建立健全踐行黨的群眾路線的新常態化機制

肖文桂

（中共福州市委黨校，福建 福州　350014）

建立健全踐行黨的群眾路線的新常態化機制

肖文桂

（中共福州市委黨校，福建 福州350014）

踐行黨的群眾路線對于我們黨的長久執政和實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大的歷史和現實意義。踐行黨的群眾路線又是一項政治理論性和政策實踐性要求都很強的工作，為此，必須建立健全切實有效的黨員干部教育培訓機制、具體可行的群眾工作機制、科學合理的考核評價機制等，才能把群眾路線堅持好、貫徹好，才能始終保持黨與人民的血肉聯系。

群眾路線；新常態化；長效機制

從2013年6月開始，自上而下分兩批在全黨開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，已于2014年10月基本結束。“各級黨組織和廣大黨員、干部積極響應黨中央號召，高度重視、踴躍參與，廣大人民群眾熱烈響應、熱情支持，整個活動進展有序、扎實深入，達到了預期目的，取得了重大成果。”［1］但同時，我們也必須清醒地認識到，黨的群眾路線教育實踐活動取得的成果是階段性的，不可能是一蹴而就、一勞永逸的。踐行黨的群眾路線是一場永無止境的趕考，正如習近平總書記指出：“這一次黨的群眾路線教育實踐活動基本結束了，但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯系的歷史進程永遠不會結束。”［2］“活動收尾絕不是作風建設收場，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入，把目前作風轉變的好勢頭保持下去，使作風建設要求真正落地生根。”［3］“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。”［4］因此，筆者認為，要取得踐行群眾路線的長久實際效果，持之以恒加強作風建設，最關鍵是建立健全一套科學而完整的踐行黨的群眾路線的新常態化長效機制。

一、建立健全踐行黨的群眾路線的新常態化長效機制的重要價值

黨的建設的一個重要組成部分就是建立健全踐行黨的群眾路線的新常態化長效機制。建立健全踐行黨的群眾路線的新常態化長效機制，對于如期實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大的現實價值。

1.建立健全踐行黨的群眾路線的新常態化長效機制是做好黨建工作的基礎

在新的歷史條件下，黨的群眾工作面臨的新情況新問題層出不窮，影響群眾思想和行為的因素復雜多樣：一是改革開放、現代化建設和市場經濟所帶來的社會轉型使群眾工作面臨的利益關系發生了深刻變化；二是黨在全國范圍內的執政使群眾把黨作為自身利益需求傾訴的主要對象；三是社會階層和社會關系的新調整使群眾工作的難度發生了重大變化；四是隨著經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念的深刻變革、變動、調整、變化，群眾維護自身權益的要求日益強烈，黨的群眾工作體現出了鮮明的時代特征。這些問題，不是一朝一夕就可以解決，迫切需要建立健全踐行黨的群眾路線的新常態化長效機制做基礎。要把黨的建設工作搞好，需要各級黨員干部繼承和發揚密切聯系群眾的這一優良傳統和作風，把各級黨組織、黨員干部有益于密切聯系群眾的成功經驗上升為制度，長期堅持貫徹執行下去。

2.建立健全踐行黨的群眾路線的新常態化長效機制是解決聯系群眾存在問題的有力舉措

近年來，黨的各級組織通過開展一系列創先爭優活動，在密切聯系群眾、服務群眾、調動人民群眾積極性等方面都取得明顯成效。但是，一些深層次問題還沒有從根本上破解，上下聯動解決問題還沒有真正形成合力，有的地方基層基礎薄弱的情況還沒有改變，聯系服務群眾機制不暢、能力不強，貫徹群眾路線到不了“最后一公里”，等等。這需要通過建立健全踐行黨的群眾路線的新常態化長效機制，積極引導、教育廣大黨員干部立足崗位職責，在提高服務人民群眾質量、提升科學決策水平、增強社會服務能力等方面持續努力，密切聯系群眾，真正做到深入群眾、依靠群眾、組織群眾、服務群眾，朝著共同的目標而努力奮斗。

