加快福州市社會信用體系建設的對策與建議

中共福州市委政研室課題組

（中共福州市委政研室，福建 福州　350001）

加快福州市社會信用體系建設的對策與建議

中共福州市委政研室課題組

（中共福州市委政研室，福建 福州350001）

近年來，福州市社會信用體系建設已取得一定成績，但還存在許多問題與差距。必須進一步加強頂層設計，明確目標路徑；突出基礎先行，完善平臺系統；堅持科學實用，加強應用管理；加強輿論宣傳，營造誠信氛圍；強化組織領導，提供有力保障。

社會信用體系建設；“信用福州”

為加快福州市社會信用體系建設，打造“信用福州”，根據市委領導的指示要求，近期市委政研室通過全面摸底、專題座談、赴杭州等地學習考察等方式開展專題調研，提出加快福州市社會信用體系建設的對策與建議。

一、福州市社會信用體系建設現狀

2007年，市政府出臺了《福州市政府信用建設工作方案》，福州市社會信用體系建設進入常態化階段，各級各部門隨后施行了一系列規范性文件和政策措施。2015年6月，福州市對社會信用體系建設領導小組成員及辦公室進行調整，將成員單位擴充到51家，并按照《福建省社會信用體系建設規劃（2015-2020年）》對工作進行部署，為開展社會信用體系建設奠定了基礎。

一是政務誠信建設穩步推進。在全省率先建立市級行政權力清單制度，42家市直部門7944項行政職權已全部面向社會公布；建立了市級網上審批和效能監察系統，逐步將部門的行政審批事項納入網上運行；成立了市行政服務中心，實現所有部門審批事項入駐；建成“中國福州”門戶網站，實現12個縣（市）區互聯互通；實施自來水、燃氣、電價改革等重大決策聽證制度；率先開展事業單位法人年度報告公示，截至2015年6月，全市已公示年度報告的事業單位達1795家。

二是信用建設創新試點初見成效。初步建立了全市統一規范的市場主體信用信息系統，推進商務誠信試點工作，開展創建“誠信一條街”和“百城萬店無假貨”示范街等活動；出臺《福州市城區“兩違”查處規程》，將“兩違”情節嚴重的納入福州市征信系統，通過曝光“兩違”相關信息、限制產權等措施依法予以懲戒。

三是金融領域征信體系逐步完善。截至2015 年6月，國家金融信用信息基礎數據庫已為77193戶企業、其他組織、自然人分別建立了信用檔案，日均查詢約6.7萬次；正式開通小貸和融資性擔保公司接入國家金融信用信息基礎數據庫互聯網平臺，已實現9家公司接入；累計建立小微企業信用檔案14189戶，其中2943戶企業獲得銀行融資；截至2015年一季度末，已為911650戶農戶建立信用檔案，對已建檔的147833戶農戶累計發放貸款745億元。

四是重點行業信用體系建設持續探索。積極探索建立法人和自然人的信用記錄檔案，開展行業信用評價。市委文明辦聯合市法院等7個部門印發了《“構建誠信懲戒失信”合作備忘錄》，已發布失信被執行人13890名，并在招標投標、融資信貸、資質認定、高消費等方面予以限制；工商、稅務、食品藥品監管、質檢、住房與城鄉建設、司法等部門聯合推行“紅黑榜”公示制度；市食藥監局開展“質量安全誠信示范單位”創建活動；商務部門指導行業協會樹立行業誠信典型，涌現出永輝超市等一批誠信本土企業；福州海關執行海關企業認證標準，按月發布通報和提示預警，加強對企業守法狀況的監管。

