政府視角下的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)建設(shè)
——以山西省汾陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)為例

蘇海丹 寧秋紅

(山西省財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

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政府視角下的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)建設(shè)
——以山西省汾陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)為例

蘇海丹 寧秋紅

(山西省財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

山西省汾陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)的建設(shè)主要是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)公眾與政府部門之間的溝通，實(shí)現(xiàn)在線的交流，并組織開展全民參與性活動(dòng)。通過該網(wǎng)站的建設(shè)，旨在加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)保問題的關(guān)注與認(rèn)知，也使政府部門對(duì)于環(huán)境的管理更加重視，舉措更為有力，效果更為凸顯。

山西省汾陽(yáng)市——汾陽(yáng)市位于山西省腹地偏西，呂梁山的東麓，太原盆地的西緣。汾陽(yáng)市地處于太原經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)，與介休、孝義共同構(gòu)成 太原經(jīng)濟(jì)圈次級(jí)中心。汾陽(yáng)是著名的汾酒的故鄉(xiāng)，也是中國(guó)最大的清香型白酒生產(chǎn)基地，中華名酒第一村——杏花村就坐落在汾陽(yáng)。汾陽(yáng)市作為山西省的一個(gè)中等城市，面臨著嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問題。如隸屬于汾陽(yáng)市的杏花村汾酒集團(tuán)，因釀造的清香型白酒——汾酒而馳名中外，環(huán)境問題直接影響到釀造白酒的口感與品質(zhì)，因而，環(huán)境問題既關(guān)系著該市的環(huán)境經(jīng)濟(jì)和民生問題，也關(guān)系著該市的文化傳統(tǒng)和品牌形象。

基于對(duì)環(huán)保工作的重視，汾陽(yáng)市環(huán)保局也越來越為社會(huì)所重視。汾陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局共由三個(gè)部門組成：辦公室、監(jiān)督管理組股以及生態(tài)科技開發(fā)股。主要職責(zé)是深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針政策和相關(guān)的法律法規(guī)；制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃；進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)工作等。而隨著公眾對(duì)于生存環(huán)境的關(guān)注，汾陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局也積極進(jìn)行著機(jī)構(gòu)變革，但對(duì)于公眾的吸引力明顯還是不夠，公眾的參與也幾乎沒有。對(duì)于環(huán)境的各項(xiàng)檢測(cè)的結(jié)果也沒有能夠公開發(fā)表出來。這將成為汾陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局今后改進(jìn)的重點(diǎn)方向。

電子政務(wù)的興起，為環(huán)保局提升工作水平和效率，變革工作模式、樹立良好形象奠定了基礎(chǔ)。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，政策的支持以及民眾需求的日益增長(zhǎng)，各地的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站也開始如雨后春筍般破土而出，各地的政府部門都將環(huán)境保護(hù)作為工作的重點(diǎn)。山西省汾陽(yáng)市的環(huán)境保護(hù)局門戶網(wǎng)站也應(yīng)運(yùn)而生。

目前，汾陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局門戶網(wǎng)站(http://www.sxfyhb.gov.cn/)，作為汾陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局官方設(shè)定的環(huán)保網(wǎng)站，在功能方面基本能夠滿足公眾的需求，但是與公眾的聯(lián)系程度還不夠，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足公眾對(duì)于環(huán)境的了解以及參與。

現(xiàn)狀分析

(一)國(guó)外現(xiàn)狀

分析國(guó)外政府與環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是提升我國(guó)環(huán)保政府網(wǎng)站建設(shè)水平的主要方法之一。英國(guó)和瑞典的政府網(wǎng)站建設(shè)一直處于公認(rèn)領(lǐng)先的水平，其中最值得借鑒的是以互聯(lián)網(wǎng)為工具向公眾提供的各種服務(wù)。

“e政府互通性方案”是為實(shí)現(xiàn)通信技術(shù)的連貫性和公共部門間的操作性而采取的政策和規(guī)則的明確表示，旨在對(duì)于英國(guó)電子化政府的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和策略的制定，協(xié)助英國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的電子化進(jìn)程。