3.建立健全踐行黨的群眾路線的新常態化長效機制是實現中國夢的根本保證

實現中國夢離不開發展，而發展的落腳點是增進人民福祉。發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果惠及人民，因此，必須牢固樹立人民至上的執政理念和價值追求。人民至上體現的是歷史唯物主義的基本原理。歷史唯物主義告訴我們，人民是推動和創造歷史發展的動力，人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，人民群眾是社會變革的決定性的力量。人民也是中國特色社會主義的主體，離開了人民群眾的主體性，中國特色社會主義也就成了無源之水、無本之木。2012年十八大閉幕時，習近平總書記在會見記者時指出：“人民期盼的是更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。”［5］“孩子們能成長的更好、工作的更好、生活的更好。”“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”［6］中國夢歸根結底是人民的夢，一方面，它要由人民來實現，另一方面，它又要不斷的造福于人民。建立健全踐行黨的群眾路線的新常態化長效機制就是為了實現人民對美好生活的向往，譜寫人民美好生活的新篇章。為此，要與時俱進，緊跟時代步伐，及時總結成功經驗與典型做法，制定科學規范制度，努力構造與完善聯系群眾長效機制，組織和引導基層黨組織和廣大黨員把實現中國夢作為一項長期追求，不斷向深度推進，破解各種難題，從而最終實現中國夢。

二、建立健全踐行黨的群眾路線的新常態化長效機制的對策建議

建立健全踐行黨的群眾路線的新常態化長效機制，是提高群眾工作制度化、規范化水平，加強和改進群眾工作，有效改善黨群關系，促進國家治理體系和治理能力現代化的根本保證。當前，踐行黨的群眾路線至少要做到“四個新常態”，即使全心全意為人民服務成為一種新常態、使遵循民意施政按民意決策成為一種新常態、使踐行“三嚴三實”從嚴管理干部成為一種新常態、使嚴肅黨內生活成為一種新常態。我們必須對當前形勢下群眾工作出現的新問題新情況認真加以研究，切實建立健全踐行黨的群眾路線的新常態化長效機制，真正把以人為本、人民至上、執政為民的理念和要求貫徹到各項工作中去。

1.健全完善黨聯系群眾、服務群眾的各項制度

密切聯系群眾，工夫在平時，干部平時不進群眾的家門，群眾有事就會堵政府的大門。習近平同志指出，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。”［7］所以，必須健全完善黨聯系群眾、服務群眾的各項制度。

一是要健全完善深入基層調查研究的工作機制。要想真正做到密切聯系群眾，了解和掌握人民群眾的所思、所需、所憂，就必須實施正確的調查研究。通過把黨員干部下派到基層任職，參加基層的組織建設工作，可以為黨員創造了解民情民意的有利條件，提高他們的群眾工作能力。“要積極探索領導干部到基層體驗生活、開展工作的制度。黨員干部要深入群眾之中，及時把黨的路線方針政策傳達給群眾，同時也能準確了解群眾的意愿和要求，使黨的政策更加符合人民的要求，從而推動各方面工作的順利開展。領導干部要有針對性地確定幫扶聯系點，為困難群眾解決一個到幾個生產生活方面的實際問題。詳細記錄深入基層調查研究的情況，定期檢查、評比和通報，把檢查結果作為公務員考核和干部表彰獎勵及使用的重要參考依據，并拿出措施及對策。”［8］

二是要健全完善暢通群眾意愿表達的渠道的具體制度。中共十八大代表、全國優秀共產黨員、福州鼓樓區東街街道軍門社區黨委書記林丹表示，群眾利益無小事，只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。要服務好群眾，必須了解群眾的所思、所想、所需、所求。“完善黨政干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，使其主動走到群眾中去，傾聽群眾呼聲，和基層群眾開展民情懇談，了解民情民意，做好民情民談記錄，解決實際問題。”［9］領導干部要定期深入基層了解群眾疾苦，解決群眾困難，黨的各級組織要重心下移，基層干部要堅守一線，并形成制度，長期堅持。

