試論地方普通本科高校改革轉型的保障

姚麗明

（莆田學院，福建莆田351100）

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試論地方普通本科高校改革轉型的保障

姚麗明

（莆田學院，福建莆田351100）

摘要：地方本科高校已成為我國高等教育的中堅力量，但是畢業生不能適應地方經濟社會發展需求的就業難問題依然存在。推動地方高校轉型是一項系統工程，組織人事制度改革是轉型的首要保障，作風效能建設是改革轉型的過程保障，校內管理制度的改革轉型是服務保障。必須加強領導，部門協調，形成整體合力，完成好改革轉型各項任務。

關鍵詞：地方高校；發展問題；改革轉型；三大保障

根據教育部、國家發展改革委、財政部《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》［1］和《福建省人民政府關于加快發展現代職業教育的若干意見》［2］等文件，結合福建省教育廳、福建省發展和改革委員會、福建省財政廳發出《關于開展普通本科高校向應用型轉變試點工作的通知》［3］等文件要求、高等教育發展規律和各類高校發展實際，在注重整體部署、統一規劃的前提下，準確把握階段性特征，堅持先易后難、重點突破，率先開展地方高校內部管理體制改革和轉型的試點工作。

一、地方本科高校內部管理體制改革是轉型的保障

（一）地方本科高校發展現狀

1993年《中國教育改革和發展綱要》的出臺與實施直接影響了我國高等教育地方化進程，促進了院校的加速合并，產生了一大批地方本科院校。地方高等教育已經占據我國高等教育的90％以上，成為我國高等教育的中堅力量。1999年教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》，標志著我國高等教育進入快速擴張階段。到2015年11月教育部的數據：全國有普通高校2529所，普通高校中本科院校1202所。2015年新增普通本科高校342所，地方高等教育占85％。 2015年福建省有35所本科高校，其中，近年新增公辦地方本科院校11所，民辦地方本科院校14所。地方本科高校已經成為我國高等教育的中堅力量。

（二）地方本科高校發展存在的問題

地方性院校的發展定位必須是面向地方經濟社會發展需要，設置應用學科專業，提高學生的實踐操作能力，促進學校與市場、企業的對接，培養具有一定理論基礎和技術能力、為黨政機關和企事業等基層單位管理服務的應用型人才。但是，從近幾年各大媒體的報道可以看出，大學生就業難和企業用工荒的現象存在了相當長一段時間，高校尤其是地方本科院校人才培養的結構性問題，畢業生較低的就業率折射出高等教育的發展困境。地方高校缺乏地域優勢，且在大學不斷擴招的大背景下，一大批地方院校合并以及高職高專升格為本科院校，專業設置雷同，師資結構不合理，雖然勞動力市場需求旺盛，但很多地方并不十分認可地方高校的畢業生。

（三）校內管理體制改革是轉型的關鍵

在對地方高校轉型的研究中，大多數專家、學者的研究視角集中在對專業設置、師資隊伍建設、校企合作等問題上。推動地方高校轉型是一項系統工程，而學校內部管理體制改革和創新是推動轉型的有力保障。組織人事制度、領導和干部的工作作風和效能，校內管理制度改革三個方面都是轉型的重點，必須各部門協調，形成整體合力，才能有效地完成好地方高校改革和轉型的各項任務，為學校發展保駕護航。

二、地方普通本科高校改革轉型的三大保障

（一）組織人事制度改革是轉型的首要保障

深化人事分配制度、干部選拔培養和任用制度、基層黨建工作等方面的改革，充分調動和發揮廣大干部教師推動學校轉型發展的積極性、主動性、創造性。

1.改革干部選拔任用制度。貫徹新修訂的《干部選拔任用工作條例》，組織修訂《干部選拔任用工作實施辦法》。改進干部選拔任用方式，改進民主推薦、民主測評工作，合理確定推薦范圍，強化黨委、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。

2.合理配置校內人力資源。根據學校辦學規模，推進定編、定崗、定責工作。按照精簡高效的原則，以提高辦學效益為目標，以優化學科、隊伍結構為重點，建立健全“總量控制、盤活存量、優化結構、動態調整”的編制管理機制。進一步完善二級學院核編定崗辦法，推動二級學院按學科專業設崗。

