廣西材料產(chǎn)業(yè)科研發(fā)展政府對(duì)策研究

周書(shū)堯

(桂林航天工業(yè)學(xué)院 廣西 桂林 541000)

?

廣西材料產(chǎn)業(yè)科研發(fā)展政府對(duì)策研究

周書(shū)堯

(桂林航天工業(yè)學(xué)院 廣西 桂林 541000)

廣西產(chǎn)業(yè)處于新常態(tài)下發(fā)展的機(jī)遇期，自治區(qū)政府給予產(chǎn)業(yè)金融、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等多元化的扶持政策。材料產(chǎn)業(yè)屬于廣西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位，尤其廣西是一個(gè)地廣人稀，資源相對(duì)豐富的地區(qū)，鋼鐵等有色金屬的儲(chǔ)備較為豐富。有較大的可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)。

材料產(chǎn)業(yè)；政策；市場(chǎng)；科研

一、廣西材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀簡(jiǎn)要分析

1.傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果

鋁產(chǎn)業(yè)是廣西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在廣西工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，廣西在水電。礦產(chǎn)資源等方面發(fā)展鋁工業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，廣西的鋁土礦總存儲(chǔ)量占全國(guó)總量的一半，排名全國(guó)第一。近年來(lái)廣西在優(yōu)化鋁工業(yè)布局、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、做精深加工、提供附加值、提高科技含量做了大量工作，為鋁工業(yè)的二次發(fā)展打下來(lái)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果

近年來(lái)，廣西新材料產(chǎn)業(yè)正處于由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展、由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變、由分散性想集中型的轉(zhuǎn)變、由原材料想精深加工型的轉(zhuǎn)變，新材料產(chǎn)業(yè)體系、科技支撐體系和產(chǎn)品營(yíng)銷體系基本形成。加快扶持南寧、柳州、白色、河池、欽州高端有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)賀州、梧州、崇左稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展鋁基、錫基、銻基、鋅基合金材料以及高性能ITO靶材、稀土高鐵鋁合金材料，重點(diǎn)推進(jìn)超高性能稀土發(fā)光和儲(chǔ)氫等稀土功能材料的建設(shè)，超前發(fā)展石墨烯新材料。

3.廣西材料產(chǎn)業(yè)科研發(fā)展的源動(dòng)力

我區(qū)新材料包括在基礎(chǔ)資源豐富的背景下，有著深厚的發(fā)展動(dòng)力。高性能、高質(zhì)量、高端新材料在諸多領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊。要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。有色金屬方面，首先要鞏固提高煉制技術(shù)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)原料基礎(chǔ)。針對(duì)原料提純度不夠的關(guān)鍵問(wèn)題，強(qiáng)化科技攻關(guān)，力爭(zhēng)所有的高端材料生產(chǎn)都能就地取材。其次要強(qiáng)化高科技材料研發(fā)。石墨烯方面，要超前發(fā)展，開(kāi)展石墨烯粉體批量化制備幾大規(guī)模下游應(yīng)用的研發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)儲(chǔ)能、高密度多孔碳、到電、導(dǎo)熱等新材料，加快形成集產(chǎn)品研發(fā)、推廣應(yīng)用、技術(shù)、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系。此外，還必須加強(qiáng)新能源材料、碳酸鈣材料、生物材料的突破性研發(fā)。陳武同志在全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大會(huì)上的講話提出：“鋁產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家底。我們推進(jìn)‘二次創(chuàng)業(yè)’”核心就是要通過(guò)科技創(chuàng)新激發(fā)新活力，促進(jìn)鋁加工產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快建成全國(guó)重要的鋁基地。我區(qū)已經(jīng)基本構(gòu)筑了鋁深加工技術(shù)創(chuàng)新體系，下一步要加快關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)。

二、廣西材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

1.材料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)落后

材料產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈里處于基礎(chǔ)位置，為制造產(chǎn)業(yè)提供“新技術(shù)”源泉，需要科學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持和輸出。廣西科技創(chuàng)新平臺(tái)種類有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、高新區(qū)孵化器等。近年來(lái)廣西創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量有一定的增長(zhǎng)，但相比其他兄弟省市，仍然數(shù)量少、層次低。截止2015年底，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心只有9家，僅占全國(guó)的0.75%；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室只有3家，僅占全國(guó)的0.9%。高新區(qū)已建成有9家，南寧高新區(qū)與柳州高新區(qū)分別進(jìn)入全國(guó)前40名譽(yù)50名。廣西技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯滯后，截止2015年底，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)不到10%，其中億元以上有92%未設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，且已經(jīng)成立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)還存在有很多問(wèn)題。主要有：研發(fā)機(jī)構(gòu)管理水平較低，研發(fā)效率管理欠缺；基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究較少，對(duì)材料項(xiàng)目的研究力度較低，無(wú)法滿足材料產(chǎn)業(yè)對(duì)于廣西產(chǎn)業(yè)的支撐和發(fā)展。

