共享單車法律問題淺析

陳 悅

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 山西 太原 030006)

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共享單車法律問題淺析

陳 悅

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 山西 太原 030006)

共享經(jīng)濟(jì)是信息相互連接促使閑置資源流動(dòng)從而產(chǎn)生效益?？偟腉DP增長和人均GDP增長，并不必然帶來收入水平的普遍提升和生活水平的全面提高。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革。共享成長的發(fā)展觀，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)全面惠及整個(gè)社會(huì)和各個(gè)層次的人群?！肮蚕韱诬嚒奔礊楣蚕斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新形態(tài)。共享單車的出現(xiàn)給人們的生活帶來了便利，并且為政府解決了一部分公共需求。但是缺乏一定的規(guī)制使得共享單車的發(fā)展出現(xiàn)了一些不和諧的局面。

共享單車;法律問題;管理

2016年底以來，共享單車在國內(nèi)迅速火爆了起來。共享單車是指企業(yè)在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等公共場所提供的自行車單車共享服務(wù)。我國國內(nèi)企業(yè)主要有OFO和摩拜兩家共享單車提供者做的初具規(guī)模。由于共享單車使用方便，人們只需用專有App甚至無需專有App 掃描自行車上的二維碼，交付一定的押金，就可以免費(fèi)使用自行車。共享單車已經(jīng)越來越多地引起人們的注意，其使用方便，并且綠色環(huán)保，與國家倡導(dǎo)的環(huán)保理念相一致，收到了越來越多人的喜愛。大街上到處都可見共享單車的身影。但是，共享單車在給我們帶來便利的同時(shí)，也亂象叢生，由于發(fā)展太迅速，且屬于發(fā)展初期，政府對(duì)其規(guī)制還不到位，導(dǎo)致了許多問題的產(chǎn)生。

一、使用共享單車如何定位

共享單車其實(shí)屬于一種分時(shí)租賃的模式。我國《合同法》對(duì)租賃合同作了以下定義：租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人交付租金的合同。由此看來，共享單車的使用在法律上的定位應(yīng)當(dāng)屬于租賃。但是共享單車的使用者不可以再利用單車進(jìn)行收益活動(dòng)。共享單車的使用者與提供者相當(dāng)于簽訂了一份租賃合同，雙方必須依照合同的規(guī)定享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。同時(shí)，《合同法》還規(guī)定：承租人按照約定的方法或租賃物的性質(zhì)使用租賃物，致使租賃物受到損耗的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

二、共享單車亂象如何定位

共享單車出現(xiàn)時(shí)間不長，但是使用卻相當(dāng)廣泛，由此也引發(fā)了不少問題，比如單車的停放沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致人們使用完后隨意停放，甚至占用車道，影響交通出行。還有有人使用完后給單車上鎖，有的甚至停放在自己家中，方便自己使用，給共享單車的管理帶來很大的不便。如此種種的問題應(yīng)該引起我們的重視。

1.私自侵占共享單車

最近，各地給共享單車上鎖的情況頻發(fā)。如某地兩名護(hù)士在使用完單車后立即上了鎖，但被交警及時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩名護(hù)士承認(rèn)私占了共享單車，被處以行政拘留五日的懲罰。首先，共享單車屬于公共物品，私自給單車上鎖，根據(jù)我國《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定，盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。將共享單車上鎖，導(dǎo)致其他人無法使用的行為，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)共享單車供應(yīng)商財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，符合了盜竊罪的構(gòu)成要件，雖金額較小沒有達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，但其行為已經(jīng)觸犯《治安管理處罰法》，被處以行政拘留五日的處罰合情合理。其次，筆者認(rèn)為，如果將共享單車私自停放在自己家中，及時(shí)金額較小沒有達(dá)到刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)，也是構(gòu)成盜竊罪的，應(yīng)該按照盜竊罪處罰。

2.共享單車亂停放的問題

共享單車“野蠻生長”，目前無有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。各地均出現(xiàn)了共享單車隨意停放的現(xiàn)象。共享單車的公共性無可厚非，但是共享單車企業(yè)在未經(jīng)審批之前就設(shè)點(diǎn)布車,零成本占用人行道停放車輛經(jīng)營,性質(zhì)與設(shè)在道路上的小攤小販沒有本質(zhì)差異,已明顯違反城市管理的法律法規(guī)。許多城市的市容環(huán)衛(wèi)管理?xiàng)l例都明確規(guī)定,不得擅自在城市道路和公共場地占道經(jīng)營,需要臨時(shí)使用的必須征得相關(guān)行政主管部門同意后辦理審批手續(xù)。共享單車作為一種商業(yè)形式,未經(jīng)審批占用非機(jī)動(dòng)車道是違法占道經(jīng)營行為,職能部門應(yīng)該介入整治。共享單車強(qiáng)調(diào)無樁停放、隨騎隨還,卻忽略了路權(quán)概念,占用機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、公共自行車停放區(qū)、盲道等,甚至在人行道上隨意擺放。如果共享單車?yán)^續(xù)大規(guī)模投放,與普通自行車、機(jī)動(dòng)車、行人爭奪路權(quán)的矛盾會(huì)愈發(fā)突出。

