福建省校內外綜合實踐活動整體推進長效運行機制研究

鄒開煌林美玉王　雯

（1.福建教育學院，福建 福州 350025；2.武平縣中小學生社會實踐基地學校，福建 武平 364300；3.晉江市教師進修學校，福建晉江362200）

福建省校內外綜合實踐活動整體推進長效運行機制研究

鄒開煌1林美玉2王雯3

（1.福建教育學院，福建 福州 350025；2.武平縣中小學生社會實踐基地學校，福建 武平 364300；3.晉江市教師進修學校，福建晉江362200）

校內綜合實踐活動是國家基礎教育課程方案規定的從小學三年級至高中設置綜合實踐活動必修課程。校外綜合實踐活動是指中小學學生在校外綜合實踐基地開展的各種生存體驗、素質拓展、科學實踐、專題教育等實踐活動。實現校內外綜合實踐活動整體推進和長效運行，校內課程落實和基地定位是前提，制度政策是根本，師資隊伍建設是關鍵，課程資源開發是核心。

綜合實踐活動；基地；整體推進；長效運行

一、研究背景

綜合實踐活動是第八次基礎教育課程改革新設置的課程，在課程結構上是一次重大突破，是應對以培養創新精神和實踐能力為重點的素質教育之重要舉措，是一門具有獨特教育功能的中小學新增必修課程。

（一）福建校內綜合實踐活動推進現狀與問題

自2001年課程改革啟動以來，實踐證明“從小學三年級至高中設置綜合實踐活動課程”的決定是完全正確的。10多年來，綜合實踐活動課程實施受到了教師和學生的普遍歡迎，效果也是好的。課程對學生全面發展和教師專業發展的促進作用已逐漸顯現出來，綜合實踐活動“成就了學生、成就了教師、成就了學校”成為廣大教育工作者的共同心聲［1］。

1.福建綜合實踐活動研究與推進走在全國前列，先后有四次全國性研討交流會在福建召開。（1）全國教師教育學會綜合實踐活動學科委員會《綜合實踐活動理論與實踐學術研討會》2005年5月在福州鼓樓區召開；（2）2006年9月全國基礎教育課改實驗區綜合實踐活動第四次研討會在梅峰賓館召開；（3）2011年11月全國綜合實踐活動教學觀摩研討會暨第五屆學術年會在廈門召開；（4）2015年11月全國教師教育學會綜合實踐活動學科委員會第九屆學術年會暨綜合實踐活動課程促進學生全面發展研討會在泉州召開。全國會議給福建綜合實踐活動增添活力，推動常態實施，與此同時，福建的經驗獲得認可與提升。

2.福建率先在全國建立綜合實踐活動高級職稱系列。2007年首次評聘綜合實踐活動小學中學高級職稱，2010年首位中學特級教師誕生，2014年首批中小學綜合實踐活動學科帶頭人獲認定，2015年首位綜合實踐活動名師認定。綜合實踐活動高級職稱系列有力推進了我省綜合實踐活動課程的常態實施。

3.福建綜合實踐活動教師培訓走在全國前列。福建率先在全國把中小學綜合實踐活動教師培訓列入常規培訓計劃。凡是主要學科有培訓的項目，綜合實踐活動課程都有。福建連續四年承辦教育部國培計劃綜合實踐活動項目，教育部匿名評估連續多年位列前三名。福建教育學院成為教育部綜合實踐活動國培計劃基地校。

4.已開發了一批綜合實踐活動課程優質資源，編輯出版了《小學綜合實踐活動指南》《綜合實踐活動研究性學習手冊》，為今后我省有效實施打下良好基礎。

5.存在問題。福建省綜合實踐活動課程發展還不平衡，形勢還不容樂觀，中小學綜合實踐活動實施普遍處于尷尬境地。小學實施與普及面比中學好得多，做得比較深入，而中學實施普遍不理想，尤其是初中幾乎沒落實；城市比農村好，農村基本不設置綜合實踐活動課程；教育部門重視的區域、校長重視的學校，開展的有聲有色；教育部門不重視的區域、校長不重視的學校，則很少問津。綜合實踐活動課程仍是一門講起來重要，做起來次要，不檢查不要的課程。究其原因除了領導重視、應試教育、沒有專職教師、現成教材等因素外，至今福建省還沒出臺九年義務教育階段綜合實踐活動指導綱要，缺乏課程常態實施保障機制，直接影響此門課程的落實。

（二）校外實踐基地建設現狀與存在的問題

校外社會實踐基地或校外綜合實踐活動基地，是落實素質教育，培養學生創新精神和實踐能力的重要場所，是加強和改進未成年人教育的重要途徑，也是校內教育的延伸與補充。黨和國家歷來高度重視校外實踐活動場所的建設。

