經濟新常態下全面深化經濟體制改革的路徑選擇

溫映雪　鄭傳芳

（福建農林大學馬克思主義學院，福建 福州 350002）

經濟新常態下全面深化經濟體制改革的路徑選擇

溫映雪鄭傳芳

（福建農林大學馬克思主義學院，福建 福州 350002）

改革開放30多年來，我國經濟發展取得了巨大的成就，但目前經濟依舊處于增長速度換擋期，結構調整陣痛期，前期刺激政策消化期。三期疊加的情況下出現了一系列社會階段性矛盾問題，經濟步入新常態。面對這些嚴峻的挑戰，我們應該全面深化經濟體制改革：貫徹我國基本經濟制度，深化國有企業改革；運用國家宏觀調控，充分發揮市場作用；實施創新驅動發展戰略，鼓勵大眾創業萬眾創新；提高對外開放水平，實施“一帶一路”戰略，實現中國夢，使中國特色社會主義市場經濟持續健康地發展。

全面深化改革；經濟新常態；經濟建設

2014年5月，習近平總書記在河南考察時提到：“我國發展仍然處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心。”［1］這是我們黨的領導人首次作出經濟“新常態”這個判斷。同年九月，習近平總書記對新常態做出了詳細的論述“中國經濟呈現新常態有幾個主要特點：一是從高速增長轉化為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及廣大民眾；三是從要素驅動，投資驅動轉向創新驅動，新常態將給中國帶來新的發展機遇。”［2］

一、我國經濟發展進入新常態后的困境

（一）經濟增速問題

改革開放以來，我國經濟平均增速高于同期世界平均水平，但近三年來，我國經濟增速明顯放緩，增速屢創改革開放以來歷史新低。盡管近年來由于經濟體量變大以及全球金融危機在一定程度上限制著我國經濟增速，但更重要的原因是中國在經歷了30多年依靠大量消耗資源，在要素和投資驅動下的高速增長之后，經濟發展已經面臨瓶頸，經濟結構轉型迫在眉睫。

從供給層面上來看，我國人口老齡化問題日趨明顯，間接導致人口紅利減少，勞動力成本上升，影響了我國大量勞動密集型產業的發展，技術的落后導致資源成本以及環保成本的上升，加重了企業運營的負擔，進一步阻礙了我國經濟增長。

從需求層面上看，在全球金融危機尚未完全消退的情況下，國際上貿易保護主義又有抬頭趨勢，給我國出口貿易造成了影響。依靠國內消費短期內又無法消除過剩的產能。在這樣的環境下，我國經濟增速正面臨前所未有的挑戰。我們必須把經濟體制改革作為全面深化改革的重中之重。

（二）經濟結構問題

在產業結構方面，目前我國傳統產業供給幅度高于需求，由于人口紅利的退化以及資源成本的上升，限制了我國本身就處于全球價值鏈底端制造業的發展。盡管近年來，隨著人們物質生活水平的提高，服務業的比重有所加大，但服務產業發展依然相對落后。因此結構調整優化依舊是深化改革的重點。

在需求結構方面，對外依存度過高是經濟增長過程中一直以來的憂慮。2008年全球金融危機之后，國外消費市場一直萎靡不振，各國出于維護本國經濟利益的目的紛紛采取相關貿易保護措施，貿易摩擦時有發生。

在城鄉結構方面，我國城鄉結構失衡主要體現在：第一，鄉村經濟增長速度遠低于城市。第二，農村人口收入水平遠低于城市人口。這些問題主要是由于城市有限資源難以合理配置，以及統一協同發展策略無法實施導致的。因此，加快城鄉一體化是全面深化改革的重大課題。除了城鄉發展不平衡的問題之外，我國區域發展不平衡的問題依然嚴峻。改革開放以后，我國東部沿海城市經濟發展較快，逐漸拉大了與內陸地區發展的差距，再加上資本的逐利性，資本更愿意流通到資本密集、公共基礎設施較為發達的大城市，導致我國區域經濟發展失衡的同時還帶來了收入差距加大的問題。

在收入結構方面，由于資本要素的自由流通，加上個人收入分配制度改革之后，無法解決財富在社會成員之間的分配問題，導致資本擁有者在分配過程中獲得比勞動者更大收益，社會貧富差距變大，使全面深化改革成為解放社會問題的關鍵。

（三）經濟驅動問題

從消費市場方面來看，受國際金融危機影響，國外消費市場壓縮，而國內市場，隨著近年來人民生活水平的提高，呈現出對產品質量顯著提升的特點。在供給方面：第一，一部分國外制造企業從我國撤離返回本土帶動當地經濟；第二，一些拉美與東南亞國家在勞動力成本上低于中國。因此我國必須以全球的視野實施創新戰略，才能實現由量轉向質的跨越，實現經濟可持續健康地發展。

