行政環境對政府管理的影響概述

蘇海丹 寧秋紅

(山西省財經大學 山西 太原 030000)

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行政環境對政府管理的影響概述

蘇海丹 寧秋紅

(山西省財經大學 山西 太原 030000)

行政系統與行政環境關系密切，行政系統適應行政環境的需要而產生，又能動地選擇與塑造行政環境。因此只有正確認識行政環境對行政管理的影響，才能更好的解決我國社會轉型發展中的重大問題。

本文基于行政環境的基本研究成果之上，對行政環境中自然環境、政治環境、經濟環境、文化環境、科技環境以及國際環境對政府行政管理的影響進行探討，并對其產生的負面影響，提出相應的對策來提高管理活動的有效性，這對進一步完善政府管理體系有一定的理論價值意義。

一、行政環境概述

時代的變遷中，行政環境也在不斷發展轉變著，體現在自然、政治、經濟、文化、科技以及國際環境等方方面面上。行政環境在變化發展的同時也在潛移默化的影響著行政系統，影響著政府的管理與決策。政府管理方式深受行政環境的變遷的影響，而政府行為的改變也會在一定程度上反作用于行政環境。因此只有對兩者建立正確的認識，通過研究這種狀況，建立正確的行政理念，促使政府種種行政活動得以順利進行，才能更好的解決發展中的一些重大問題。

(一)行政環境的研究基礎

1.基本概念

行政環境是行政組織施行行政管理活動時所處的環境，它是直接甚至于在潛移默化中會對行政活動，行政情況等各種客觀因素的造成影響。行政環境包含：自然環境、政治環境、經濟環境、文化環境、科技環境和國際環境①。

政府管理是一種為了維持國家健康運行的，將權利賦予給一部分精英來代替人民管理各項事務的活動。而政府管理的發展變化，離不開這一時期下行政環境對其全方面的影響。

2.行政環境的特點

根據相關研究可知，行政環境具有動態性、復雜性、層次性、相關性與綜合性的特點。動態性表現在社會環境一直在隨著時間空間的變化而發展變化；層次性表現在每個行政環境都有自己發展的不同階段、不同的歷程；復雜性表現在各個環境因素之間關系復雜；相關性是指各個環境因素之間相互影響；綜合性是指這些環境因素不是孤立的，而必須綜合看待，才能正確認識。

3.行政環境的內容

“行政環境包括自然環境和社會環境，其中自然環境涉及地球內的環境和宇宙環境，它存在于行政系統界線外、最大的特點在于其中沒有人為建造的痕跡。社會環境則由國內環境和國外環境共同構成，而國內環境包含政治環境、經濟環境、文化環境以及科技環境②。”這些環境的存在與變化會使政府的管理活動隨之發生改變。分類了解行政環境，有利于更好地了解行政環境之間的內在聯系及本質區別，進而探究出其對行政活動不可替代的作用。

(二)行政環境與政府管理之間的關

環境與政府管理息息相關，并能相互作用于對方。政府管理受行政環境存在的影響，并且行政環境對它有一定的約束力。同時，政府管理不僅能選擇可接納的行政環境，更能通過一些政策手段設法改善行政環境，促進行政環境的優化。實踐證明，在行政環境與政府管理的共同作用下推動著社會的進步，文明的發展。

二、行政環境對政府管理的影響

行政環境在變化中往往會對政府管理產生積極的或者消極的影響，需要政府對之有正確認識，深入的研究。

(一)自然環境對政府管理的影響

“自然環境是指一個國家所處的地理位置、所擁有的各種自然資源與政府管理發生密切聯系的自然條件。政府管理的社會與自然環境中各要素之間相互聯系、制約，共同構成一個有機統一體③。”自然環境的變化，會使政府管理的方向、管理的重點發生相應的變化，如果不能及時調整，會導致政府管理失靈。

(二)政治環境對政府管理的影響

1.政治制度直接決定政府的基本性質

政治制度作為政治環境因素之一，對政府管理有重大的影響。政權的組織形式不同，會讓政府的地位、權責以及機構設置等方面千差萬別。同時政治制度的不同直接影響到政府職能的履行方式、方法的不同，受到的制約因素也不同。

2.政黨制度對行政管理有深刻的影響，直接影響政府的運作

“當前的政黨制度主要由一黨制、兩黨制、多黨制等不同的制度來組織政府，行使政治權利。政黨制度對行政管理有多方影響，一者表現為對行政組織與政黨的關系的影響，另一者是影響著機構的設置、政策的穩定性。西方國家大多實行兩黨制或多黨制，政府的主要官員隨執政黨的更迭而頻繁變動④。”研究可知政治形勢的穩定與不穩定是相互轉換的，而穩定的政治形勢是政府有序管理的基礎。

3.法律制度的制定為政府權利的行使提供保障

法律制度的制定為政府權利的行使提供保障，促進政府管理活動規范進行。法律制度的不斷完善，推動政府管理體系的法制化、科學化進程，促進社會的穩定和諧發展。

(三)經濟環境對政府管理的影響

經濟環境由經濟制度和生產力水平構成，它對行政管理起著決定性的作用。經濟制度決定著行政組織的機構設置，影響著行政組織的職能體系和權責分配。政府深受不同的經濟體制的影響，改變著行政管理的政策、方針，引導政府更加高效、科學的管理。而生產力的發展狀況制約著政府對社會的管理水平，生產力的大力發展能為政府管理活動提供基礎的財力支持，讓行政組織能更好的服務大眾。

(四)文化環境對政府管理的影響

文化環境是一個綜合性的理論，是以價值觀和行為模式為核心的社會意識形態，在潛移默化中影響著行政行為、行政職能，甚至廣泛體現在不同的行政體制中。各具特色的文化環境是在經歷不同的發展歷程中形成，進而對各國的行政管理活動產生的影響也不盡相同。如英國有悠久的君主專制傳統，民主不斷發展的推動力下，受傳統文化因素的影響，產生了現代的君主立憲制。美國作為一個移民大國，追求民主自由的文化環境促使它確立了共和制。在受它本地特色的文化環境的影響下，政府管理就會出現差異。

(五)科技環境對政府管理的影響

科技環境作為一種新興環境，是隨著人類發明創造推動科技的發展與應用所形成的。作為極為重要影響的因素，它的發展變化促使政府管理必須跟上時代的發展，應用新興管理工具及管理方式，才能更好的開展管理活動。

(六)國際環境對政府管理的影響

國際環境是指一國與其他各國間的交往中形成的一種大環境。在交往中會受到不同程度的影響，而該國為了更好的適應國際環境，會對本國的政府職能、政策及機構設立的進行適當的改變。究其原因，隨著科學技術及信息技術的發展，各國間的經濟政治文化等全方位的聯系日益密切，世界已然成為地球村，國際環境的影響力也與日俱增。在地球村里，各國會面臨如國際販毒、救濟貧困地區的難民、不擴散核武器等共同的國際問題，各國對此設立了相關的行政機構，制定共同遵守的條約，來共同管理國際事務，促進世界和平發展與進步。

【注釋】

①夏書章.行政管理學[M].廣州：中山大學出版社,2013，6：23

②高培勇.公共行政學[M]．北京：經濟科學出版社,2002，9：321

③夏書章.行政管理學[M]．廣州：中山大學出版社，2013，6：25．

④高培勇．公共行政學[M]．北京：經濟科學出版社,2002，9：325

蘇海丹(1992.06-),女,漢族，山西汾陽人，研究生在讀,山西省財經大學,研究方向：行政倫理。