黨的十八屆五中全會對黨的建設理論的創新與發展

曹　大

（中共佛山市委黨校，廣東 順德　528300）

黨的十八屆五中全會對黨的建設理論的創新與發展

曹大

（中共佛山市委黨校，廣東 順德528300）

新的歷史時期加強黨的建設必須推動思想理論創新，用“五大發展理念”武裝全黨；必須堅持政治標準和專業標準相結合，建設一支政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部隊伍；必須貫徹黨的群眾路線，提高宣傳群眾和組織群眾能力；必須嚴明黨的紀律和規矩，全面提高依規治黨的能力和水平；必須強化基層黨組織的整體功能，發揮戰斗堡壘作用。

黨的建設；發展理念；理論創新

“十三五”規劃的頒布實施標志著我國進入了全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會的新目標新任務對黨的建設提出了新的要求。黨的十八屆五中全會提出加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證。［1］在新的歷史階段，我們必須按照十八屆五中全會的要求不斷推進黨的建設創新，加強和改善黨的領導，為全面建成小康社會提供堅強的保證。

一、在思想理論建設方面的創新和發展：推動思想理論創新，用“五大發展理念”武裝全黨

時代在發展，實踐在發展，黨的思想理論也在發展。中國共產黨歷來高度重視理論指導和理論創新，從以經濟建設為中心、發展是硬道理，到發展是黨執政興國的第一要務，到堅持科學發展、全面協調可持續發展，到堅持“五位一體”總體布局，每一次發展理念的創新和完善，都推動了發展的新跨越。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著眼新的發展實踐，深入推進黨的理論創新，在發展目標、發展動力、發展布局、發展保障等方面形成了一系列新理念新思想新戰略。“十三五”時期我國發展環境發生了新的變化，適應和引領經濟發展新常態是實現發展的客觀要求。黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，創造性地回答了新形勢下我們要實現什么樣的發展、怎樣實現發展的重大問題，是我們取得全面建成小康社會勝利的有力武器。用“五大發展理念”武裝全黨，必須把全黨的思想統一到“五大發展理念”上來，增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。思想是行動的先導，全黨同志只有自覺學習“五大發展理念”，深入理解和接受“五大理念”，其指導意義才能真正體現出來。必須從準確認識和把握全面建設小康社會決勝階段的發展特征上領會五大發展理念的指導意義，充分認識樹立和落實“五大發展理念”是解決發展中的突出矛盾和問題的基本途徑，是推動新階段我國經濟社會發展的必然要求，是我們黨探索發展理論的最新成果。用“五大發展理念”武裝全黨，最終要落實到行動上。學習的目的全在于應用，要善于運用“五大發展理念”指導實踐，解決實踐過程遇到的困難和問題。廣大黨員特別是黨員領導干部要努力把“五大發展理念”的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的政策措施，轉化為領導發展的實際能力，為實現“兩個百年”目標而奮斗。

二、在黨的基層組織建設方面的創新和發展：強化整體功能，發揮戰斗堡壘作用

十八屆五中全會提出要強化基層黨組織的整體功能，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。基層黨組織的整體功能包括政治功能和服務功能。強化整體功能，就是要充分實現政治功能和服務功能，并將政治功能與服務功能有機統一起來，把基層黨組織建設成貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。

首先，充分發揮基層黨組織政治功能。基層黨組織的政治任務是貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。基層黨組織要明確這一政治任務，增強管黨治黨的“主業”意識，把抓好黨建作為最大的政績，擔負起政治職責。一要善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析解決改革開放和現代化建設過程中的現實問題，為本單位、本地區的改革和發展把握正確的政治方向；二要深入到群眾中去，宣傳黨的路線方針政策，將黨的政治目標與廣大群眾的利益訴求有機地結合起來，充當黨聯系群眾的橋梁和紐帶，使群眾緊緊團結在基層黨組織周圍，發揮基層黨組織領導核心作用；三是嚴格基層黨組織生活，嚴明組織紀律，構建嚴密組織體系，形成戰斗堡壘。