生產領域創新的問題主要有三個方面：一是自主創新能力差。企業自身忽視了創新的重要性，企業缺乏創新的團隊，科研費用占生產成本比例偏低。企業更愿意花少量成本直接模仿他人產品，而缺乏知識產權也使得企業在發展中受到了限制，當發生貿易摩擦時還可能因“山寨”他人產品而受到嚴重的懲罰。由于長期缺乏核心的知識產權，我國企業一直處于全球制造分工以及分配的底端。這不僅消耗了我國大量的自然資源，同時也使經濟發展缺乏活力和可持續性。二是技術發明者與生產者無法對接，產學研難以結合一直以來是我國自主創新實現突破的重大阻礙。我國的專利數量巨大，卻往往無法投入到生產之中，而企業自身又將大部分精力投放在生產過程中，在這種環境下導致大量科技成果與資源無法有效地利用，使得我國企業擁有的自主知識產權匱乏。三是知識產權保護意識薄弱，知識產權保護的相關法律不夠完善，對待侵犯知識產權的產品，打擊力度不強，直接導致一些企業不愿意投入資金進行自主產品研發，也是企業缺乏自主創新能力的關鍵因素。

金融市場領域也存在一些問題。當前我國的金融制度無法完全適應金融市場的發展，有時還會起阻礙作用，許多金融制度都是在金融市場發生不良事件后倒逼而進行改革的，這種現象是目前我國金融市場動蕩的重要原因。隨著我國金融市場的逐步開放，如果金融市場制度與市場發展依舊無法相適應，一旦系統性風險的聚集與擴散得不到制度的有效監督和保障，將為金融市場投機行為打開方便之門，間接影響實體經濟資本，容易造成國家整體經濟結構的扭曲，動搖實體經濟的根基，為國家整體經濟發展埋下隱患。

二、全面深化經濟體制改革的實現路徑

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出：“面對中國經濟發展進入新常態、世界經濟發展進入轉型期、世界科技發展醞釀新突破的發展格局，我們要堅持以經濟建設為中心，堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，加快轉變經濟發展方式、調整經濟發展結構、提高發展質量和效益，著力推進供給側結構性改革，推動經濟更有效率、更有質量、更加公平、更可持續地發展，加快形成崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的機制和環境，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。”［3］

（一）貫徹我國基本經濟制度，深化國有企業改革

正確認識和處理社會主義與市場經濟的關系始終是事關我國改革成敗的重大課題，我國目前處于深化改革的攻堅階段，改革開放多年來取得的偉大成就，是我國堅持公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度展現了其生機活力，實踐證明是正確的。在深化改革過程中，堅持公有制與多種所有制結合，首先避免了在改革過程中出現重大的國有資產流失，正如林毅夫教授反復強調的那樣：“在政策負擔沒有消除的情況下，貿然對國有企業實行私有化，只會助長腐敗之風，不會對改革的進展產生任何實質性的益處。”［4］其次控制了私有制企業盲目逐利、投機倒把破壞市場經濟運行的行為，使得整個社會主義市場經濟具有強有力的應變力與活力，市場經濟得到有效發展。

深化國有企業改革，對于處于競爭行業的國有企業，發展其成為具有產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，能追求利益最大化的現代化企業，為我國經濟建設提供強大的動力。在非競爭領域，要明確不同行業領域，以及不同地區的國有企業所承擔的責任，繼續充分發揮國有企業對于保證我國經濟獨立發展和社會安全穩定的重要角色，更多的承擔相應的社會責任，而非僅從盈利性出發。對于推進國有企業改革，習近平總書記提出三個“有利于”，即“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”［5］這一重要論斷，為我國的國有企業改革提出了標準，為我國基本經濟制度建設指明了方向。

（二）運用國家宏觀調控，充分發揮市場效用

鄧小平曾經說過，無論是計劃經濟還是市場經濟都是手段，市場可以為資本主義服務也可以為社會主義服務。通過全面深化改革精簡政府職能，減少因政府權力過大導致的經營審批程序過多、生產活動干預過多等問題。要通過市場內在機制調動整個市場個體的積極性，從而提高效率與收益。通過充分的競爭，加速促進社會發展，給市場創造更多的合作機會，從而使市場整體逐步壯大。

習近平總書記在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中提到：“發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用。健全宏觀調控體系，全面履行政府職能，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”［6］

在全面深化改革過程中，要讓政府與市場共同推動經濟發展。第一，消除市場盲目消耗式增長將給資源、生態環境造成的嚴重影響。要由依靠消耗大量自然資源轉向依靠先進科技水平，提高勞動者和管理者素質，大力發展創新驅動的循環經濟。第二，解決好由市場化局限性引起的地區發展和個人財富分配不均衡的問題。在地區發展方面，要加大統籌城鄉發展力度，要繼續實施區域發展總體戰略，推動城鄉發展一體化，利用城市的現有基礎設施帶動鄉村的發展，從而完善優化地區發展空間的結構。在個人財富分配方面，我國應積極實施合理的累進制稅制，保證再次分配的合理性，堅定不移地走共同富裕的道路。第三，加大對公共產品的投入，在教育、醫療、交通、環境等方面全面提高人民的整體生活水平，在城鄉居民均等享受公共設施服務的同時拉動我國的內需，使消費、投資、出口協同推動我國經濟發展。

