以“六個(gè)理念”促進(jìn)司法行為規(guī)范

周躍武

內(nèi)容摘要：司法辦案中出現(xiàn)的各種不文明、不規(guī)范的行為，根本原因在于執(zhí)法理念不端正，執(zhí)法思想有偏差。基層檢察院規(guī)范司法行為，最重要的是解決執(zhí)法理念上存在的問(wèn)題。當(dāng)前要以轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念為先導(dǎo)，樹(shù)立“執(zhí)法服務(wù)”、“程序正當(dāng)”、“證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”、“人權(quán)保障”、“權(quán)責(zé)一致”、“陽(yáng)光執(zhí)法”等“六個(gè)理念”，采取有效措施，從基礎(chǔ)性工作抓起，突出問(wèn)題導(dǎo)向，幫助并引導(dǎo)干警從思想上摒棄錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法理念，使規(guī)范執(zhí)法成為辦案人員的自覺(jué)行為。

關(guān)鍵詞：基層檢察院 “六個(gè)理念” 規(guī)范 司法行為

理念是行動(dòng)的指南，是指導(dǎo)實(shí)踐的思想基礎(chǔ)。司法辦案中出現(xiàn)的各種不文明、不規(guī)范的行為，根本原因在于執(zhí)法理念不端正，執(zhí)法思想有偏差。基層檢察院規(guī)范司法行為，最重要的是解決執(zhí)法理念上存在的問(wèn)題。當(dāng)前要以轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念為先導(dǎo)，采取有效措施，從基礎(chǔ)性工作抓起，突出問(wèn)題導(dǎo)向，幫助和引導(dǎo)干警從思想上摒棄錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的理念，使規(guī)范執(zhí)法成為辦案人員的自覺(jué)行為。筆者結(jié)合司法實(shí)踐，認(rèn)為辦案人員需要牢固樹(shù)立以下“六個(gè)理念”，并在具體辦案中予以貫徹。

一、樹(shù)立“執(zhí)法服務(wù)”理念

門(mén)難進(jìn)，臉難看，即使執(zhí)法行為符合規(guī)范化的要求亦因未樹(shù)立“執(zhí)法服務(wù)”理念，導(dǎo)致檢群關(guān)系緊張，群眾對(duì)司法部門(mén)執(zhí)法行為不信任不信服，執(zhí)法行為難以達(dá)到法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，這就要求我們更要牢固樹(shù)立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，始終堅(jiān)持檢察工作的人民性，做到在思想感情上貼近群眾的生活實(shí)際、在執(zhí)法過(guò)程中維護(hù)群眾的合法權(quán)益，在執(zhí)法效果上讓群眾滿意。堅(jiān)持把檢察工作放到黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)，用心領(lǐng)會(huì)大局，自覺(jué)貼近中心，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，切實(shí)克服就法言法、就案辦案的單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，站在全局的高度，為大局著想，為大局服務(wù)；要結(jié)合本地實(shí)際情況，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，突出查辦危害轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貪污賄賂案件，重點(diǎn)打擊妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)刑事犯罪和查處破壞發(fā)展軟環(huán)境職務(wù)犯罪工作；抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作；選擇涉農(nóng)資金使用、舊房改造、重大工程項(xiàng)目、征地拆遷、社會(huì)保障等領(lǐng)域，整合偵防力量深入開(kāi)展預(yù)防調(diào)查；堅(jiān)持文明接訪、下訪巡訪、主動(dòng)約訪，辦好涉及群眾利益的涉法涉訴信訪案件；緊緊圍繞黨委、政府的重大決策部署，進(jìn)一步完善和落實(shí)服務(wù)舉措，切實(shí)改變工作作風(fēng)，尋求服務(wù)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，做好服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵；積極開(kāi)展送政策、送溫暖、送服務(wù)“三送”活動(dòng)，與群眾面對(duì)面、手拉手、心連心，為人民群眾辦實(shí)事、解難題，讓檢察干警在服務(wù)群眾中展現(xiàn)新形象。