1.各級政府對校外實踐基地建設的重視

建國之后，國家非常重視中小學生綜合素質培養，大力建設和發展中小學校外活動場所，幾乎每個縣區都有青少年宮。八十代之后，各省市自治區大力加強青少年宮、少年宮、青少年活動中心以及科技館等活動場所的建設，中小學生校外活動場所網絡基本覆蓋了全國大中城市。普及科普知識、文藝體育專長培訓、生活實踐體驗與鍛煉等活動在這些校外活動場所蓬勃開展。少年宮、青少年活動中心等校外活動場所成為培養中小學生德智體美勞全面發展的有效平臺。上世紀九十年代以后，國家出臺了一系列加強中小學生校外實踐活動的相關文件，為中小學生開展校外實踐活動提供了政策保障和實施指導。

1999年6月，中共中央國務院頒布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，2000年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》。向各級各部門提出了建立和發展中小學社會實踐活動基地的統籌規劃要求，并提出了具體實施建議。校外實踐活動場所的重要性得以進一步提升。

2004年和2006年，中共中央辦公廳、國務院連續發文，明確要求加強中小學校外社會實踐活動基地的建設和發展，中發〔2004〕8號《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，中辦發〔2006〕4號《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》。教基一〔2011〕2號文件《教育部關于聯合相關部委利用社會資源開展中小學社會實踐的通知》指出：教育部將和中央相關部委挖掘課程和社會兩個資源，牽動學校和社會兩個力量，分別建立可開展某一類專題教育的社會實踐基地，推動中小學開展社會實踐。

2011年，教育部聯合財政部運用彩票基金每年扶持100家綜合實踐基地的建設，區域性的綜合實踐基地建設在全國范圍內遍地開花。

系列文件和政策的出臺，體現了黨和國家對中小學生校外實踐活動場所建設和發展的重視高度。近年來，福建省認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見〉的通知》（中辦發〔2006〕4號）精神，下發《福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳、省關工委關于切實加強中小學生社會實踐活動基地建設和管理意見的通知》（閩政辦〔2011〕68號）文件，采取積極措施，不斷加強中小學生社會實踐基地建設，初步形成了覆蓋各縣（市、區）的學生社會實踐網絡。各類學生社會實踐基地積極拓展教育內容，創新實踐載體，改進服務方式，讓學生在實踐中自主學習、自我教育、主動發展，推進了素質教育的深入實施。

近年來，省教育廳德育研究中心在推進青少年校外實踐活動做了許多工作，如組織基地學校骨干外出考察取經、集中省級培訓、召開基地建設工作會議等，加強了各市縣區領導對基地建設重要性的認識，加大了經費投入，有力地推進了我省校外實踐基地建設，取得顯著成效。

2.基地建設存在問題

根據課題組調查，福建省中小學校外實踐活動場所，特別是學生社會實踐基地建設和管理工作還存在諸多問題和不足，難以落實未成年人校外實踐活動教育的要求。其主要問題既有硬件建設問題，也有軟件建設問題。

（1）重視不夠，體驗不深。部分地方政府和教育主管部門以及學校領導對綜合實踐活動基地的性質、作用認識不高，導致中小學生校外實踐活動在大多數設區市可有可無，或參加實踐活動的學生數非常有限，或參加活動時間和項目有限。如廈門實踐基地2015年只接待了10448位初中學生的實踐活動任務，小學高中還沒有接待，只占廈門市37萬名學生總數的3%。福州鼓樓區小學目前只安排小學5-6年級和初中7-8年級學生到福清私立社會實踐基地參加實踐活動，一年只一次3-5天和5-7天。因為實踐基地是私立所辦，帶有商業色彩，以國防教育為主。主要問題是項目少，內容比較單一，實踐效果不理想。國防教育并非真正意義上的軍營體驗，教官往往是保安，缺乏軍榮軍風軍紀軍貌軍規的體驗，基本上是簡單隊列口令訓練，缺乏真正意義上的國防教育體驗。主體展館基本上是靜態的，效果不理想。整體缺乏生活和生存能力體驗、勞動體驗、動手實踐。學生們極為期待的幾天社會實踐往往形式大于過程，實有浪費之遺憾。

（2）建設欠規范，分布不均勻。全省學生校外綜合實踐基地發展不平衡，總量不足、分布不均。

①全省設區市各建成一個示范性綜合實踐活動基地目標還未實現。閩政辦〔2011〕68號文件提出的目標：到2012年，設區市各建成1個規模較大、富有特色、功能完備的示范性實踐基地。截止2015年底，建成并投入使用的只有廈門、泉州2市，三明、漳州（山東）、龍巖、南平、福州5市在建，寧德、莆田還沒獲得建設計劃的信息。

