基層檢察機關轉變司法理念的路徑

徐東

內容摘要：司法理念引領司法行為。歷史的經驗表明，只有司法理念的創新才是檢察工作發展進步的先導。而司法理念的每一次創新都是緊跟時代變化，緊跟形勢發展，緊跟法治環境的。檢察機關只有摒棄傳統思維，以學習教育活動為抓手，以落實各項措施為手段，以完善工作機制為保障，切實轉變司法理念，才能落實黨的十八屆四中全會對公正司法的新要求，落實人民群眾對公平正義的新期待。

關鍵詞：基層檢察機關 司法理念 轉變路徑

司法理念是司法制度確立和運行的前提和基礎，也是檢察人員參與執法活動的行動指南和行為先導。先進的司法理念具有先天的穩定性和適應性，能夠彌補制度上的不足和瑕疵，能夠保持制度穩定又能適應不斷發展變化的社會形勢。但司法理念的形成不是一蹴而就，也不是自主形成的，它需要通過建立相應的保障機制來督促人們去認識、去遵守、去敬畏，逐漸內化于心，從而在司法實踐中得到貫徹落實。人權保障、程序公正、證據裁判、客觀中立等理念是對當前執法環境深刻變化的準確把握和對新形勢新挑戰的積極回應，具有科學性和創新性。只有在執法過程中堅持這些理念，才能對執法效果產生實質影響，為司法公正提供重要保障。

一、以學習教育活動為抓手，加強理念教育

以廣泛開展學習教育和培訓活動為抓手，通過召開會議和舉辦培訓班等形式，引導干警學習領會新的司法理念，全面準確理解司法理念的內涵和實質，將干警對司法理念的認知程度納入干警考核，作為個人績效的一部分，逐步引導干警不斷更新司法理念。

1.從上至下，全方位延伸學習觸角。領導班子帶頭學習，將中央、最高人民檢察院、省人民檢察院關于轉變司法理念的系列報告、講話精神等，以黨組集體學習或開展專題研討的方式，促進領導班子強化法治意識、規范意識、程序意識、公正意識、人權保障意識。組織全體干警集體學習先進司法理念，以授課形式、觀看視頻等多樣化形式，全面灌輸司法理念。各個部門結合本部門的業務工作進行有針對性的深入學習。如自偵部門，應更加注重偵查案件中的程序公正和程序規范理念，公訴部門應更加注重證據全面審查、證據裁判理念等。針對新進的青年干警，借助年青干警成長工程平臺，以檢察夜校、模擬庭審等多樣化的形式，強化司法理念教育，在全體干警中掀起一場更新司法理念的浪潮。

2.以問題為導向，扎實開展實證教育。結合檢察人員在執法辦案過程中出現的實際問題，分析出現問題的深層次原因，引導干警認識到錯誤、陳舊的司法理念帶來的危害后果，從而讓干警實實在在感受到更新和轉變司法理念的必要性和重要性。如少數案件久拖不決，職務案件中因為缺少同步錄音錄像或同步錄音錄像不全導致案件證據不足反復退查等，都是檢察人員缺乏程序公正理念的表現。

3.深挖典型，充分發揮榜樣示范教育。要在檢察機關內部深入挖掘身邊的典型人物和先進代表，分析他們成功的根源，每一個典型人物的成功都有著先進的執法理念作為其行為的支撐。如全國優秀公訴人、棗陽市人民檢察院公訴科科長喬富粵，正是秉持著對證據的苛求完善，對程序的一絲不茍，對公正的執著追求，才辦理了一個又一個富有影響力的疑難大案，才成就了她今天的榮耀。通過典型人物和先進代表，來鼓舞先進、激勵后進，引導全體干警樹立先進的司法理念，形成良好的辦案紀律和辦案規范，真正發揮先進榜樣的示范引領作用。