瑞典的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站的突出特點(diǎn)是“一站式服務(wù)”，國(guó)家公民只要訪問一個(gè)政府門戶網(wǎng)站，即可輕而易舉地訪問國(guó)家職能的各個(gè)部門、各地區(qū)政府網(wǎng)站以及市政機(jī)構(gòu)，以獲取相應(yīng)的與政府相關(guān)的信息。

除此之外，瑞典還有電子政務(wù)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，各部門間信息傳遞的安全問題得以解決。部門間的信息共享與合作也得益于統(tǒng)一的電子政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各部門和各級(jí)政府網(wǎng)站的上網(wǎng)信息得到了規(guī)范。

(二)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

近年來,網(wǎng)絡(luò)媒體加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的報(bào)道力度,等大型門戶網(wǎng)站相繼開設(shè)了環(huán)保專題,同時(shí)也萌生了一系列專業(yè)化的環(huán)保網(wǎng)站，如中國(guó)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)、中國(guó)環(huán)境資源網(wǎng)以及中國(guó)環(huán)境新聞網(wǎng)等。這些網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用，極大的加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)宣傳推廣的力度。隨著國(guó)家和地方對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度的加大，政府類環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)展顯著。越來越多的政府網(wǎng)站開始將環(huán)保模塊升級(jí)為環(huán)境保護(hù)的單獨(dú)網(wǎng)站，并由此來全面推動(dòng)環(huán)保工作的進(jìn)程。但目前各地環(huán)保網(wǎng)站水平高低不同，對(duì)于欄目設(shè)置也有不同的標(biāo)準(zhǔn)，這就增大了公眾對(duì)環(huán)境信息的獲取難度。

眾所周知，網(wǎng)站通過專題、專訪、圖片、視頻等方式對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了全方位的報(bào)道。當(dāng)前大多數(shù)網(wǎng)站將環(huán)保板塊合并到了公益板塊中。有些網(wǎng)站還開設(shè)多個(gè)欄目,在告知受眾變動(dòng)的環(huán)境狀況的同時(shí),為受眾提供日常生活中的環(huán)保小常識(shí),在一定程度上可以促使受眾形成環(huán)保的消費(fèi)行為和生活習(xí)慣。

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體開設(shè)了各種形式的互動(dòng)平臺(tái),網(wǎng)民可以就環(huán)境問題進(jìn)行互動(dòng)。一方面，通過微博、QQ、微信等社交媒體擴(kuò)大環(huán)保活動(dòng)的傳播范圍,另一方面，可組織成員切身參與到具體的環(huán)保活動(dòng)中去,這種兩方面相結(jié)合的方式能夠進(jìn)一步提高公眾的參與力度和環(huán)保意識(shí);而通過開設(shè)“掃描二維碼”專區(qū),網(wǎng)民通過微信掃碼加入公眾號(hào)為微信好友,不僅可以進(jìn)行交流互動(dòng)，而且加深了對(duì)于環(huán)保知識(shí)的了解。

通過分析上述相關(guān)網(wǎng)站，也發(fā)現(xiàn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體在環(huán)境保護(hù)主題方面存在以下不足之處：

1.專門的環(huán)境新聞專欄在網(wǎng)站主頁(yè)中很少設(shè)立。當(dāng)前,環(huán)保專題逐漸開始出現(xiàn)在多數(shù)門戶網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站,并對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行了專門的報(bào)道和策劃,但網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)環(huán)境新聞的重視程度依然很低迷,專欄所處位置并不明顯，并且許多網(wǎng)站只在主頁(yè)的導(dǎo)航欄設(shè)置環(huán)保專欄,有的網(wǎng)站甚至找不到環(huán)境保護(hù)的專欄。環(huán)保專欄經(jīng)常處于首頁(yè)欄目的低端,只有下拉到最后才能看到專欄,訪問者對(duì)環(huán)保新聞的關(guān)注和瀏覽也因此受到了影響。