二、制約福州市社會信用體系建設的主要問題

雖然福州市社會信用體系建設取得一定成績，但對比杭州、溫州等城市，還有較大差距。

（一）信用建設滯后

一是試點工作落后。據了解，國家發改委已初步確定杭州、南京、溫州、惠州等十個城市作為首批國家信用建設示范創建試點，并已準備發文公布；省里已初步確定廈門、泉州、三明三地市作為省級試點，福州不在名單之列。二是工作進度落后。根據《福建省社會信用體系建設規劃（2015-2020年）》要求，自貿試驗區社會信用平臺建設需在2015年7月底完成，目前已超時限；市級平臺2015年年底也要基本建成，時間緊迫，各項工作進度滯后。三是市場開放落后。杭州已在電子商務行業探索信用信息應用，通過線下信用注入阿里巴巴互聯網信用體系，利用大數據分析，形成互聯網信用模式；建立開放公共信用信息資格審查制度，保證具有資質的信用服務機構合法合規使用公共信用信息；在政府采購、建設工程招投標領域全面推行應用第三方企業信用報告，拓寬信用產品銷售渠道。在以上圍繞市場應用信用信息方面，目前福州市基本缺失，需要進一步培育、強化。

（二）缺乏頂層設計

一是工作機制不完善。杭州以市委、市政府名義成立“信用杭州”建設工作領導小組，各縣（市）區也相繼成立信用建設工作領導小組，形成了規劃引領、總結協調、工作計劃和課題研究四大工作機制。溫州在金融、安全生產、食品藥品、產品質量、商品流通等十大重點領域分別制定了信用建設三年行動方案和年度推進計劃。反觀福州市，以市發改委、人行福州中心支行名義發文成立的社會信用體系建設領導小組并非常設機構，下設的信用辦只有一人負責具體工作，51個成員單位職責不明確，銜接不順暢，組織、人員和經費配置不足；信用建設工作督查和考核制度也未建立，信息目錄、建設規劃、實施方案都還在研究階段，尚未出臺。二是信用平臺未建立。杭州的信用信息平臺已建成了“一網兩庫三系統”（即“信用杭州”網站，法人信用數據庫和自然人信用數據庫，公共信用信息發布系統、公共信用信息現場查詢系統、政府聯合信用監管系統）。福州市由于公共信息平臺建設的主體責任不明確，市發改委和數字辦雙方都認為應該由對方負責，導致信用信息平臺仍未建立。三是規章制度不健全。杭州市編制了《“信用杭州”建設三年專項行動計劃（2015—2017年）》，溫州出臺了《企業信用信息征集使用管理暫行辦法》、《企業信用信息目錄》等一批信用建設制度。與之相比，福州市信用建設暫無地方性立法和制度出臺，信用信息征集、記錄、披露和使用的規章制度都不夠健全。

（三）工作開展不平衡

一是重視程度不一。根據市信用辦反映，福州市多數部門不知本部門哪些工作與信用相關，材料反饋材料不能對號入座，在征求信息目錄時，有的部門推卸職責，有的部門甚至直接刪去相關目錄，信用建設重視不夠，意識薄弱。二是成員單位進展各異。福州市信用建設成員單位對社會信用體系建設的進度不一。市法院、人行福州中心支行、福州海關、市市場監管局等12個部門已完成了行業信用信息系統建設，但市交通委、市安監局、市人社局、市商務局等30多個成員單位還未建設。三是信用規范管理不統一。杭州已出臺信用信息的元數據規范標準和信用信息標準統一代碼制度，并率先建立了信息分類管理機制，將公共信用信息分為社會公開類（A類）、授權查詢類（B類）和部門共享類（C類），實現了模式的全國可復制推廣。而在調研反饋中，福州市公安局反映公民信息尚難共享，城管委等25個部門反映無法集中歸集信息，財政局等13個部門反映信用信息共享查詢困難，這些都表明福州市信用體系建設的規范、標準、使用等方面都明顯落后于先進城市。

（四）信息資源不共享

一是存量信息分割嚴重。杭州已經全面統籌27家部門83類6億多條信用信息，實現信用信息與省級平臺、兄弟城市平臺、人行系統、阿里巴巴的對接，并延伸至縣（市）區。而福州市個人聯合征信平臺建設尚未啟動，現有法人及自然人等信用信息仍分別存于公安、銀行、工商等職能部門，各部門信用征集、評價標準、管理辦法各自為營，難以統籌，導致福州市社會信用體系建設存在信息孤島等瓶頸突出。二是信用信息應用不足。目前，杭州已完成了“信息歸集共享”，邁進了“信息開放應用”的新階段，相繼出臺了信用紅黑名單發布、信用查詢、異議處理和安全管理等10個開放應用制度。而福州市信用檔案和報告在政府采購、工程建設、技術資格評定等領域還沒有得到運用，信用信息產品效用缺失。