②全省只有部分縣市區建成綜合（社會）實踐活動基地。據不完全統計，有27個，占全省不足30%的縣區。龍巖市所有縣市區建成7個；三明市有明溪永安清流尤溪建寧泰寧大田7個；泉州市有安溪德化石獅洛江泉港晉江市南安7個；莆田市涵江1個；南平有建甌、武夷山2個；寧德市有福鼎市柘榮縣蕉城區3個。福州市、廈門市還沒有一所縣市區基地校。

綜合實踐基地面臨著管理體制不順，投入保障機制不健全的問題。大多地方教育行政部門對基地的建設和發展普遍缺乏綜合管理與協調配合，基地建設沒有做到真正、全面的資源共享，整體效能得不到充分發揮，達不到預期使用效果。

（3）基地活動課程建設力量薄弱。課程資源的開發和整合利用缺少機制保證，更缺少品牌和綜合實踐活動文化精品。

（4）師資隊伍素質參差不齊。基地實踐活動大多為實踐性、體驗性、職業技能強的項目，由原有行政管理人員或中學學科教師承擔教學任務，由于本身的素質局限，教學效果不理想。缺乏特長、特色能手型教師的基地教學效果不理想。

實踐基地需要具有專業技術和特長的復合型教師。因受待遇、編制、職稱等問題的制約，基地教師配備遇到了很大的困難，教師培訓與教研幾乎空白，基地活動開展的質量難以保證，甚至影響到基地的生存與發展。

（5）實踐活動專項經費不足。除了市級全國示范性和部分縣區實踐活動基地外，幾乎沒有專項實踐活動經費。據某縣基地校長反映，縣財政僅下撥有編制的人頭經費，學校外聘的教官、技術教員、后勤工作人員等工資卻需要靠學生不多的住宿費來開支，更不要說實踐活動器材、活動材料所需經費了。現有的基地基本要靠自負盈虧掐著指頭計劃開支的基地模式生存。

綜上所述，構建福建省校內外綜合實踐活動整體推進、長效運行機制，研究福建省校內外綜合實踐活動整體推進策略、途徑具有現實意義。本課題研究試圖進行探索研究，為我省校內外綜合實踐活動規范化、常態化實施提供決策參考。

二、術語界定與研究內容

校內綜合實踐活動是指國家基礎教育課程方案規定的從小學三年級至高中設置的綜合實踐活動必修課程。其內容主要包括：信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐以及勞動與技術教育［2］。

校外綜合實踐活動是指中小學學生在校外綜合實踐基地開展的各種生存體驗、素質拓展、科學實踐、專題教育等實踐活動。主要開展體驗性、專題性、操作性比較強，在學校較難開展的實踐活動，是校內綜合實踐活動的補充與延伸。

2004年2月《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發〔2004〕8號）和2006年1月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》（中辦發〔2006〕4號），要求“每個城區、縣（市）都有一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所”。

整體推進，長效運行。將校內外綜合實踐活動統一納入基礎教育課程體系，整合校內外資源，提高資源利用率和實施有效性，開發系統的實踐活動共性資源及個性資源，建立校內外統一的綜合實踐活動教師編制，構建以課程為核心、立德樹人為目標，可持續發展、區域推進的綜合實踐活動實施機制。

本課題研究主要內容為：1.福建省校內外綜合實踐活動整體推進、長效運行機制；2.福建省九年義務教育綜合實踐活動（校內）實施指導綱要，規范校內綜合實踐活動常態實施；3.福建省中小學綜合實踐活動基地建設意見，規范和指導校外綜合實踐活動實施。

三、整體推進、長效運行機制思路

建立校內外綜合實踐活動整體推進、長效運行機制需要做到四個落實。即校內課程落實和基地定位是前提，制度政策是根本，師資隊伍建設是關鍵，課程資源開發是核心。

1.著力落實校內課程和校外基地定位

綜合實踐活動該課程走向規范化、常態化、長效運行的前提是確保校內課程落實，明確校外實踐基地的性質地位，這是前提、必備條件。

（1）頒發福建省九年義務教育綜合實踐活動指導綱要，或者綜合實踐活動課程實施指南。第八次基礎教育課程改革實施已15年了，國家層面綜合實踐活動指導綱要沒有頒發，福建省也沒有制訂相應的指導綱要。這是導致綜合實踐活動遭遇尷尬，課程無法落實的主要原因。浙江、江蘇、廣東、重慶、北京、遼寧等許多省市都研制頒發了省級九年義務教育綜合實踐活動指導綱要。這些省市地區實施推進走在福建前面［1］。因此，綜合實踐活動課程常態化、長效運行的前提條件是盡快頒發可操作性強的福建省義務教育階段綜合實踐活動指導綱要。

