深化對臺單方采信，推動“一張證書、兩岸互認”

陳 鴻

(平潭出入境檢驗檢疫局 福建 平潭 350400)

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深化對臺單方采信，推動“一張證書、兩岸互認”

陳 鴻

(平潭出入境檢驗檢疫局 福建 平潭 350400)

隨著兩岸經(jīng)濟貿易的快速發(fā)展，臺灣垂直產(chǎn)業(yè)鏈和大陸的相關產(chǎn)業(yè)協(xié)作已相互深度融合交織，兩岸在檢驗檢測、認證層面上的合作對接，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的客觀迫切需求，也是深化兩岸貿易往來的重要前提條件。2009年簽署《海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協(xié)議》以來，兩岸在檢驗檢測、認證層面上進行過多次的交流和互動，但受客觀因素制約，目前仍停留在技術交流上，合作成果一直沒有落地。如何落實協(xié)議規(guī)定、形成具有突破意義的實質性合作成果，最大限度地實現(xiàn)貿易便利化、進一步提高通關效率，是海峽兩岸的共同期盼和呼聲。

一、在平潭推動實現(xiàn)“一張證書、兩岸互認”的優(yōu)勢

第一，具有區(qū)位優(yōu)勢。平潭作為國家對臺交流合作的窗口，兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機制改革創(chuàng)新示范區(qū)、兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)和海峽西岸科學發(fā)展先導區(qū)，具有“實驗區(qū)+自貿區(qū)”雙重政策疊加優(yōu)勢，創(chuàng)新檢驗檢疫工作機制，率先推進嵐臺“三互”，推動兩岸認證認可互認，對實現(xiàn)口岸通關便利化意義十分重大。2014年，習近平總書記來嵐視察時指出“試驗區(qū)是全國獨創(chuàng)，要繼續(xù)探索”，要求要加大先試先行步伐，打造平潭通關快速路。

第二，具有政策優(yōu)勢。質檢總局、省委省政府高度重視，全力支持平潭開放開發(fā)，制定出臺系列政策措施推進兩岸融合發(fā)展，打造共同家園。總局授權福建局在平潭試點開展對臺灣方面認證認可結果和檢測結果的采信工作，制定采信進口臺灣產(chǎn)品目錄。支持在平潭綜合試驗區(qū)、福建自貿試驗區(qū)開展對臺采信試點和推行食品農產(chǎn)品“源頭管理、口岸驗放”等貿易便利化措施。

二、兩岸“三互”進展情況

(一)在平潭全國率先開展對臺灣認證認可結果和檢驗檢測結果的單方采信。2014年12月起，對進入平潭對臺小額貿易市場銷售的臺灣小家電試點采信臺灣“經(jīng)濟部標準檢驗局”(BSMI)商品驗證登陸證書，辦理相關手續(xù)從原來的90天左右縮短到現(xiàn)在的1天；對臺灣白酒采信臺灣“財團法人全國認證基金會(TAF)認可”的實驗室檢測結果，無需重復認證和檢測，提高了通關效率。現(xiàn)已累計采信進口小家電134批、28562臺、134.53萬美元，白酒1008批，1262.28萬美元。臺灣新黨主席郁慕明先生、海基會董事長林中森先生對檢驗檢疫部門推動“一張證書、兩岸互認”工作給予高度贊賞和肯定，央視等主流新聞媒體多次報道，兩岸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會反響強烈。

(二)總局授權唯一牽頭推進兩岸檢驗檢疫證書電子數(shù)據(jù)交換核查。經(jīng)積極匯報溝通，質檢總局支持在平潭建設全國檢驗檢疫系統(tǒng)唯一的對臺數(shù)據(jù)交換中心，并將全國涉臺檢驗檢疫證書、質量通報、口岸疫情等數(shù)據(jù)落地該中心；依托該中心，推進與臺灣方面開展檢驗檢疫電子證書數(shù)據(jù)交換核查，繼以推進標準互認、檢驗檢測結果和認證結果的互認，推動最終實現(xiàn)“一張證書、兩岸互認”。自2015年12月正式啟用以來，已有4票電子證書完成互換互查，受兩岸政治因素影響，目前暫停實施。