進一步健全聘用制和崗位管理制度，實行按崗聘用、合同管理，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。進一步完善專業技術職務聘任制度，健全完善考核獎懲制度、人員流動制度、人員退出機制。探索建立人事代理制度，完善非事業編制人員進入、流動、退出、合同管理等機制。

3.促進收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合單位特點、體現崗位績效的收入分配制度。合理確定二級學院績效工資總量和水平，完善二級學院績效津貼二次分配方案。逐步建立二級單位績效津貼與目標、工作任務掛鉤的撥款制度，探索建立二級單位績效考評制度，考評結果作為確定負責人獎懲與收入分配的重要依據。建立多元分配制度，實行形式多樣的薪酬分配辦法。構建高層次人才的多標準薪酬分配機制，嘗試對高端人才實行年薪制，對非全職高層次人才實行協議工資制，對短期聘用人員實施靈活薪酬標準等。注重收入分配激勵導向作用，加大對青年骨干教師的支持力度。

4.加強師資隊伍建設規劃。建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化師資隊伍。創新高層次人才引進、培養和使用機制，大力培養和引進“閩江學者”“千人計劃”等高水平師資。加快引進應用型高層次領軍人才，對特殊人才，實行一事一議、一人一策，聘用更多行業企業專家和外籍教師來校任教。加大醫學類、工學類的人才引進和培養力度。加大對中青年后備人才的重點支持和培養。推進教師“雙師雙能工程”，制定完善“雙師型”教師基本標準。建立教師到企業實踐制度，引導高學歷教師、青年教師到企業掛職鍛煉、提升實踐能力。

5.探索干部交流考核機制。推進實施處級干部任期制，改進優秀年輕干部選拔培養機制，探索建立年輕干部多崗位鍛煉模式，特別是重視教學一線優秀年輕干部培養使用。打破干部部門化，加大機關職能部門與二級學院干部交流力度。推進校內干部與地方干部交流。改革完善干部考核評價機制，完善干部平時考核、任職前考核、定期考核等綜合全面考核機制。強化干部日常管理監督，建立干部談話工作制度。

完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，開展校內外、境內外學習教育培訓，選派優秀黨員干部、學科專業帶頭人、研究團隊負責人等到地方黨政機關和企事業單位、科研機構、行業協會掛職。

6.推進基層黨組織工作創新。圍繞強化服務功能，推進服務型基層組織建設，創新服務方式，搭建服務平臺，提高服務質量。深入開展黨支部工作立項活動。結合不同系統黨組織、黨員特點，推進“兩訪兩創”工作，提升基層組織戰斗力，推動廣大黨員干部立足本職創先爭優。

（二）優良作風建設是改革轉型的過程保障

加強作風建設，完善決策協調、工作落實等制度，切實提高服務水平和工作執行力，使內部運行管理更具活力效率、更貼近師生需求，以良好的作風效能推動學校轉型發展。

1.加強領導作風建設。反對“四風”，切實加強作風建設，改進文風會風，弘揚勤儉節約作風。落實密切聯系基層制度，完善校領導聯系二級學院、領導干部聽課、專項調研等制度，建立領導干部接待日、談心交心等直接聯系師生制度。嚴格執行機關考勤制度、請銷假制度和考核制度。

優化窗口服務，進一步修訂、優化現有工作流程和辦事程序，制定辦事指南，亮出權力清單，及時將崗位工作職責、辦事程序等在網上集中公布。建立工作通報和約談制度，認真落實文明接待制度、首問負責制度和限時辦結制度。建立完善部門聯審會簽等機制，進一步簡化審批程序。

2.完善決策協調機制。健全并落實科學決策機制，成立有關專家咨詢委員會，對涉及學校的一些重大決策，在征詢多方面意見的基礎上，認真進行專家論證和科學論證，使決策科學化。凡涉及多個部門的工作，牽頭部門要負起責任，有關部門要密切配合，共同做好工作，不得相互推諉扯皮，形成同心同德、群策群力、合作共事的工作機制和氛圍。

