我國殘疾人社會保障的現狀與對策研究

劉方釗

(山西財經大學 山西 太原 030006)

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我國殘疾人社會保障的現狀與對策研究

劉方釗

(山西財經大學 山西 太原 030006)

隨著時代的發展社會的進步，社會對特殊群體的關注越來越多，國家對殘疾人社會保障的重視程度越來越高。經過多年的研究實踐，殘疾人的社會保障取得了一定程度的發展，但是少許問題依舊存在。對于這些問題，我們應主動探索新的思路以及新的途徑，努力尋求解決之法。

殘疾人;社會保障;現狀;對策

社會在發展，時代在變化，人民的思想在開放，人們的素養在提升。對于殘疾人的觀念在悄然改變，對于殘疾人的關注在逐漸提升。《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條規定明確指出:殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。他們的活動能力通常弱于正常健康的人，在社會生產生活中分配、獲取社會財富較少、難度較大，所以，殘疾人是非常典型的弱勢群體。

我國在《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》中，專門用一章的內容對殘疾人基本公共服務方面作出部署，為殘疾人可以平等參與社會大家庭和共創優質生活創造條件，讓殘疾人可以安身立命、豐衣足食，使其生活愈加充裕、愈加無憂、愈有尊嚴。

一、我國殘疾人現狀

1.殘疾人就業形勢較為緊迫，崗位較少，失業率較高。就業，使殘疾人生活水平提高，使其社會地位提升，使其更好的融入社會。基于社會關注、殘疾人自身素質狀況等條件的制約，殘疾人就業的實現刻不容緩。殘疾人失業率的減少是殘疾人更好適應社會生活的表現，是殘疾人體現其價值的關鍵。處理好殘疾人的就業問題，展露殘疾人的才干，可以將其從僅僅依賴國家、社會和親屬扶持幫助而坐享其成的弱勢群體轉變成足以自給自足的勞動者，社會財富的創造者，從而豐富自己的人生意義，從源頭上提高他們的經濟水平和社會層次。

2.殘疾人公共基礎設施建設有待完善。目前，許多公共場所并未為殘疾人安裝建設方便其日常活動的無障礙設施。許多人口流動性強的大型公共場所并未建造坡道，許多電梯并未安裝方便殘疾人使用的專用按鈕。再者，現有的無障礙設施并未實現有效地監管與保護，許多無障礙設施的建設實用性不強，出現被隨意占用甚至被破壞的情況，導致這些無障礙設施形同虛設。

二、我國殘疾人保障現狀

1.起步晚、水平低。我國維護殘疾人權利的組織、部門的創設比較晚,對實際問題的處理經驗有限。我國殘疾人保障有許多積壓許久的問題，雖然他們努力地為殘疾人牟取權利,然而面對這些歷史遺留的病根，在短暫的十幾年的時間里將其完全醫治或許難以實現。這就使殘疾人的社會保障在短時間內無法形成系統的體系，無法全面覆蓋種類繁多的殘疾人群體。

2.資金投入太少。我國殘疾人保障資金的來源是政府財政轉移性支付，然而我國是一個正在發展中的國家,國家對社會保障的投入雖逐年上升，但總體偏少，在殘疾人社會保障中投入的資金更為有限，有限的政府撥款只能維持殘疾人最為基本的生活，對于每一位殘疾人都應該享受到的應有的社會福利，很難落實到個人。另外大眾對殘疾人提供幫助的意識處于覺醒階段，雖有少量公益慈善組織為殘疾人保障提供一些補充資金，然而公益慈善組織募集的捐款具有彈性，公益慈善組織對殘疾人群體的援助無法作為保障殘疾人生活品質的有力依靠。

3.法律制度不健全。在我國當前發展階段，對于殘疾人保障方面的法律法規及相關條例不夠完整，法律體系不夠健全，執法力度相對較為薄弱。在殘疾人在個人權利被侵犯的時候，執法部門沒有足夠的法律法規依據來幫助殘疾人解決問題，因此殘疾人想要通過法律途徑來維護自己的利益有一定的難度。

三、提高我國殘疾人社會保障水平對策分析

1.政府發揮其主導作用，加大對殘疾人社會保障的宏觀調控。殘疾人群體屬于弱勢群體，殘疾人的保障工作涉及種類繁多、執行起來任務難度較高，沒有政府的引領和扶持難以實現。政府要詳細了解我國各省市各地區殘疾人的基本狀況，考慮其特殊性，從殘疾人的實際情況出發,發現問題、解決問題。思想上，引導社會大眾更多的關心、關注并支持殘疾人的生活狀況，營造和諧寬容的良好社會環境，鼓勵社會公眾多鼓勵殘疾人，使其感受到平等和尊重；物質上，增強殘疾人基礎設施建設的細致程度，努力為殘疾人提供無障礙更舒適的生活環境。進一步完善社會救助體系建設，為殘疾人社會保障制度的更好施行提供更為暢通的體制基礎。

2.拓寬殘疾人社會保障資金籌集渠道。殘疾人保障事業屬于轉移性支出的一種，對于國家而言屬于公共支出，對于企業而言，并無直觀的經濟價值，因此其資金的籌集渠道比較有限,需要政府、社會和公眾的多方關注，形成以政府主導，非盈利組織-企業-個人共同參預的多元化救助模式。嘗試逐步建立和完善公益行為回報機制，推進民間形式的公益慈善事業，政府財政可以劃出一部分專用資金用于對弱勢群體的保障工作，同時可以利用企業夸大其社會效益的心理通過政策優惠來引導企業對濟弱扶貧的資金和投入。設立專項基金，做好監督和管理工作，對于專項的運營需要公開透明，真正做到專款專用。

3.積極制訂殘疾人社會保障的法律及有關條例。我國現行的法律關于殘疾人的相關條款還存在需要補充的領域,必須頒布切實保障殘疾人權益的法律法規，完善法律體系，使殘疾人保障體制更加健全，做到有法可依有例可尋，殘疾人有法律作為依靠,執法部門有法律作為準繩。以法律為依據，加速殘疾人社會保障的事實進程，使其充分享受到其應享受的社會福利。

4.提高殘疾人就業率。殘疾人雖有缺陷，但是其依然可以為社會的發展貢獻其自己的力量。采用多種渠道、多種層次的方式，分散就業崗位，幫助殘疾人創造合理的合適的就業崗位。對城鎮中從事個體經營或自謀職業的殘疾人，恰當減免租金稅收，給予一定的優惠支持；對農牧區有一定勞動能力的殘疾人，幫助他們從事簡單種植業、養殖業、手工業和加工業，在資金上優先給予扶持，技術上優先提供指導。保障殘疾人的就業權，充分發揮其自身優勢,在其適合的崗位工作,為和諧社會主義的發展貢獻自身的力量。使殘疾人勞動就業比例不斷提高。

四、結束語

現階段，我國雖然仍處于社會主義初級階段，但是經濟增速穩健，社會保障體系日趨完善，重視殘疾人的合法權益，優化殘疾人保障體系，增強監督管理力度是必然趨勢。因此完善殘疾人社會保障體系，維護廣大殘疾人同胞合法權益，是我們積極探索的必然方向。

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劉方釗(1993.06-)，女，蒙古族，內蒙古通遼人，山西財經大學社會保障專業，碩士研究生，研究方向：社會保障基金管理。