福州市要善于進一步挖掘和推廣軍門社區的“135”黨建經驗。軍門社區黨委以黨建項目創新工程的實施，立足于服務黨員、服務群眾、服務發展、服務和諧社會建設的選題立項，找準定位，健全完善了“黨員服務站”、“衛生服務站”、“小學生四點鐘服務站”、“居家養老服務站”，并推出了“黨員代理服務制”、“民情日記”、“兼職委員制”、“黨員公開承諾制”、“黨員先鋒模范崗”等黨建品牌，使社區黨建工作始終保持在福州市的前列。所謂的“135”，就是強化社區黨組織一個核心，建設社區工作者、黨員、志愿者三支隊伍，健全共同參與組織機制、民主管理監督機制、基本建設保障機制、服務群眾長效機制、黨建責任落實機制這五項工作機制。福州市應在“三嚴三實”專題教育中，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的成果，注重制度的傳承與延續，拓展豐富“135”黨建工作模式的內涵和外延，使該黨建工作模式在聯系服務群眾中更主動、更到位。

2.健全完善黨正確處理人民內部矛盾的有效機制

正確處理人民內部矛盾，是關系改革發展穩定的全局性課題，是促進社會和諧的基礎性工作。因此，要根據新時期人民內部矛盾的新情況、新特點、新動向，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，積極探索預防和解決社會矛盾的新路子，多種手段并用，妥善解決矛盾。

一要健全和完善有效的處理人民內部矛盾的疏導機制。各級黨組織要協調各方，綜合運用行政、政策、經濟、法律等手段和協商、教育、調解等方法，及時妥善地處理群眾所反映的問題。“要及時掌握社會動態和群眾關注的熱點、難點問題，盡力把各類矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。”［10］對群眾中產生的糾紛、矛盾和群眾反映的要求、意見，要加強群體性事件應急管理和矛盾糾紛排查工作，及早發現、主動排查、及時處理，對發現的糾紛矛盾，應針對其不同特點，認真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。

二要健全和完善利益調節機制，減少不同利益群體之間的不公平感。現階段，我國社會的主要矛盾仍然是人民不斷增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。社會主義初級階段是我國最大的國情，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平既是我們解決人民群眾利益的重大任務，也是我們發展生產力的核心目的是，只有緊緊把握解放和發展生產力這一核心，才能正確把握人民內部矛盾的關鍵。要通過不同的社會政策、創造公平的競爭環境，兼顧和協調不同階層、不同方面群眾的利益關系，減少不同利益群體之間的不公平感。要教育和引導人民群眾正確處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系。如果群眾具體的利益關系處理得不好，就會導致人民內部矛盾的產生。因此，既要堅持維護長遠和整體利益，又要照顧到群眾的局部和眼前利益，通過利益調節機制，使人民群眾共享改革的成果，增加對改革開放的認同感、獲得感，實現共同富裕。

中共福州市委于2012年初要求市、縣、鄉領導機關開展“三服務”活動，僅2012年，福州市共有22308名干部下基層調研，深入基層單位4515個，走訪群眾73554人，召開座談會2666場，建立聯系點8934個，收集意見建議13556條，協調解決群眾反映突出問題4959個、企業發展和項目建設難題2237個、信訪糾紛1063個。福州要注重總結和推廣“三服務”的好做法、好經驗，以正確處理人民內部矛盾、團結帶領廣大群眾推動福州更好更快發展。

3.健全完善黨組織維護群眾權益機制

要著力維護群眾權益，健全完善黨組織維護群眾權益機制。人民群眾的基本民主權利之一是利益表達權，黨員干部和各級領導班子要按時定點接待群眾和“下訪”，定期征求意見；“各級黨組織要設立信訪接待部門，負責接待來訪群眾，還可以采取設置意見箱、熱線電話、電子政務、發放調查表、召開座談會、走訪等方式廣泛征求群眾意見。”［11］健全多向度的利益表達機制，為不同利益群體提供公平表達利益的制度性平臺，引導他們以合法理性的形式表達利益要求，增強人民群眾對黨組織的認同感和信任感，增強利益主體之間的相互溝通和理解，營造和諧的黨群關系，從而構建暢通群眾意愿表達渠道的各項制度。