二、樹(shù)立“程序正當(dāng)”理念

程序公正是保障最終公正的基石。四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出“要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度。”這就要求摒棄以前重實(shí)體、輕程序的觀念，堅(jiān)持在整個(gè)辦案環(huán)節(jié)，注重案件細(xì)節(jié)，確保證據(jù)鐵證如山，所有辦案結(jié)果都是在程序公正下獲得的。在我國(guó)司法實(shí)踐中，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著“重實(shí)體，輕程序”的錯(cuò)誤傾向，認(rèn)為只要案子辦“鐵”了，犯罪嫌疑人認(rèn)罪了就行，至于程序問(wèn)題，只是個(gè)“橡皮筋”，可軟可硬，這是與國(guó)際司法改革是相悖的。因此，我們必須適應(yīng)新形勢(shì)的需要，迅速實(shí)現(xiàn)由“重實(shí)體，輕程序”向“程序至上”觀念的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持嚴(yán)格要求每一個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都必須符合刑事司法程序規(guī)范。要嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑事訴訟法關(guān)于拘留、逮捕和指定居所監(jiān)視居住后通知家屬，犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護(hù)人，辯護(hù)律師在偵查期間可以會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，自檢察機(jī)關(guān)審查起訴之日起可以閱卷，指定監(jiān)視居住不得在羈押場(chǎng)所、專門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行等各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)防止和克服程序違法現(xiàn)象，依法保障訴訟參與人的合法權(quán)利。要把完善案件管理機(jī)制作為保證程序公正和實(shí)體公正的重大措施之一，充分發(fā)揮案件管理在統(tǒng)一受理、結(jié)案審核、辦案期限預(yù)警、辦案程序監(jiān)控、涉案財(cái)物監(jiān)管和辦案質(zhì)量評(píng)查等方面的積極作用。

三、樹(shù)立“證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”理念

四中全會(huì)《決定》提出了“以審判為中心”的訴訟制度改革，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案提出了更高要求，要求偵查、審查起訴所形成的證據(jù)材料都必須在法庭上接受調(diào)查和質(zhì)證，法庭調(diào)查前所有的證據(jù)證明力都處于待定的狀態(tài)；以審判為中心，還要求案件偵查終結(jié)、提起公訴必須統(tǒng)一到與審判相同的定罪量刑的證明標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)，而不是習(xí)慣上認(rèn)為的偵查終結(jié)、起訴、審判證明標(biāo)準(zhǔn)依次升高的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因此，以審判為中心的訴訟要求，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的證據(jù)審查方式、把握證據(jù)規(guī)格和證明的能力都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。檢察辦案人員不能沉于以往的“卷宗中心”，積極適應(yīng)審判中心的新要求，將審查、收集、判斷、固定證據(jù)作為檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的核心和重點(diǎn)，既注重審查“在卷”的案件證據(jù)，也注重審查其他“在案”證據(jù)，通過(guò)審查訊問(wèn)同步錄音錄像、當(dāng)面提訊犯罪嫌疑人、詢問(wèn)關(guān)鍵證人等方式，加大對(duì)關(guān)鍵言詞證據(jù)的固化，避免在后續(xù)環(huán)節(jié)被依法排除或不予認(rèn)定。嚴(yán)格把握立案、批捕、起訴的條件，堅(jiān)持“全面、親歷、釋理”審查機(jī)制，即堅(jiān)持全面集體討論機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)全案證據(jù)細(xì)節(jié)的把握；堅(jiān)持親歷性審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)定罪證據(jù)的復(fù)核查證；堅(jiān)持聽(tīng)取訴訟參與人意見(jiàn)機(jī)制，確保對(duì)證據(jù)審查“零死角”，努力從源頭上把牢案件質(zhì)量關(guān)口，避免“帶病案件”進(jìn)入后續(xù)環(huán)節(jié)后難以處理。

同時(shí)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)完善重大案件提前介入、檢察引導(dǎo)偵查等機(jī)制，打牢偵查階段的證據(jù)基礎(chǔ)；加強(qiáng)與人民法院、律師的協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)庭前會(huì)議、證據(jù)交換、偵查人員、證人、鑒定人出庭等制度的落實(shí)，全面掌握案件爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)、案件信息等焦點(diǎn)問(wèn)題，盡可能降低控辯雙方信息不對(duì)稱帶來(lái)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，使各項(xiàng)證據(jù)真正在法庭上得到檢驗(yàn)，確保以審判為中心的訴訟要求落到實(shí)處。

四、樹(shù)立“人權(quán)保障”理念

尊重和保障人權(quán)是我國(guó)憲法確立的重要原則，也是檢察機(jī)關(guān)的重大使命和重要職能。在打擊犯罪的同時(shí)始終強(qiáng)調(diào)理性、平和、文明和規(guī)范執(zhí)法，始終尊重和保障人權(quán)，切實(shí)有效地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。一方面在執(zhí)法辦案中，要高度重視嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法關(guān)于保障人權(quán)的一系列制度規(guī)定，更加重視保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，重視被害人的人權(quán)保護(hù)，重視保障無(wú)罪的人不受刑事追究；另一方面更加重視尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利，尊重和保障其健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本人權(quán)。在審查起訴中應(yīng)積極落實(shí)聽(tīng)取律師意見(jiàn)制度，保障犯罪嫌疑人及辯護(hù)人依法行使訴訟權(quán)利。同時(shí)加強(qiáng)偵查監(jiān)督工作，規(guī)范有序地開(kāi)展羈押必要性審查工作，切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人的人身自由。從而做到懲治犯罪與保障人權(quán)并重，使公訴工作不斷朝著人道化、人性化的方向完善，使檢察機(jī)關(guān)辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛都經(jīng)得起法律的衡量和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)。