其次，充分發揮基層黨組織服務功能。基層黨組織肩負著為群眾服務的直接責任，必須牢固樹立服務群眾、服務發展的理念，強化服務功能。一是適應基層治理現代化的要求，樹立新的服務理念。要樹立“主動服務”的理念，克服傳統的“被動服務”觀念，轉變基層黨組織的服務方式，真心誠意為民服務；要樹立“服務基層”的理念，把群眾的需求作為工作的出發點和落腳點，關注基層、關心群眾，從群眾中汲取智慧和力量；要樹立“群眾利益無小事”的理念，從關心群眾柴米油鹽等微小的事情做起，解決群眾生產生活中的實際困難和問題，使自己的服務達到“隨風潛入夜，潤物細無聲”的效果。二是不斷創新服務模式，形成大服務格局。按照“大黨建、大服務、大治理”的理念，構建區域化大黨建格局，實現黨建資源的“大融合”，形成以黨組織為核心，參與主體多元、服務多樣、共駐共建共享的大服務格局。三是創新服務載體，提高服務能力。立足于實際，不斷探索新的服務方式和載體；加大對基層組織在人財物方面的支持力度，增強了基層黨組織的服務能力。

最后，把政治功能和服務功能緊密結合，內強堡壘，外優服務。基層黨組織的政治屬性和服務功能是內在聯系、有機統一的，不能把兩者割裂開來、對立起來，必須將政治功能寓于服務功能之中，把基層黨組織建設成帶領群眾全面建成小康社會的堅強核心。

三、在干部隊伍建設方面的創新和發展：堅持政治標準和專業標準相結合，建設政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部隊伍

政治路線確定之后，干部隊伍是關鍵因素。十八屆五中全會指出：優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。［2］這就提出了干部的政治標準和專業標準，政治標準是政治強、敢擔當和作風正；專業標準是懂專業、善治理。新的歷史時期加強干部隊伍建設，必須既突出政治標準又突出專業標準。一是按照政治標準和專業標準，培養新型干部。組織部門作為干部之家，要加強干部隊伍思想教育的力度，全力塑造理想信念堅定、黨性強、作風正、敢擔當、清正廉潔的干部；要加大選派干部力度，選派更多的年輕干部、后備干部到鄉鎮、農村、企業等基層一線經受磨練，增長才干，使更多的“懂專業”、“善治理”干部脫穎而出，為實現全面建成小康社會的新目標新任務積蓄力量。二是按照政治標準和專業標準，識準用好干部。要堅持良好的用人導向，對那些肯干事、能干事、干凈干事的干部，要善于發現、大力提拔；要建立科學有效的選人用人機制，做到把關上從嚴、選拔程序從嚴、考察力度深度從嚴，確保那些敢于擔當、默默無聞、埋頭苦干、工作實績突出的干部得到重用，調動廣大黨員干部干事創業的積極性；要優化完善干部分析研判機制和辦法，“主動上門”近距離觀察了解干部，收集干部的政治素質、履職能力、工作實績、工作作風、廉潔自律和個性特點等情況，形成干部信息“大數據”，注重研判結果的運用，將綜合研判成果充分運用于優化班子結構功能、干部調整配備、培養教育、日常管理的各環節；要完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。三是按照政治標準和專業標準，從嚴管理干部。要抓住當前干部管理中的薄弱環節，定制度、立規矩，通過科學界定不作為標準、不勝任現職干部召回、管理問責等制度，大力倡導“為官有為”，著力整治“為官不為”現象，優化干部生態。

四、在能力建設方面的創新和發展：貫徹群眾路線，提高宣傳群眾和組織群眾能力

組織群眾和宣傳群眾是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，在長期的革命和建設工作中，我們黨密切聯系群眾，注意工作方法，廣泛動員和組織群眾起來進行革命戰爭和社會主義建設。今天，我們處在全面建成小康社會的決勝階段，迫切需要各級黨組織尤其是基層黨組織在引領人民群眾奔小康中提高宣傳和組織群眾的能力，增強動員群眾的針對性、生動性和實效性。