2.較少的專題報(bào)道與形式。消息和評(píng)論是網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)環(huán)境新聞的報(bào)道的主要形式,而消息類新聞?dòng)质黔h(huán)境問題主要的報(bào)道形式。從內(nèi)容來看,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護(hù)新聞的內(nèi)容較為枯燥和單一,報(bào)道內(nèi)容主要集中于日常生活環(huán)保資訊、各類環(huán)境污染問題,關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)等報(bào)道量較少且信息更新速度慢。網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏較為深入的綜合性的環(huán)境專題報(bào)道,個(gè)別網(wǎng)站中僅有根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境熱點(diǎn)策劃專題報(bào)道,但報(bào)道主要集中分布在2011年與2012年,報(bào)道從2013年開始逐漸減少,而大多數(shù)網(wǎng)站主要還是以日常生活環(huán)保資訊、環(huán)保資訊、環(huán)保產(chǎn)業(yè)資訊為主的新聞?lì)悆?nèi)容為主,專題報(bào)道更是鮮見于報(bào)端。

3.缺乏深度報(bào)道且以短期報(bào)道為主。網(wǎng)絡(luò)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的報(bào)道多以短期報(bào)道為主,主要揭露全國(guó)各地的環(huán)境污染狀況及報(bào)道各地出現(xiàn)的環(huán)境問題。在專題報(bào)道方面,網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)環(huán)境議題的策劃多集中于環(huán)保節(jié)日期間及重大環(huán)境污染事件發(fā)生期間,且并沒有對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行持續(xù)性的追蹤報(bào)道。網(wǎng)絡(luò)對(duì)環(huán)境保護(hù)的傳播仍處于膚淺的信息傳播階段,沒有對(duì)一些實(shí)質(zhì)性的環(huán)境問題進(jìn)行深度的分析和解讀。

以中國(guó)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)為代表的門戶網(wǎng)站在對(duì)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行持續(xù)關(guān)注的同時(shí),開設(shè)了多個(gè)特色欄目，既有能與網(wǎng)民即時(shí)互動(dòng)的論壇,又有專門為網(wǎng)友提供環(huán)保參與的活動(dòng)平臺(tái)。這一功能擴(kuò)大了環(huán)境保護(hù)的覆蓋面和影響范圍,提高了公眾的環(huán)保意識(shí)與參與力度。

相比較汾陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局的網(wǎng)站，中國(guó)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)就顯得比較紛繁復(fù)雜，內(nèi)容比較豐富但也比較亂。

總的來說，國(guó)內(nèi)對(duì)于環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站從欄目劃分與內(nèi)容組織的建設(shè)都還處于成長(zhǎng)期，還沒有完全成熟起來，因而中國(guó)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站的建設(shè)還有很多地方需要得到改進(jìn)。

我國(guó)環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)還處于起步階段，還沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)范，因而地方只能主要根據(jù)自身的需求和直觀感覺來進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)。有些網(wǎng)站設(shè)計(jì)很紛繁復(fù)雜、欄目眾多，卻唯獨(dú)缺少了公眾想要了解的信息；有些網(wǎng)站又過于簡(jiǎn)單，僅僅陳列了一系列的法律法規(guī)。

從國(guó)際上通用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以看出：政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主要堅(jiān)持以用戶為中心的服務(wù)理念，注重面向公眾和企業(yè)的基本服務(wù)，注重對(duì)不同層次電子化辦事服務(wù)的引導(dǎo)。對(duì)環(huán)保系統(tǒng)而言，政府網(wǎng)站也應(yīng)包括兩部分：一是類似于環(huán)評(píng)報(bào)告審核等為企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，二是類似于信息公開及污染舉報(bào)等為公眾服務(wù)的內(nèi)容。政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的完善是促進(jìn)地方政府不斷完善和提升其網(wǎng)站水平的強(qiáng)有力的手段，利用得好，就可以幫助我們引導(dǎo)網(wǎng)站朝著好的方向改進(jìn)。

蘇海丹(1992.06-)，女，漢族，山西汾陽(yáng)人，研究生在讀，山西省財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：行政倫理。