二、以落實各項措施為手段，促進理念滲透

在學習教育的基礎上，借助落實各項措施的手段，將教育引導與專項治理相結合。如落實刑事訴訟法修改后制定的保障人權措施，開展規范司法行為專項整治活動等，將新的司法理念積極、穩步融入到實踐活動中去，促進和推動司法理念的進一步滲透。

1.結合規范司法行為等專項活動，開展互查互糾自剖。結合近年來從上至下開展的規范司法行為專項整治活動，要求檢察干警對自身存在的不規范執法行為進行相互審視，相互糾錯，對他人糾出的不規范執法行為納入年底個人評優或考核，同時針對他人對自身存在的不規范執法行為進行自我剖析，自我矯正。通過教育引導和專項治理兩手同抓，促使干警真正把法治理念內化于心，實現從被動受教到主動接受的轉變。

2.積極開展以案釋法，倒逼公正規范辦案理念的形成。結合最高人民檢察院出臺的《關于實行檢察官以案釋法制度的規定（試行）》，積極開展釋法說理活動。檢察官對所辦案件要運用證據規則對全案證據審查采信情況予以闡明意見，對法律適用和事實認定提出分析意見，包括對刑事政策的適用等等，從而獲得社會心理的認同。通過以案釋法，倒逼檢察官樹立公正、規范理念，全面、正確、公正審查案件，否則就容易在以案釋法過程中出現問題，不利于促進檢察官依法公正辦案。

3.充分發揮案件信息公開的監督制約作用，督促辦案人積極貫徹新的司法理念。通過公開案件程序性信息的程序監督作用，及時將在辦案件的程序性信息在網上進行公開，使案件相關當事人能在在網上查詢案件的案由、受理時間、辦案部門、辦案進程、處理結果等信息，從而方便群眾監督辦案程序是否合法。通過公開法律文書，將符合公開條件的案件的起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴復查決定書等法律文書及時在網上發布，以監督案件辦理的實體是否公正。通過這種公開文書形式的外部監督，強化辦案人積極貫徹新的司法理念，規范公正辦理案件。

三、以完善工作機制為保障，增強理念的可操作性

僅靠學習和理念滲透來保障司法理念的正確貫徹，是難以實現既定的目標的。只有通過具體的工作機制乃至監督措施，才能更好地增強理念的可操作性，真正實現理念的轉變。

1.多形式開展宣傳活動，強化輿論氛圍。基層檢察院要充分利用信息檢報、新聞宣傳、微信微博公眾平臺、內外網等主流媒體，開展好司法理念的宣傳，既向當事人和群眾宣傳新的司法理念的內涵，又向檢察干警宣傳新的司法理念的本質要求，內外結合全面形成宣傳新司法理念的輿論氛圍和輿論環境。

2.將司法理念融入到考核體系中，充分發揮考核導向作用。建立科學的案件質量考核體系或考核指標，將新的司法理念融入、具體化到考核標準中，通過考核標準轉化為執法辦案行為提供指向，引導各部門積極正確規范公正執法。如對存在違法對犯罪嫌疑人或證人采取強制措施或存在暴力取證行為的，直接界定為不合格案件，這是人權保障理念在考核指標中的體現；又如對不按規定進行網上辦案或網上公開法律文書的、未告知當事人權利義務的直接進行扣分，這是程序公正理念和程序規范要求在考核體系中的體現。

3.以司法體制改革為契機，完善責任追究制度。目前，司法體制改革試點已全面實施，對直接辦案人員的責任追究制度也應當建立和完善。辦案責任追究，應分別區分故意與過失、實體與程序上的過錯，故意或重大失誤導致的錯案，對程序上瑕疵或由于認識錯誤導致的錯案等等，分別進行責任追究。一方面，通過責任追究要將背離司法理念的執法行為進行有效懲治；另一方面，通過責任追究要對司法辦案人員的執法行為進行正面引導，既引導辦案人員按照新的司法理念嚴格辦案，又引導辦案人員在樹立客觀中立理念辦案的同時，擺脫不必要的精神負擔。