首先要樹立群眾觀，相信群眾和依靠群眾。這是宣傳群眾和組織群眾的前提。我們黨的歷史，就是一部依靠人民群眾戰勝一切艱難險阻的歷史。1934年毛澤東同志在《關心群眾生活，注意工作方法 》中說：“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，一點不能疏忽，一點不能看輕。因為革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭。”［3］黨提出的各項重大任務，沒有一項不是動員、組織和依靠廣大群眾的艱苦努力去完成的。土地革命、抗日戰爭、解放戰爭的勝利是這樣，新中國成立后的國民經濟恢復、抗美援朝、“三大改造”以及十年建設是這樣，改革開放以來我們取得中國特色社會主義的偉大成就，也是依靠群眾得來的。歷史發展到今天，我們要落實“十三五”時期各項任務，要全面建成小康社會，前進的路上存在著很多新情況、新問題、新挑戰，比如，產業結構不合理、發展質量和效益不高，環境污染問題嚴峻，解決現行標準下農村人口脫貧問題任務艱巨，等等，這都需要依靠廣大人民群眾的集體智慧和力量去研究和解決。經驗告訴我們，群眾中蘊藏著戰勝困難的無窮力量和智慧，在全面建成小康社會的實踐中必然會創造出無限豐富、行之有效的途徑和辦法。只要我們相信和依靠群眾，把群眾的積極性、主動性、創造性充分調動起來，群策群力，同心攻堅，就沒有過不去的河、闖不過的關。

其次，要注意工作方法，善于說服群眾，善于引導群眾。毛澤東在《關心群眾生活，注意工作方法 》中講到：“組織革命戰爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務。在這里，工作方法的問題，就嚴重地擺在我們的面前。我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”新的形勢下，我們要完成全面小康社會的目標和任務，宣傳群眾和組織群眾的工作方法問題更顯得重要。但在現實生活中，不注意工作方法、不善于宣傳和組織群眾的現象比較普遍。有些干部講話不接地氣，群眾聽不懂；有些干部高高在上，發號施令；有些干部口是心非，言行不一；有些干部不愿意接觸群眾，脫離群眾，等等。這樣一來，不但不能說服群眾，發揮動員群眾和組織群眾的功能，反而造成群眾的反感和抵觸，影響工作開展，損害黨的形象和威信。針對這種情況，必須下大力氣提高宣傳和組織群眾能力，強化宣傳和組織的針對性、生動性和實效性。廣大黨務工作者特別是基層黨務工作者必須集真理的力量、感情的力量、人格的力量、藝術的力量于一體，深入群眾，經常到群眾家中訪問，與群眾談心交心，善聽群眾的語言，會說群眾的語言，了解群眾所需所盼，及時送上黨組織的溫暖，樹立黨的威信和形象，使群眾緊緊圍繞在黨組織周圍。

最后，創新宣傳組織群眾的手段和路徑。一要健全聯系群眾的制度，確保聯系群眾最直接、全覆蓋、常態化和制度化。近年來，全國各地積極推進聯系群眾的路徑創新，探索建立傾聽群眾呼聲和了解群眾需求的長效機制。廣東省佛山市南海區在全省率先探索鎮（街）領導干部駐點普遍聯系群眾制度（簡稱駐點直聯制），搭建起“區駐點+鎮駐班+村常駐”三級直聯工作體系，推動干部下基層與群眾面對面溝通，及時解決基層群眾的困難，謀劃村（居）發展的新路子。北京市朝陽區麥子店街道建立基層“問政”制度，由問需、問計、問責三部分程序組成，解決了許多長期困擾群眾的難題，密切了黨群干群關系，及時向群眾宣傳黨的路線方針政策。二要充分利用“互聯網+”的載體和平臺，增強宣傳和組織群眾工作的時代性和便捷性。如今，上網交流已成為許多人關注社會、表達訴求、反映社情民意的重要方式，“互聯網+”的模式已經滲透到社會生產生活各個方面，這無疑為宣傳和組織群眾工作開辟了一個嶄新的渠道，必須利用好這一渠道，開展網上新聞發布、網上調查、網上討論、網上問政等活動，傾聽群眾的訴求，了解群眾的呼聲。