（五）獎懲體制不健全

一是部門聯動不足。雖然市委文明辦、市法院、市發改委、市工商局、市金融辦、市國資委、市建委等聯合印發了《“構建誠信懲戒失信”合作備忘錄》，但獎懲制度仍不健全。除法院依托網上執行聯合查控系統對失信被執行人施以有效懲戒外，其他部門聯合監管效果不佳。二是懲戒力度不足。與杭州對失信企業“一票否決”、重點監管、嚴加限制相比，福州市對失信行為曝光力度不夠，處罰偏弱，限制較少，造成失信主體成本偏小，惡意拖欠、商業欺詐、偷逃騙稅等現象時有發生。三是獎勵機制缺失。杭州將個人信用信息載入市民卡，使之具有信用名片、信用錢包和信用積分等功能，成為“信用惠民”政策落地的通行證。比如，杭州建立志愿者對社會有益貢獻信用貨幣化，并可在特約商戶中使用；又如，杭州市建委、安監局對信用優秀的企業實行投標保證金減免等優惠政策，激勵效用明顯。而福州市在戶籍管理、住房保障、考試錄用、人才選拔、招投標等方面對社會信用主體的傾斜和獎勵缺乏標準和規定，市場主體缺乏守信激勵。

三、加快福州市社會信用體系建設的對策建議

（一）加強頂層設計，明確目標路徑

1.確定總體思路。根據國務院和省里的精神，立足省會特色實際，以平臺建設和制度建設為基礎，以信用信息應用為抓手，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設為重點，建立實施守信激勵與失信懲戒機制，實現信用記錄和信用報告的廣泛應用，形成“組織機構相對健全、制度標準合理規范，信用平臺基本完善、懲戒聯動有序推動，信用市場蓬勃發展、信用理念深入人心”的新格局，爭創全國信用示范城市。

2.制定建設規劃。按照國務院和省里的《規劃》，抓緊制定《福州市社會信用體系建設規劃（2015—2020年）》，并將其列入“十三五”規劃編制體系的主要專項規劃。同步推進相關規劃方案的研究，加快制定《關于進一步推進社會信用體系建設的實施意見》《福州市創建全國信用示范城市工作方案》等，明確近期福州市社會信用體系建設的總體思路、目標任務和階段性工作重點，確保社會信用體系建設有任務書、路線圖和時間表。

3.選定目標路徑。學習借鑒杭州、溫州等地經驗，結合福州市實際，以“信用福州”建設為引領，依托公共信用信息平臺建設，通過自動化的數據歸集、智能化的平臺管理、移動化的授權查詢、流程化的反饋處置的“四化”路徑，努力實現信用信息全領域歸集、全方位應用、全過程監管的“三全”目標，全力把福州打造成為全國信用示范城市。

（二）突出基礎先行，完善平臺系統

1.加快市信用平臺建設。借鑒杭州市構建“一網兩庫三系統”的做法，采取政府推動、市場化運作的模式，建立集全市公共信用信息交換、存儲、查詢、發布于一體的市公共信用信息平臺；充分發揮數字福建（長樂）產業園優勢，推進平臺的政務云遷移工作，實現對平臺數據的后端管理。加快推進行業公共信用信息系統建設，各行業部門和12個縣（市）區要加快依托省級公共信息平臺的通用軟件模塊定制開發各項應用功能，加快建成行業信用信息系統。依托“中國福州”門戶網站，建設“信用福州”網站，為社會公眾提供信用資訊和查詢服務。

2.推進社會征信系統建設。加快編制福州市法人和自然人公共信用信息征集指導目錄，健全信用信息征集工作保障機制。按照“先法人、后自然人”順序，以市直部門縱向收集行業數據為主、縣（市）區橫向收集區域數據為輔的征集方式，逐步建立全市統一的信用信息數據庫。發揮人行福州中心支行的作用，擴容完善涵蓋企業和自然人的市金融信用信息基礎數據庫，推動金融業統一征信平臺建設；發揮市場監管局的作用，加快市場主體信用信息平臺的應用共享。支持征信機構、信用評級公司等社會信用服務機構建設社會征信系統。