2.材料產(chǎn)業(yè)研究人才建設(shè)不足

廣西在材料產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)近年來(lái)發(fā)展較慢，存在一定的不足。主要包括(1)高層次人才缺乏，且增加緩慢。目前廣西僅有3名院士。廣西國(guó)家五類人才僅占全區(qū)人員總數(shù)的0.05%，缺乏在國(guó)內(nèi)有號(hào)召力的科技領(lǐng)軍人物，高端人才儲(chǔ)備不足。對(duì)材料產(chǎn)業(yè)的研究人才不足，不能使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。(2)人才政策和人才管理服務(wù)機(jī)制有待完善。廣西科技人才政策分散，人才管理體制機(jī)制滯后，對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等政策缺乏系統(tǒng)性，合理不足，存在“碎片化”問(wèn)題，科技人才政策過(guò)于宏觀，操作性不強(qiáng)，政策之間缺乏協(xié)同配合，使得材料產(chǎn)業(yè)的新科技的研發(fā)不能聯(lián)系，部分技術(shù)不能服務(wù)于市場(chǎng)促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)人才評(píng)價(jià)機(jī)制滯后，在人才評(píng)價(jià)過(guò)程中，“三重視三忽視”一定程度上存在重視數(shù)量，忽視質(zhì)量；重視引進(jìn)，忽視人才作用的發(fā)揮和實(shí)際貢獻(xiàn)的考量；重視外部人才的引進(jìn)，忽視本土人才的培養(yǎng)。

3.材料產(chǎn)業(yè)的研究經(jīng)費(fèi)投入不足、財(cái)政政策執(zhí)行力度不足

“十二五”時(shí)期，廣西財(cái)政科技支出共計(jì)234.28億元，年均增長(zhǎng)17.%。2015年自治區(qū)本級(jí)安排技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)3.68億元、科技成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金1.34億元。與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)地區(qū)深圳、上海等地相比創(chuàng)新投入總量較小。《2015年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：2015年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模達(dá)到14169.9億元，比上年增長(zhǎng)8.9%，支出規(guī)模僅次于美國(guó)穩(wěn)居世界第二位，廣西同期全社會(huì)研發(fā)投入僅105.9億元，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比)為0.63%。廣西鼓勵(lì)高新材料技術(shù)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減稅政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策、創(chuàng)投企業(yè)抵扣應(yīng)納稅所得額政策、科技型小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等等，由于一些企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠政策掌握不充分，尋多企業(yè)納稅人“嫌麻煩”、“不會(huì)算”，主動(dòng)放棄享受優(yōu)惠政策紅利，另外，申請(qǐng)退稅程序多，審批時(shí)間長(zhǎng)，成本很高，也導(dǎo)致部分企業(yè)主動(dòng)放棄享受稅收優(yōu)惠政策。

4.材料產(chǎn)業(yè)由科技轉(zhuǎn)化的成果較低且科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)不夠

廣西大量的材料科技成果是生產(chǎn)中不能直接使用的實(shí)驗(yàn)室成果，需要繼續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行進(jìn)一步轉(zhuǎn)化才能顯示科技成果轉(zhuǎn)化。有些轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)完成的科技成果及時(shí)經(jīng)過(guò)后續(xù)開(kāi)發(fā)，考慮到市場(chǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)等因數(shù)也難以投入大規(guī)模生產(chǎn)，造成廣西材料科技成果轉(zhuǎn)化很低，而材料科技成果產(chǎn)業(yè)化水平更低，幾乎沒(méi)有。除此之外，廣西材料實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的政策對(duì)相關(guān)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠。高校和科研院所對(duì)科技成果沒(méi)有使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，在法律政策上對(duì)科技成果的歸屬權(quán)也沒(méi)有明確，科技成果轉(zhuǎn)讓、許可作價(jià)入股都要上報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批和備案，難以采取股權(quán)、期權(quán)分紅等激勵(lì)方式獎(jiǎng)勵(lì)的支出往往由于擠占了科研單位的績(jī)效工資量技術(shù)而無(wú)法落實(shí)，消弱了科研單位和科技人員對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