五、在反腐倡廉建設方面的創新和發展：嚴明黨的紀律和規矩，全面提高依規治黨的能力和水平

加強反腐倡廉建設是全面從嚴治黨的重要方面，是協調推進“四個全面”戰略布局的重要保證。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持全面從嚴治黨，提出一系列反腐倡廉建設的新舉措，回答了新形勢下黨風廉政建設面臨的重大理論和現實問題，為反腐倡廉建設指明了方向。十八屆五中全會將反腐倡廉建設提高到一個新高度，指出反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松，提出了嚴明黨的紀律和規矩，提高依規治黨的水平的新要求。貫徹這一要求，一是完善黨的紀律和規矩。完善黨的紀律和規矩是全面從嚴治黨的切入點，是黨風廉政建設的治本之策。在新的環境和條件下，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，這已成為黨的一大憂患，而一些黨內監督法規制度不能完全適應新形勢，不能完全適應新形勢下全面從嚴治黨的需要。因此，不斷完善黨的紀律和規矩，全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，切實解決管黨治黨中存在的突出問題，是一項十分緊迫的任務。2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《準則》和《條例》），代替了現行的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。其中新修訂《中國共產黨廉潔自律準則》堅持正面倡導，為廣大黨員確立了思想和道德的高標準；新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》開出“負面清單”，劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的“底線”。這兩項法規的出臺把黨的十八大以來紀檢體制改革實踐成果制度化，顯示了我們黨完善黨內法規、堅定不移推進全面從嚴治黨的決心，是新的歷史時期完善黨紀黨規的里程碑和方向標。二是把紀律挺在法律的前面，讓紀律成為不可觸碰的底線。要抓好新修訂的《準則》和《條例》的貫徹落實工作，用《準則》和《條例》規范好黨員和黨員干部的行為，把防治腐敗關口前移，見微知著，抓早抓小，及時發現和處理官員違反規定的苗頭性問題；要創新紀檢監察工作方式方法，強化監督執紀問責，走內涵式發展道路［4］；要明確工作重點，破除習慣力量和慣性思維，不折不扣把新要求貫徹落實到反腐敗各項工作中去。三是全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。十八屆五中全會提出全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平，把黨風廉政建設和反腐敗納入了中國特色法治化軌道，是黨的依法執政理念進一步發展和創新，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新任務新要求。貫徹這一要求，首先要以黨章為遵循，維護黨章權威。黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵循的根本行為規范。要樹立黨的觀念，學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強黨性修養，切實維護黨章的嚴肅性和權威性；其次要堅持紀嚴于法。黨紀黨規是黨員的行為底線，法律是普通公民的行為底線，黨的先鋒隊性質，決定了黨員的行為底線必然高于普通公民的行為底線，黨員必須按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅決同違法亂紀行為作斗爭。同時，黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規，對違法犯罪黨員進行嚴厲的紀律處分，實現黨紀和國法的有效銜接。要落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

［1］中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報［N］.人民日報，2015-10-30.

［2］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議（2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）［N］.人民日報. 2015-11-03.

［3］毛澤東選集：第一卷［M］.北京：人民出版社.1991：166.

［4］孫志勇.十八大以來反腐敗理論新趨向新發展［N］.學習時報，2015-08-17.

責任編輯：陳振錕

D26

A

1674-1072（2016）01-017-04

2015-12-22

曹大（1969-），男，廣東湛江人，中共廣東省佛山市委黨校黨史黨建部副主任，副教授，主要從事黨的建設理論與實踐研究。