3.建立信用信息交換平臺。參照杭州公共信用信息分類管理模式，制定出臺《福州市政務信息共享管理辦法》，加快建立信用信息交換共享機制，依法推進各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享。各行業主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定信用信息公開屬性和查詢權限，及時通過市公共信用信息平臺交換共享，對信息查詢實行登記管理。鼓勵支持社會征信機構加強對已公開發布的公共信用信息和非政務信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務產品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業化的信用服務需求。

（三）堅持科學實用，加強應用管理

1.推進信用信息應用。堅持“以信促管”，重點在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、財政資金扶持和獎勵等行政管理事項中，查詢應用相關市場主體的信用記錄或信用報告，對存在嚴重失信行為的企業采取“一票否決”，促進形成政府治理的信用模式。堅持“以信惠民”，在食品藥品安全、產品質量、環境保護、城市建設等關系群眾切身利益的重點領域，鼓勵使用信用記錄和信用報告；打造福州的“市民誠信卡”，使之具有信用名片、信用錢包和信有積分等功能。堅持“以信興商”，出臺《福州市社會法人守信激勵和失信懲戒管理辦法》，對誠實守信的市場主體實行“綠色通道”和重點支持等激勵政策，對失信者予以懲戒和曝光。

2.培育和規范信用服務市場。出臺優惠政策，加快培育以中小企業為對象的信用服務機構，吸引國內外知名信用服務機構落戶福州市。鼓勵政府部門通過購買和使用第三方信用服務的方式，拓寬信用產品銷售渠道。制定出臺全市信用服務機構管理辦法，建立信用服務機構準入退出機制。建立信用報告規范性審查工作機制，以規范信用服務機構業務行為。成立市信用協會，加強對信用服務機構的行業自律。

3.強化信用信息安全管理。在明確信用信息分類和信用信息公開屬性的基礎上，結合保護個人隱私和商業秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理；同時，加大對販賣個人隱私和商業秘密行為的查處力度。按照國家和省里標準，建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，加快信用信息標準體系建設，統一信用指標目錄和建設規范。

（四）加強輿論宣傳，營造誠信氛圍

1.打造誠信文化。結合傳承弘揚閩都文化精神，加強對信用文化的研究，提煉福州信用精神，培育福州特色信用文化。結合文明城市創建工作，把誠信教育融入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育各方面，貫穿于公民道德建設和精神文明創建全過程。教育部門要把誠信貫穿基礎教育、高等教育、職業技術教育、成人教育各領域，落實到教育教學和管理服務各環節。

2.樹立先進典型。發揮政府的表率作用，加強誠信政府建設，樹立誠信政府形象，提高信用體系建設的影響力。深入開展誠信企業創建活動，每年評選一批“誠信企業”、“誠信榕商”，激發誠實勞動、誠信經營的榜樣力量。以“信義擔當”為主題，開展爭創誠信公民活動，挖掘誠信品質。

3.全面加強宣傳。學習溫州市把每年8月8日作為“誠信日”的做法，研究確定福州市“誠信日”，在全市倡導誠實守信的社會風尚。把“誠信”主題作為常態化公益宣傳的重要內容，開展“誠信在我們身邊”等活動，在報紙、電視、網絡等媒體，以及各種LED媒體等發布公益廣告，成為榕城街頭的一道靚麗風景線，引導廣大市民以誠立身、誠信做人。

（五）強化組織領導，提供有力保障

1.健全體制機制。由市政府發文，成立以市長為組長、相關副市長為副組長的信用體系建設領導小組，辦公室掛靠市發改委；增設市發改委信用處，增加一定的人員編制，全職負責信用辦日常工作；設立市信用信息中心，為主承擔市公共信用信息平臺的建設、維護和管理工作。建立信用建設分管領導和聯絡員制度，構建領導小組統籌、信用辦抓總、信用中心具體落實、相關部門協同聯動的工作機制。加強對信用建設落實情況的績效考評，在年度績效管理指標中增設信用建設項目，并建立主要目標任務跟蹤反饋機制。