五、樹(shù)立“權(quán)責(zé)一致”理念

“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”。為此，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督正常化建設(shè)，把內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督合力，有效規(guī)范執(zhí)法行為。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。堅(jiān)持以管理科學(xué)化為目標(biāo)，完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，使每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。開(kāi)展“八查八看”活動(dòng)和規(guī)范化建設(shè)“回頭看”活動(dòng)，不斷查找和解決執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行臺(tái)賬式掛銷(xiāo)號(hào)管理并全部整改。在具體案件中，實(shí)行案件承辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)之間的階梯式監(jiān)督制衡和執(zhí)法辦案、案件管理、檢務(wù)督察、紀(jì)檢監(jiān)察、信息技術(shù)等部門(mén)之間的平行式監(jiān)督制衡。要以執(zhí)法規(guī)范化為重點(diǎn)，完善細(xì)化辦案工作流程圖，設(shè)置流程控制點(diǎn)，明確各類檢察人員工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過(guò)程控制，確保嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、程序履行職責(zé)，真正落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。積極探索對(duì)執(zhí)法辦案重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促、糾正辦案中存在的違規(guī)違法情形，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)督。對(duì)于辦案中存在違法或不當(dāng)情形的，及時(shí)研究，及時(shí)解決，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，促進(jìn)公正廉潔規(guī)范執(zhí)法。即：突出自偵案件督察。建立紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)同步監(jiān)督督察自偵案件保障辦案安全機(jī)制，做到事前督察安全預(yù)案、傳喚（詢問(wèn)）法律手續(xù)等，事中督察安全防范措施、看審分離等，事后督察案件質(zhì)量；突出重點(diǎn)工作督察。定期督察辦案工作區(qū)設(shè)施、扣押凍結(jié)款物、全程同步錄音錄像等情況，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問(wèn)題及時(shí)糾正，有效防止違規(guī)違紀(jì)扣押、凍結(jié)案件款物問(wèn)題；突出八類案件督察。對(duì)不起訴、改變定性、減少罪名、減少犯罪事實(shí)、無(wú)罪判決、不捕等八類案件，嚴(yán)格執(zhí)行“一案三卡”制度，即辦案告知卡、廉潔自律卡、回訪監(jiān)督卡，并報(bào)監(jiān)察部門(mén)備案，及時(shí)反饋、整改，規(guī)范執(zhí)法。在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)還要加大外部監(jiān)督力度，不斷豐富和拓展接受外部監(jiān)督的途徑和方式，聘請(qǐng)來(lái)自人大、政協(xié)、人民監(jiān)督員及檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，并以開(kāi)展人大代表、檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員、人民監(jiān)督員“五個(gè)一”（即：組織一次視察、觀摩一次庭審、參加一次接訪、評(píng)選一次文書(shū)、抽查一次案卷）活動(dòng)為載體，把對(duì)檢察工作的外部監(jiān)督落到具體的執(zhí)法行為中和關(guān)鍵的辦案環(huán)節(jié)，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督形成合力，確保檢察權(quán)的正確行使。

六、樹(shù)立“陽(yáng)光執(zhí)法”理念

“司法公開(kāi)是司法民主的重要標(biāo)志，也是司法公信的基礎(chǔ)。”陽(yáng)光執(zhí)法是最好的防腐劑，檢察權(quán)只有在公開(kāi)透明的狀態(tài)下行使，才能真正地防止濫用、杜絕腐敗。為此，要大力推行檢務(wù)公開(kāi)，將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀(jì)律等信息通過(guò)網(wǎng)站查詢、檢務(wù)公開(kāi)欄張貼、印發(fā)法制宣傳小冊(cè)子等形式供相關(guān)當(dāng)事人查閱，滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先在具體辦案過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展法律文書(shū)說(shuō)理活動(dòng)，把事實(shí)說(shuō)清、法理說(shuō)透，讓群眾信服，以高質(zhì)量的法律文書(shū)釋法說(shuō)理，彰顯檢察公信力。其次，探索建立案件處理結(jié)果和終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)存在較大爭(zhēng)議且具有較大社會(huì)影響的擬不捕、不訴及擬撤銷(xiāo)的案件舉辦聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)公眾參與，增加案件處理結(jié)果的公開(kāi)性、透明性。再次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體，不斷拓展公開(kāi)的形式，并對(duì)某些社會(huì)關(guān)注度較高的審查批捕、起訴案件、自偵案件的進(jìn)程予以同步報(bào)道宣傳，讓人民群眾知道案件所處的訴訟階段，從而推進(jìn)程序公開(kāi)和實(shí)體公開(kāi)，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與檢察工作的途徑，不斷拓展檢務(wù)公開(kāi)的深度，提高檢察機(jī)關(guān)公信力。總之，通過(guò)全面的案件信息公開(kāi)，將檢察權(quán)行使的過(guò)程和方式公開(kāi)化，有助于形成有效的倒逼機(jī)制，不斷提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平。