(三)主動開展對臺溝通交流。2015年以來，福建局領導多次帶隊赴臺，就“一張證書、兩岸互認”“源頭管理、口岸驗放”“兩岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換”等工作開展政策宣傳，與有關部門進行溝通交流，在臺方產(chǎn)生強烈反響。促成臺灣認可機構“財團法人全國認證基金會”(TAF)專程到福州了解、洽談相關采信工作推進事宜，雙方初步建立了溝通機制，明確了合作方向，就下一步如何推進在平潭試點對臺采信工作商定了具體措施，為更好的在平潭試點開展對臺采信工作打下了堅實的基礎。

三、推進實現(xiàn)“一張證書、兩岸互認”思路探索

在完成兩岸安全衛(wèi)生管理體系等效性評估基礎上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進兩岸監(jiān)管過程的信息互換，加大對第三方的采信力度，推動建立官方監(jiān)管互助機制，強化事中事后的執(zhí)法互助，實現(xiàn)對質量安全風險的有效控制；通過監(jiān)管重心“前推后移”大大降低口岸壓力、實現(xiàn)快速通關，進而實現(xiàn)通關便利和貿易便利。

(一)開展兩岸標準、法規(guī)、監(jiān)管制度比對。要制度化地實現(xiàn)監(jiān)管互認，就必須完成兩岸檢驗檢疫官方監(jiān)管體制；法規(guī)、標準、技術規(guī)范；第三方檢測認證機構管理機制；企業(yè)安全衛(wèi)生自控體系等四方面等效性評估。這是真正實現(xiàn)“三互”，從而實現(xiàn)貿易便利常態(tài)化的重要基礎。先期可先行對平潭與臺灣進出口主要貿易商品，如：酒類/飲料、小家電、水果、餅干類、糖果、水產(chǎn)品等六大類商品，收集相應商品的檢驗檢疫管控政策及標準，逐項對管控標準中的管控項目進行標準比對，為推進“三互”奠定基礎。

(二)建立“兩個目錄”。一是在試點采信的基礎上建立可采信商品目錄。對近年來主要進出口商品分析分析的基礎上，將中、低風險商品納入可采信商品目錄清單，報福建局有關業(yè)務管理處同意后，列入可采信商品目錄，及時對外公布，并實施動態(tài)調整管理。二是借力中檢臺灣公司建立可采信實驗室目錄。委托中檢臺灣公司對臺灣檢測實驗室、認證機構開展調查研究，進行初步篩選，根據(jù)其調查評價結果，確認可采信對象，及時對外公布，并實施動態(tài)調整管理。

(三)在平潭全島深化對臺單方采信。對可采信商品目錄內進出口商品，對能夠提供可采信實驗室目錄內檢驗檢測或認證結果的，直接予以采信，驗證后放行，但僅限于在平潭島內銷售使用。

(四)強化事中、事后監(jiān)管。一是加強商品監(jiān)管，根據(jù)進口臺灣商品風險分析確定的風險監(jiān)測項目和頻率，實施有針對性的抽樣檢驗，驗證采信臺灣認證結果和檢驗檢測結果的有效性。針對問題產(chǎn)品，督促進口商及時采取召回措施，并跟蹤落實問題產(chǎn)品的處理。二是加強實驗室監(jiān)管，不定期組織兩岸實驗室技術交流和比對試驗活動，對結果不準確、或出具虛假報告的臺灣實驗室調出可采信目錄清單。

(五)運行兩岸檢驗檢疫信息數(shù)據(jù)交換平臺。推動兩岸有關部門深化合作，共同研究建設兩岸監(jiān)管信息數(shù)據(jù)互換互查互認常態(tài)化實現(xiàn)平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)監(jiān)管重心的前推后移，推進更高層次的口岸通關便利。

(六)逐步推動雙向采信。一方面持續(xù)推動兩岸“三互”，促進兩岸監(jiān)管部門互動、互信，細化數(shù)據(jù)信息互換互查內容，開展資源共享、打擊違法等方面的執(zhí)法互助；另一方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方機構、臺灣大型企業(yè)作用，倒逼臺灣監(jiān)管部門強化兩岸“三互”推動兩岸檢測結果和認證結果互認及采信，最終實現(xiàn)“一張證書、兩岸互認”的目標。