三、共享單車的管理

1.政府及相關(guān)職能部門

近日，上海一名11歲小學(xué)生騎共享單車時(shí)出車禍身亡，引發(fā)關(guān)注。根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》明確規(guī)定，在道路上駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲。為了防止12周歲以下兒童使用共享單車，上海、南京等地在征求意見稿中對(duì)共享單車的使用者提出多項(xiàng)要求。上海擬規(guī)定，運(yùn)營單位應(yīng)對(duì)用戶提出實(shí)名制登記或注冊(cè)要求，用戶的身高要求在1.45米-1.95米范圍內(nèi)，年齡應(yīng)在12歲以上。南京在征求意見稿中提出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)使用者利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記并簽訂服務(wù)協(xié)議，禁止向未滿12歲的兒童提供注冊(cè)、租賃網(wǎng)約自行車服務(wù)。各地的問題大同小異，引起了政府的重視。各地也相應(yīng)擬出臺(tái)或出臺(tái)了管理方案。政府最大的職能就是為人民服務(wù)，高效便民。共享單車問題叢生，政府應(yīng)當(dāng)扮演好管理者的角色，盡早介入共享單車的管理，為共享單車的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

2.共享單車企業(yè)

共享單車的提供者——共享單車企業(yè)更應(yīng)當(dāng)對(duì)自己公司投放的單車承擔(dān)好管理的義務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地現(xiàn)在每天報(bào)廢的單車數(shù)以萬計(jì)，但是卻沒有相應(yīng)的管理措施進(jìn)行修理或回收。企業(yè)只投不管的情形十分普遍。企業(yè)在獲得盈利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡好自己的義務(wù)，對(duì)自己投放的車輛進(jìn)行管理，而不能只考慮自己的效益。同時(shí)，在政府的相關(guān)管理還未出臺(tái)前，各個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行自律管理。

3.公民的參與

共享單車的亂象是否反映出我們公民的素質(zhì)還有待提高？為什么在國外無人超市可以很好運(yùn)行而沒有這些亂象？共享單車在中國遭遇的這些水土不服，與其說是素質(zhì)問題，不如說是環(huán)境問題。如作家侯虹斌所言：“大量的所謂‘低素質(zhì)者’，并不是與生俱來的，而是社會(huì)環(huán)境鼓勵(lì)與慫恿的結(jié)果，是無規(guī)則、無是非、無法律的結(jié)果；他們是社會(huì)培養(yǎng)出來的?！贬槍?duì)這些問題最重要的就是嚴(yán)格執(zhí)法，勿以惡小而不罰，勿以違法者眾而不責(zé)，當(dāng)每個(gè)人都必須為自己的行為負(fù)責(zé)，誠信和自律才能真正建立起來。除了嚴(yán)格執(zhí)法之外，另一個(gè)能夠普遍提高素質(zhì)的辦法是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)富增長可以為人們提供某種約束。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)會(huì)提升社會(huì)整體素質(zhì)。公民應(yīng)該注意自己的一舉一動(dòng)，嚴(yán)格要求自己。不僅要注意自己的道德修養(yǎng)，還應(yīng)該多學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律素養(yǎng)。

共享單車的問題折射出來的不僅是法律問題，還反映出了社會(huì)問題。共享單車的管理需要政府加大管理力度，盡早出臺(tái)行之有效的管理辦法，解決共享單車的亂象。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任，管理好自身的投放與后期的管理問題，減輕政府負(fù)擔(dān)，為社會(huì)提供更高質(zhì)量的服務(wù)。共享單車的管理更需要我們每一個(gè)人盡到自己的責(zé)任，在享受到使用的權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡到自己的義務(wù)，使用完后放回公共區(qū)域，方便他人使用。只有各方都盡自己的努力參與到共享單車的管理中，共享單車亂象才會(huì)得到解決。

陳悅(1992-)，女，漢族，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。