（三）實施創新驅動發展戰略，促進大眾創業萬眾創新

習近平總書記強調：“實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。把創新驅動發展作為面向未來一項重大戰略實施好。”［7］推進大眾創業、萬眾創新，對于走創新驅動發展道路具有重要意義，可以激發億萬群眾智慧和創造力，培育和催生經濟社會發展的新動力。

第一，實施創新發展戰略。要在全社會營造良好的創業創新環境。政府對有創新能力的企業可給予一定的財政支持，給予初創或者有一定創新能力的大企業給予低息或者無息貸款，降低企業的融資成本。對各行業相關企業項目審批、經營管理、資金扶持等在政策上進行差異性對待。實現對朝陽企業的扶持和鼓勵，對夕陽行業在幫助消耗過剩產能之后，鼓勵其加快企業改革，引導企業重新尋找經濟增長點。

第二，加快產學研結合。首先，高校、科研院所要通過建立激勵機制鼓勵科研人員重視和加強產學研結合。在高校職稱評聘、評優評先、收入分配等方面對產學研結合成效明顯的科研人員要進行相應的獎勵。有關部門可以建立相關的對接平臺，幫助科研人員與企業對接，把科研成果及時轉化為市場需求的商品，形成良好的產學研共進環境。其次，保護知識產權。法律上對創新者的科研成果的保障將促進創新者的創新內動力。因此，我國在深化改革的過程中應該進一步加大知識產品的保護力度，加快制定國家相關產品的技術標準。

第三，強化金融創新功能。首先是金融體制的創新，現代市場的信息流通性和不對稱性加劇了市場的不確定性和不可控性，對金融市場體制的創新，要加強對市場的引導、優化和完善市場的組織系統、政策系統、信息系統。其次是要積極鼓勵金融產品適當創新，在金融產品與其承載的標的物相適應的基礎上，充分體現衍生產品其規避基礎產品市場交易和管理的風險的特征，保證整體市場在有效監督環境下，市場中的產品以及其衍生品能夠更好的為市場整體健康運行提供保證。

（四）提高對外開放水平，實施“一帶一路”戰略實現中國夢

絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設順應了時代的要求和各國加快發展的愿望，提供了一個包容性巨大的發展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎，能夠把快速發展的中國經濟同沿路國家的利益結合起來。使沿線國家對我們更認同、更親近、更支持。［8］

在深化改革的經濟建設中，我國應該積極參與到全球建立在比較優勢理論基礎上的貿易聯系和經濟發展之中。積極探索我國長期的經濟全球化發展布局，實施互利共贏的開放戰略。第一，加快自由貿易區的建設。通過自由貿易區的建設，實現我國與其他國家生產要素的互聯互通，從而促進人民幣國際化，抓緊實現從小額結算和人民幣跨境結算向更大范圍的人民幣結算關系轉變，通過提升人民幣結算功能在國際貿易中的地位，進一步推進我國與其他國家的貿易關系，實現協同發展。第二，加速“一帶一路”的建設。伴隨著近年來我國制造產業能力顯著提升以及國際基礎設施建設需求的增加，亞洲基礎設施投資銀行的創建與中國制造2025計劃適時提出，我國具有競爭力的基礎設施制造業目前擁有巨大的市場。通過一帶一路的建設帶動中國標準走向海外，不僅國外對核電、機場、高鐵、港口建設的需求將帶動中國經濟增長使中國基礎設施得以推廣，而且能全面提升中國在亞太地區的影響力，強化中國在世界貿易規則上的制定權，使中國制造擁有持久的競爭力，進一步提升經濟全球化背景下我國的國際貿易競爭力。

［1］深化改革發揮優勢創新思路統籌兼顧，確保經濟持續健康發展社會和諧穩定［N］.人民日報，2014 -05-11.

［2］習近平.謀求持久發展，共筑亞太夢想［N］.人民日報，2014-11-10.

［3］習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話［N］.人民日報，2016-07-02.

［4］賴風.新自由主義對國際金融危機［M］.南京：南京大學出版社，2015：164.

［5］周人杰.國企改革，為全民福祉而戰［N］.人民日報，2015-07-22.

［6］習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［J］.求是，2013（22）：19-27.

［7］習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調：敏銳把握世界科技創新發展趨勢，切實把創新驅動發展戰略實施好［N］.人民日報，2013-10-02.

［8］習近平主持召開中央財經領導小組第八次會議強調：加快推進絲綢之路經濟帶和二十一世紀海上絲綢之路建設［N］.人民日報，2014-11-07.

F121

A

1673-9884（2016）07-0001-04

2016-05-12

溫映雪（1991-），男，福建龍巖人，福建農林大學馬克思主義學院碩士研究生。

鄭傳芳（1953-），男，福建福清人，福建農林大學馬克思主義學院教授。