（2）頒布福建省中小學綜合實踐基地建設意見，確立基地的性質、功能、地位。目前已建立的縣區級綜合實踐活動基地，基本都沒有明確的定位，既不像中小學，也不像教育行政機構。因而，經費、編制、師資、職稱晉升、教研活動等都遇到巨大的困難。

中小學綜合實踐活動基地應具有獨立的法人資格，學校級格參照職業高中或普通中學級格設置，隸屬于縣（市、區）教育行政部門，其教育教學教研由基礎教育部門組織指導，教師職稱參照普通中學或職業高中評聘。教育行政部門應根據當地中小學綜合實踐活動基地特點，結合中小學校課程設置，把實踐活動列入教育教學計劃，使實踐活動與中小學校教育有效銜接，并作為重要內容納入學校的綜合評價體系。學校應嚴格按教學計劃積極組織學生參加中小學綜合實踐活動基地活動，使中小學綜合實踐活動基地活動經常化和制度化。

2.制訂切實可行的保障制度

政策制度保障是綜合實踐活動課程走向規范化、常態化，確保長效運行的根本，也是的必備條件。校內綜合實踐活動成為常態運行，校外實踐基地長效運行，光靠領導的良知、教師的責任感是不行的，必須建立必要的管理制度或激勵機制。

（1）成立中小學綜合實踐活動教研組。與其它學科一樣成立相應的綜合實踐活動學科教研組，統籌規劃全校綜合實踐活動課程實施，每所學校按10-15個班級配備一名專職綜合實踐活動教師，負責全校綜合實踐活動課程計劃和組織實施。縣區市省各級教研機構設立綜合實踐活動教研員，組織教研活動，指導學校組織實施，評價監督省市縣區課程有效落實等。

（2）將綜合實踐活動課程教學或指導任務列入各級職稱晉升考核指標，驅動教師主動承擔綜合實踐活動課程。

（3）建立校內外綜合實踐活動統一職稱系列。福建省從2007年開始評選了首位小學綜合實踐活動中學高級職稱，2010年評選了第一中學特級教師，有力地推動了我省中學綜合實踐活動課程的常態實施。綜合實踐活動課程職稱建設我省走在全國前列，值得贊賞。實踐基地專職教師具有職業技能特點，職稱實行雙軌制，既可按普通中學職稱系列評聘，也可參照職業高中系列評聘。

（4）列入學生綜合素質評價重要內容。教育部教基二〔2014〕11號文件《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》明確指出：綜合素質評價是對學生全面發展狀況的觀察、記錄、分析，是發現和培育學生良好個性的重要手段，是深入推進素質教育的一項重要制度。要全面實施綜合素質評價，為高校招生錄取提供重要參考。綜合實踐活動課程以及校外實踐基地是落實文件精神的最佳載體，可為綜合素質評價提供真實而可靠的依據。建甌、永安和廈門市把小學綜合實踐活動作為學期教學質量檢查抽查學科，值得推廣和借鑒。希望在我省即將啟動的“綜合實踐素質評價”試點工作中，能把綜合實踐活動課程和校外實踐基地的實踐活動納入評價要素。

（5）縣市區綜合實踐活動基地建設列為教育均衡發展核心考核指標。明確基地性質、教師管理、教師培訓。基地具有獨立的法人資格機構，屬中小學系列，學校級格參照職業高中或普通中學級格設置，隸屬于縣（市、區）教育行政部門；基地編制和教師專業技術職務設置可參照當地中小學標準核定，原則上每個基地配備編制不低于30個，配備能滿足機構教學和管理需要、結構合理、有專業特長的專任教師和管理人員，可從社會聘請兼職指導教師；基地教師專業培訓納入中小學教師繼續教育范疇，根據基地活動發展、變化的需要，有計劃、有步驟地組織教師進行專業技術培訓，不斷提高基地教師綜合素質。

（6）納入教育督導條例。由于綜合實踐活動課程和校外實踐基地的特殊性，非常有必要將其納入對各級教育行政部門和各級各類學校落實綜合實踐活動課程，加強校外實踐基地建設，進行必要的監督、檢查、評估，旨在促進有效實施，長效運行。