3.健全監督檢查機制。健全各種形式的民主監督機制。完善校務公開機制，推進校務公開規范化、制度化，建立和完善重大事項通報制度。全面梳理各職能部門職責權力，編制職權目錄，明確各項職權主體、運行程序及實施依據，公開權力運行流程。加強對二級學院重要權力行使的監督。積極運用現代科技手段，采用信息、通信、網絡等技術，實現全程監督，建立快捷舉報機制和輿論監督機制。著力推進懲治和預防腐敗體系建設，強化物資采購、工程建設、收費項目、資金管理等方面的廉政審計和監督。

4.實行管理目標考核。完善分類評價、定性與定量評價相結合的績效考評辦法，根據工作性質對教學科研單位和管理服務單位進行分類評價。對內涵建設主要評價指標等實行目標管理和定量評價，對有關單位設置具有標志性強、顯示度高和影響力大的關鍵績效指標。對各單位發展規劃實施、發展潛力挖掘、制度建設和改革創新等方面的綜合績效進行定性評價。進一步完善教職工分類考核評價辦法，探索實行學校、學生、教師和社會等多方參與的評價辦法。制訂出臺教師教學工作量化考核辦法，突出實踐能力和產教融合業績貢獻導向，強化對教師教學工作的考核。建立師德師風定期調查分析制度和教師師德檔案。

（三）校內管理制度的改革轉型是服務保障

以完善內部管理為重點，推動后勤、財務、資產、學生工作等方面的改革，為推動學校轉型發展、促進學生成才提供強有力的服務保障。

1.加快學校組織結構治理。修訂學校章程，規范辦學行為，加快現代大學制度建設，健全黨委領導、校長治校、教授治學、民主管理的現代大學治理結構。加強基層學術組織建設，促進教授治學、學術自治在二級學院的落實，充分發揮學術機構在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。充分發揮教代會作用，建立完善教代會提案落實督辦、重大事項專項督辦和教代會質詢等制度，保障教職工參與學校民主決策、民主管理、民主監督的權利。

以“小機關，強學院”的管理模式為目標，以管理重心下移為重點，以管理部門轉變職能為關鍵，為二級學院“松綁放權”。增強學院的自我發展意識和能力，完善二級學院黨政工聯席會議等制度，進一步明確責、權、利，鼓勵各二級學院大膽改革、創新實踐、特色發展。

探索建立由政府、行業企業共同參與學校管理、專業建設、課程設置和人才培養的新型內部治理結構。引進社會力量參與辦學，拓展社會資源，增強社會參與動力。邀請更多政府機構、企事業單位、基金會、海內外知名人士、學術界知名人士和校友加入校董會。制定校董會工作制度，規范和改進校董會工作，充分發揮校董事會的職能和作用，為學校發展策略與結構布局等重大問題提供咨詢和指導，為學校建設與發展爭取更多資源與資金。創新合作模式，與校董單位在項目策劃、人才培養、科技研發、咨詢服務等方面開展互助合作。

2.推進后勤部門精細管理。積極推進后勤服務社會化。切實加強對引進餐飲企業經營學生餐廳的監管工作。逐步引入校外物業公司對校內樓宇、校內教師公寓等進行管理。建立完善后勤服務企業準入與淘汰制度，加強入庫施工企業的遴選與考評。按照上級有關要求，推進公車改革。

積極推進后勤管理精細化。逐步建立科學、規范、可行的精細化管理制度和標準體系，使精細化管理逐步覆蓋到后勤每個環節、每個項目、每個崗位。合理調整后勤崗位設置，規范后勤用工管理，實現后勤人力資源管理精細化。逐步建立節能監管平臺，定期統計用能數據，實現后勤能源管理精細化。合理預算后勤服務成本和專項工程項目費用，嚴格執行決算程序，實現后勤財務核算精細化。建立完善后勤服務績效考評機制，實行服務質量與崗位聘任、績效津貼直接掛鉤，實現后勤服務考評精細化。推動國有資產管理信息化，優化國有資產配置和使用，實現資產管理信息化。

