的。而在現實生活中，由于中國幾千年的封建歷史文化的影響，一些傳統觀念對公務員實現依法行政起到了阻礙作用，相對于行政文化對我國政府行政行為的積極影響而言，其消極影響在主要有以下幾個方面：

第一,重形式而輕效率，形式主義橫行。傳統行政文化中注重形式，官場辦事講究繁瑣程序和規則。公文樣式千篇一律，導致行政管理中愛做 “官樣文章”。機構臃腫、人浮于事、決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標的實現。形式主義還表現在行政道德宣傳寬泛而籠統。

第二,重人治而輕法治。中國歷代法典中從來沒有約束皇帝的條款,法自君出。以致人們習慣于接受能拯救自己的清官和救星,對保障社會正常運轉和人民基本權力的法律卻無興趣,不習慣用法律來捍衛自己的權利,人情之風盛行。

第三,家長制權威。家長制可以說是中國社會組織的核心精神。作為一種主觀理性存在，家長制體現的是由上而下擁有絕對權力而無相應的義務和由下而上只有絕對的義務而無相應的權利。傳統社會的皇權、官權使權威觀念極深的影響，再加上長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中。

第四,官本位意識意識形態占據主導地位。以儒家學說為根基的入仕文化隨著國家政治功能的泛化、權力崇拜、官僚體系的膨脹以及科舉制度的推行等，逐漸形成了中國傳統社會中官本位的社會文化，必然使中國傳統行政文化帶有濃厚的官本位特征。崇尚權威，惟權是尊，偏愛特權，對官職趨之若鶩，于是，家長制、集權制、長官意志、官級為準、官大一級壓死人，諸如此類的現象就在中國傳統社會的行政體制中長久地畸形地存在下來，甚至越演越烈。

三、建立現代化的行政文化，規范行政行為

現代行政文化是相對于傳統行政文化而言，即適應現代人民民主的政治制度、社會主義市場經濟體制、愈來愈完善的法治社會、以及全球性的文化環境等的行政文化。

1.構建現代行政文化的原則

構建適合現代行政的行政文化，必須結合已有的傳統行政文化和傳統社會文來構建，不能行政文化的價值目標直接套在中國當前的行政文化上，只有結合傳統行政文化和社會文化，以及從行政主體和相對方兩個方面來構建新的行政文化，拋棄對傳統行政文化的繼承、批判和對傳統社會文化這樣一個生態環境的分析，是不明智的，也是不現實的。結合與之相關聯的傳統社會文化，從更大的范圍入手，才能收到理想的效果。

2.現代行政文化的建設

現代行政文化的建設可以從行政過程中的行政主體、行政客體以及整個行政制度著手，建立良好的行政文化，規范政府的行政行為。

(1)建立良好的行政主體文化

行政文化對我國地方政府管理行為的制約的對策首先要從重塑行政主體文化入手。良好的行政主體文化的形成必須通過加強行政主體思想建設和提高行政主體自身修養來實現。就政府能力而言，長期存在的全能型政府其弊端己經日益顯露，平且己經被人們逐漸認識，同時人們也發現失靈不僅存在于市場，也存在于政府。因此，加強行政主體思想建設應該從確立法治思想、責任思想和自律思想入手。

公務員作為政府行政的直接從事者，在制度恒定這一基礎上，地方政府公務員的個人素質不一樣，地方政府管理行為的質量也不盡相同，因此必須提升地方政府公務員的自身素質。提升地方政府公務員素質有兩種方式，一種方式是提升地方政府公務員的覺悟以及其自身的努力；另一種方式是地方政府的監督和引導。

(2)建立良好的行政客體文化

要建立優秀的行政客體文化，必須堅持以人為本的民主思想，通過加強公民主體意識和提高公民綜合素質來實現。我國作為一個社會主義國家，其本質便是人民當家作主，公共權力的直接來源是人民。

就我國社會主義性質而言，我國的政治文化應該是參與型的政治文化。但是，由于傳統行政文化中封建專制等消極方面以及地域型政治文化和臣屬型政治文化的影響，我國地方政府管理行為受到了極大的制約。在我國，還有許多人因為生計而奔波，這群人的公民主體意識和對政治的參與度并不強。同時公民的主人翁意識尚未確立，每個人都是地方的一份子，都有責任和義務來公共建設更美好的家園，在政治上，更應如此。因此，加強公民主體意識，加強公民的參與性成了行政客體文化建設的重點。

(3)建立良好的行政制度文化

當前消除我國地方政府管理行為的行政制度文化障礙，就是完善行政制度文化，促使行政制度的料學化。制度是由社會中普遍適用的規范組成的，代表著一定社會發展階段的價值取向，規范著個人及組織的社會行為，協調利益沖突，保障個人、組織及社會整體利益的實現，是社會的調節機制。官本位等不良的行政文化需要良好的監督機制督促官員端正其行政行為。文化和思想的轉變需要一定的手段加以強化。

四、結語

本文分析了在傳統文化影響下的我國行政文化對行政行為的建構和塑成。指出了傳統行政文化對現代行政的主要影響的后果。受傳統文化和我國社會、壞境的影響，我國現在的行政文化有其獨特的特點，是一個復雜的矛盾體。傳統的行政文化對其有積極的引導作用，也有消極的制約阻礙作用，而它的制約也是有其特性的。建立符合現代精神文明的行政文化，只有結合傳統行政文化與現代文化。

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陳松(1987-),云南昭通人，碩士研究生，研究方向:當代中國政府管理。