2.加大政策支持。加快制定推廣使用信用產品和服務的扶持政策措施，鼓勵信用信息應用和信用產品開發創新，并在數據庫建設、服務收費等方面給予支持。根據社會信用體系建設需要，將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障，對信用信息系統建設、信用標準體系建設等重點領域的資金需求優先安排。鼓勵和引導民間資本、社會法人資本、風險投資資本等社會資金投向信用服務市場。

3.培養專業人才。鼓勵支持在榕高校設置信用管理專業、開設相關課程或與信用服務機構合作建立學生實訓基地。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度，加快信用管理師、信用分析師等專業人才培養，組織開展信用管理人員、信用從業人員的繼續教育和業務交流培訓。建立完善信用專家和專業人才信息庫，積極引進國內外高層次信用理論研究專家和信用經營管理高級人才，強化社會信用體系建設的智力支撐。

四、近期加快啟動福州市社會信用體系建設的幾項工作建議

一是要全力爭創第二批國家信用建設示范城市。市發改委、市信用辦要牽頭制定福州市國家信用建設示范城市創建工作方案，既體現國家規定動作，又彰顯福州特色亮點。同時，主動加強與國家發改委和省里的對接，協調省級主管部門大力支持福州市信用建設工作，夯實前期工作基礎。建議近期由市領導帶隊赴京拜訪發改委等相關國家部委，從更高層面協調溝通信用建設有關事宜。

二是要加快建設公共信用信息平臺。這是當前福州市信用體系建設的主要瓶頸，也是當前首要任務。建議由市社會信用體系建設領導小組研究確定責任單位，對照省里要求，確保年內建成福州市公共信用信息平臺。另據了解，杭州市在建設公共信用信息平臺上已投入2000多萬元，溫州市2015年安排500余萬元預算啟動平臺建設，建議福州市將信用平臺建設和維護資金列入財政預算。

三是要加強信用系統模塊開發和聯通對接。尚未建立信用信息系統的市直有關部門要抓緊對接、復制套用省級公共信息平臺的通用軟件模塊，定制開發各項應用功能，在最短時間內建立連通上下、傳輸便捷、兼容共享的信用系統。12個縣（市）區也要同步啟動聯通對接工作。

四是要優先推進重點區域信用平臺建設。適應自貿試驗區建設和福州新區開放開發的需要，在已超建設時限的情況下，盡快完成自貿試驗區社會信用平臺建設，實現區域重點突破。

五是要實現重點行業信用信息歸集應用突破。適應當前城市建設和社會管理需要，重點實現市容管理、違法建設等城建口企業法人和居民個人的信用檔案歸集應用的突破。建議由市建委、市城管委、市規劃局等城建部門參照省里模塊，建立一套信息歸集應用體系，使“兩違”主體受到應有的懲戒，著力將其打造成體現福州信用體系建設工作特色的典型范例。

六是要加大失信曝光公示力度。建議由市委宣傳部、市法制辦等部門牽頭，相關部門配合，協調各級新聞媒體，利用公共場所大型顯示屏和公交移動電視等公共傳媒，依照有關規定，對失信行為和“黑名單”進行曝光，形成壓力和震懾。由市民政局、工商聯等牽頭，鼓勵行業協會對失信會員實行行業內通報等懲戒。

七是要抓緊出臺獎懲辦法。建議由市信用辦、市法制辦等牽頭，近期重點加快《社會法人失信懲戒和守信激勵管理辦法》和《自然人失信懲戒辦法》等文件的研究制定工作。同時，盡快研究出臺信用“紅黑名單”發布以及退出機制、信用查詢、異議處理和安全管理等開放應用制度。

課題指導：薛侃

課題負責：戴清泉林宗輝林開華

課題成員：李貴勇白俊超林嚇清劉清雅沈秋貴周耿忭林徐峰張冰俞少奇

責任編輯：林善煒

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1674-1072（2016）01-069-05

2015-11-20