3.提高財務管理保障水平。推進預算管理改革，優化經費支出結構，加大教學投入。嚴格預算執行，強化收入和支出管理。開源節流，拓展辦學經費來源，多渠道籌集資金，加強成本核算，控制和降低運行成本，壓縮“三公”經費和接待費用。以提高經費使用效益為重點，建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益。加大財務信息公開力度，加強對學校經濟活動的財務控制和審計監督，防范財務風險。

在教育資源調配、財經政策、財務規章制度、財務預算和財會業務等方面實行統一領導的前提下，以事權與財權相結合為核心，合理界定學校和二級學院的經濟職責權限。探索對重點工作、重要部門的財務運行情況進行定期分析研究，提出具體建議，供學校決策參考。

4.完善學生各項管理制度。堅持立德樹人，努力探索在新媒體環境下開展思想政治教育工作的新載體、新途徑，大力推廣易班，進一步加強和改進大學生思想政治教育工作，引導廣大青年學生培育和踐行社會主義核心價值觀。

按照應用技術大學的人才培養要求，建立完善以生為本的學生管理制度，改進學生教育、管理形式和方法。引導學生的成才需求，在學生考勤管理、學籍管理、學業管理、考試管理等方面建立促進學風建設的長效機制。調整和完善大學生綜合素質測評體系。實現學生工作單項考評向綜合考評轉變，調整輔導員工作評價內容，改進輔導員工作考評方式方法。

建立完善學工人員掛鉤聯系和懇談征詢等制度，推行“一站式”服務，提高學生服務工作水平。探索就業指導工作的新途徑、新方法，推行就業情況報告、就業情況約談、就業創業工作考評、就業創業工作與招生規模掛鉤、“全員參與”就業工作等就業創業工作五項制度。充分利用學校資源，為學生提供創業平臺。加強學生公寓文化品牌建設，完善學生公寓管理模式，提高學生公寓社區教育、管理、服務水平。緊密結合學科專業特點，引導二級學院開展富有特色的社團活動，加強社團活動管理，使社團活動成為學生成人成才的重要補充手段。

三、加強地方高校改革轉型的組織領導

深化改革、推動轉型是一項艱巨復雜的系統工程，必須統籌兼顧、上下結合、部門協調，廣泛凝聚共識，形成整體合力，完成好改革和轉型各項任務。

1.加強領導。學校成立深化改革和轉型發展工作領導小組，切實加強對改革和轉型工作的組織領導，建立重大項目校領導分工負責制。完善重大事項決策制度，定期召開改革和轉型領導小組會議，重大改革、轉型事項須經領導小組充分討論和審議。

2.統籌協調。加強對改革和轉型工作的政策研究、方案設計等工作。加強政策協調，建立改革、轉型重大政策協商機制。充分發揮校董事會、學術委員會、教代會、黨外代表人士、師生代表等的作用，加強決策咨詢，提高決策水平。

3.落實責任。責任單位及相關部門抓緊制定改革和轉型具體方案，落實年度推進計劃，分解任務，明確責任。強化督查考評，把推進改革和轉型作為領導干部業績考核的重要內容，加強對改革、轉型重點工作的綜合指導和督促檢查。

4.營造氛圍。全面深入宣傳改革和轉型工作，及時回應廣大師生員工的關切，發出正聲音，傳遞正能量，提高廣大師生員工的思想認識，形成支持鼓勵改革、共同推動轉型的良好氛圍。

參考文獻：

［1］教育部，國家發展改革委，財政部.關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見（教發〔2015〕7號）［Z］.

［2］福建省人民政府.福建省人民政府關于加快發展現代職業教育的若干意見（閩政〔2015〕46號）［Z］.

［3］福建省教育廳，福建省發展和改革委員會，福建省財政廳.關于開展普通本科高校向應用型轉變試點工作的通知［Z］.2015-12-22.

中圖分類號：G471

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9884（2016）01-0088-04

收稿日期：2015 - 12 - 15

作者簡介：姚麗明（1966-），女，福建莆田人，莆田學院副研究員。