據調查，近年來倉山區人大常委會在健全信訪工作機制、維護群眾合法權益方面做了大量的工作，比如信訪中農民工反映強烈的拖欠工程款和農民工工資問題，常委會列入監督議題，通過對區法院辦理拖欠工程款和農民工工資案件的視察檢查，提出了意見、建議，促進了區法院積極運用訴訟和執行手段，為農民工開通討資“綠色通道”，做到盡快立案、盡快審結、盡快執結，并對困難農民工提供法律援助，解決了一大批拖欠工程款和農民工工資的案件，取得較好成效。這就是維護群眾權益機制的生動寫照。

4.健全完善聯系群眾的落實與監督機制

建立健全群眾工作的制度機制關鍵在于貫徹落實。提高群眾工作制度執行力是一個復雜的系統工程，既要有針對性地解決具體問題，更要透過問題抓根本抓關鍵；既要治標，更要治本。

制度的生命力在于執行，沒有制度監督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強制度監督，制度才有震懾力。因此，健全完善人民群眾工作制度的執行責任和考核監督機制，是提高工作效能和效率的必要手段。而要健全完善人民群眾工作制度的執行責任和考核監督機制，首先必須健全完善法律制度，通過法律法規明確受理監督意見的條件、期限、程序和執行監督人的權利、義務及法律責任等內容。其次，要推進政務公開，群眾只有知道情況，才能進行有效的監督。公開的內容要全面深入、真實準確，群眾關心的焦點、熱點問題要公開，涉及公共事務、公共利益的事要公開，辦事和決策過程、機制也要公開。第三，健全完善網絡媒體監督，善于運用智能手機、網絡、微信、微博等現代信息手段，把網絡媒體監督作為推動制度落實的有力杠桿，打造及時快捷的監督平臺，切實提升監督的時效性和實效性。最后，綜合運用各種監督，把法律監督、黨內監督與群眾監督等監督形式有機結合起來，“在充分發揮各監督形式優勢的基礎上，使各種監督形式互相支持、互相補充、協同作戰，形成一個系統、嚴密、立體式的監督網絡。”［12］

習近平總書記指出：“要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”［13］提高群眾工作制度執行力是一個復雜的系統工程，既要有針對性地解決具體問題，更要透過問題抓根本抓關鍵；既要治標，更要治本；既要重他律，更要重自律。

據了解，福建省閩侯縣于2013年在推進“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”主題實踐活動中，以百名愛心企業家與百戶殘疾人家庭、一千名機關干部與一千戶困難家庭、萬名志愿者與千名孤寡老人結成幫扶對子的“百千萬”心連心幫扶活動為主要抓手，以領導率先垂范轉變作風常態化、健全民情臺賬聯系群眾常態化、俯下身子傾聽吸納民意常態化、分類幫扶解憂紓解民困常態化、推行一線辦公惠民利民常態化，不斷密切黨群干群關系，為全面從嚴治黨奠定堅實基礎。福州市要借鑒閩侯縣的做法和經驗，建立健全多層次多領域干部聯系群眾常態化機制，積極踐行群眾路線，以提高黨員干部聯系群眾的能力和服務群眾的水平。

［1］［2］［3］［4］［7］［10］［13］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09（2）.

［5］［6］習近平等十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面［EB/OL］，中央政府門戶網站.http：//www.gov. cn/ldhd/2012-11/15/content_2266858.htm.2012-11 -15.

［8］［9］［10］［11］［12］包毅.如何做好黨的群眾工作制度化建設［EB/OL］.洛陽宣傳.http：//lysxc.gov.cn/li lun/luoyangyuetan/tbgz/20150506/6695.html.htm. 2015-05-06.

責任編輯：林善煒

D261.3

A

1674-1072（2016）01-026-04

2016-01-02

肖文桂（1971-），男，福建莆田人，中共福州市委黨校副教授，主要從事哲學研究。