根據校內外的不同教學要求，還需要制訂其它行之有效的管理條例、獎勵政策等。

3.著力培養綜合實踐活動教師隊伍

綜合實踐活動課程新、觀念新、內容新，施于3-9年級全體學生的必修課，沒有一支龐大的專兼職相結合的教師隊伍，難以保證課程順利實施。作為體驗性、實踐性更強的校外實踐基地，對教師的要求則更高。快速建立一支能承擔綜合實踐活動課程的師資隊伍是保證綜合實踐活動課程順利實施的關鍵所在。

（1）師范院校應設置綜合實踐活動師范類專業，師范類所有專業都應兼修綜合實踐活動課程。

（2）加大教師培訓力度，舉辦三個月以上的培訓班，為各校培養綜合實踐活動課程教師。

（3）為各縣市區基地培養專職教師，現有基地和即將擔任基地的教師需集中一段時間，研修學習綜合實踐活動課程理論和實踐活動設計與組織技能，以適應基地教學需要。

4.著力開發綜合實踐活動課程資源

綜合實踐活動課程和校外綜合實踐基地承載著中小學生獨特的教育功能。要落實校內課程與校外實踐基地的教育教學目標，需要系統的實踐活動資源支持，需要通過系列化的主題實踐活動進行實踐體驗。國家只指定了校內綜合實踐活動課程的學習領域，沒有規定具體的學習內容；《示范性綜合實踐基地實踐活動指南》也只對生存體驗、素質拓展、科學實踐、專題教育等方向提出了參考活動主題，還沒有開發出具體的活動方案。因而，具體的可操作性強的課程資源開發或主題實踐活動方案設計成為開展實踐活動的核心問題。校外實踐活動基地的課程資源開發比校內綜合實踐活動開發，還需花費更多的精力和財力。

（1）編輯福建省小學、初中、高中綜合實踐活動教材。10多年來，全國各地編寫了不少綜合實踐活動案例或資源包，有力地推動了綜合實踐活動課程的實施。如上海、浙江、江蘇、廣東、河南、遼寧、山西、新疆等省市自治區，較早就開發編輯出版了全省性統一教材或資源包，有些省市還經過多次修改再版。浙江省2015年8月出版第二套 《新編新課程綜合實踐活動手冊》、河南省2016年6月第二次出版《綜合實踐活動》教材。這些教材或資源包基本上都是通過具體案例的實施滲透綜合實踐活動理念，實現綜合實踐活動的基本目標和教育功能。應該說起到了很好的作用，成為中小學開展綜合實踐活動的“拐杖”，有效地推進了當地中小學綜合實踐活動的常態實施。目前我省主要是使用上海科技教育出版和中央教育科學研究院兩套教材，還沒有編輯適合本省統一使用的教材。因而，建議組織力量編寫：《小學綜合實踐活動指南》和《小學綜合實踐活動教學指導用書》，《初中綜合實踐活動手冊》和《初中綜合實踐活動教學指導用書》，《高中研究性學習手冊》和《高中研究性學習指導用書》，《綜合實踐活動活動基地活動操作手冊》和《綜合實踐活動活動基地實踐活動指導用書》。

（2）編寫校外實踐基地共性主題實踐活動方案，鼓勵和要求各基地學校編輯特色實踐活動方案。以滿足基地實踐活動需求。

校內外綜合實踐活動整體推進、長效運行是我們期盼的愿景，希望教育主管部門盡快出臺福建省九年義務教育綜合實踐活動指導綱要和福建省中小學綜合實踐基地建設意見，以推進我省校內外綜合實踐活動順利實施。

［1］鄒開煌.試談“常態化”綜合實踐活動課程實施的基本策略［J］.網絡科技時報，2005（9）.

［2］鐘啟泉，等.基礎教育課程改革綱要（試行）解讀［M］.上海：華東師范大學出版社，2001.

［3］鄒開煌.福建省中小學綜合實踐活動課程實施與浙江省的比較分析［J］.福建基礎教育研究，2010（5）.

［4］段小偉.綜合實踐活動實施的基地模式初探［J］.福建師范大學學報，2008（4）.

［5］趙瓊.中小學綜合實踐活動基地建設模式研究［J］.教學與管理，2013（4）.

［6］林美玉，鄒開煌.校外綜合實踐活動基地建設與常態實施探索［J］.福建教育學院學報，2015（10）.

［7］王雯，鄒開煌.綜合實踐活動課程實施基本規范探索［J］.福建基礎教育研究，2015（11）.

G421

A

1673-9884（2016）07-0091-05

2016-05-20

2014年福建省中小學德育研究專項課題（項目編號：DY201402Z）

鄒開煌（1953-），男，福建上杭人，福建教育學院教授。