三、廣西材料產(chǎn)業(yè)科研發(fā)展的對(duì)策

1.加快建設(shè)新型材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)載體

材料產(chǎn)業(yè)科研技術(shù)機(jī)構(gòu)是指投資多元化、建設(shè)模式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理制度現(xiàn)代化、創(chuàng)新與孵化育成相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的獨(dú)立法人組織。針對(duì)傳統(tǒng)扶持模式的改革，需建立以股權(quán)投資為中心的財(cái)政資金市場(chǎng)化投入機(jī)制與相適應(yīng)的配套措施，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)管理、多元投資、滾動(dòng)使用以及良性循環(huán)為原則，使得補(bǔ)助貼心的財(cái)政資金扶持方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)投資；同時(shí)股權(quán)投資需要委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。堅(jiān)持創(chuàng)新為主的廣西材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)力、人力、物力、統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研資源進(jìn)行整合，為銀海鋁、南南鋁、平果鋁等企業(yè)提供研發(fā)能力以及必要的技術(shù)條件，突破了一些技術(shù)難題，比如：鋁合金厚板、薄板、鍛件與型材等。此舉推動(dòng)鋁精深加工，使得產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，產(chǎn)業(yè)的聚集將加快提升綠汗液核心競(jìng)爭(zhēng)力；另外還得加大中高端鋁產(chǎn)品的發(fā)展，比如：航空航天、電子信息、瞄準(zhǔn)汽車、高鐵等領(lǐng)域的高性能鋁合金。

科技高層次創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能，是培育高科技企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)的載體，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要支撐，以廣西材料產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要為焦點(diǎn)，超前部署一批應(yīng)用類材料技術(shù)研究，應(yīng)用開(kāi)發(fā)類和高端智庫(kù)類創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，強(qiáng)化建設(shè)國(guó)有特種礦物材料、有色金屬、碳酸鈣等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)建國(guó)家工程技術(shù)研究中心。

2.加大廣西材料產(chǎn)業(yè)科研人才建設(shè)力度，建立人才良性發(fā)展機(jī)制

廣西推動(dòng)人才鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接。彭清華書(shū)記在全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大會(huì)上指出，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，根據(jù)廣西發(fā)展需要加大靶向引才力度，完善高層次人才引進(jìn)方式，拓寬引才引智渠道，并且推動(dòng)招商引資和招才引智互促互動(dòng)。

完善保障和激勵(lì)創(chuàng)新的分配制度，探索搞層次人才協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制，股權(quán)，期權(quán)和分工等激勵(lì)制度，國(guó)有企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，其薪酬支出計(jì)入工資總額。

3.廣西加大材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)支持力度，完善金融政策運(yùn)行機(jī)制

材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金的宗旨是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，解決單純通過(guò)市場(chǎng)配置創(chuàng)業(yè)投資資本帶來(lái)的市場(chǎng)失靈難題。自治區(qū)應(yīng)該設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金瞄準(zhǔn)廣西材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技專項(xiàng)，在有色金屬下游的線纜、電力電氣設(shè)備、光電材料、人工晶體、激光玻璃、LED光源等領(lǐng)域，組織力量攻關(guān)，推進(jìn)錫、銻、鋅等合金材料技術(shù)研發(fā)，發(fā)展高品質(zhì)、高技術(shù)含量深加工產(chǎn)品、稀土方面，要重點(diǎn)提升稀土分離冶煉性能和制備技術(shù)水平，發(fā)展高性能稀土產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)為汽車工業(yè)配套的新型儲(chǔ)氫材料，催化材料等，提高產(chǎn)品檔次。

全面落實(shí)企業(yè)降稅減費(fèi)優(yōu)惠政策。建立落實(shí)國(guó)家支持材料技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵(lì)和分紅，技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)融稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策的督查機(jī)制，重點(diǎn)督查加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠新政策的落實(shí)、督查新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的落實(shí)。

4.促進(jìn)廣西材料科技成果產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，提高科研人員的研發(fā)積極性

科技成果的使用權(quán)，處置權(quán)和收益分配權(quán)都下放高校和科研機(jī)構(gòu)，科技成果的轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等使用事項(xiàng)審批納入改革范圍，取消主管部門、財(cái)政部門對(duì)科技成果使用、處置事項(xiàng)的所有審批和備案要求。減少層層審批，縮短了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化時(shí)間，大大激勵(lì)了科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的主動(dòng)性和積極性?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益用于科技人員、研發(fā)團(tuán)隊(duì)作為科技成果轉(zhuǎn)移化作重要的貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)化是收益對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬不計(jì)入績(jī)效工資。通過(guò)促進(jìn)廣西材料科技成果產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，、充分提升材料科研人員的積極性，進(jìn)而能夠促進(jìn)廣西材料產(chǎn)業(yè)的科研得到更好的發(fā)展。

[1]中國(guó)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì).中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展報(bào)告[R].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1998.

[2]中國(guó)科技發(fā)展研究課題組.中國(guó)科技發(fā)展研究報(bào)告(2000)[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[3]林書(shū)香.山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2000.

[4]李成功.新材料研究發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)[J].機(jī)械工藝師，2001,(10):37.

周書(shū)堯(1988.01-)，男，漢族，桂林市，助教，研究生，桂林航天工業(yè)學(xué)院，行政管理。