論基層檢察院建設中的“固本強基”與“開放創優”

李繼征

內容摘要：“固本強基、開放創優”適用于各行各業，具體到基層檢察院建設，內涵豐富、意義重大。北京市懷柔區人民檢察院探索出以“服務大局特色化、思想政治建設職業化、執法辦案精準化、檢察管理科學化、能力建設專業化、檢務公開常態化”等“六化建設”為標準的“懷檢模式”，著力打造小而強的基層檢察院。

關鍵詞：“固本強基” “開放創優” 基層檢察院 建設

基層檢察院是檢察機關全部工作和戰斗力的基礎。為強化基層檢察院建設，2014年初，北京市懷柔區人民檢察院提出了“固本強基、開放創優”的總思路。所謂“固本強基、開放創優”，通俗地解釋，就是堅固本源、夯實根基、開通思想、創造佳績，它適用于各行各業，且內涵不同。具體到檢察工作中，“固本強基”主要指隊伍建設問題，“開放創優”主要指工作思路和目標問題。

一、“固本強基、開放創優”的內涵

習近平總書記在2014年初的中央政法工作會議上突出強調，要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。黨的十八屆四中全會通過的《全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。”這些重要論述，深刻闡明了新形勢下政法隊伍建設的目標任務。

（一）“固本”的內涵

堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。檢察隊伍的“本”就是堅定的理想信念，包括旗幟鮮明地堅持黨的領導，以維護社會大局穩定為基本任務，以促進社會公平正義為核心價值追求等內容。固本，則要求政治過硬、責任過硬。曹建明檢察長強調，政治過硬是檢察隊伍的核心要求，責任過硬是檢察隊伍必備的基本品質。

（二）“強基”的內涵

檢察工作的根基是以鐵的紀律、嚴的作風練就的過硬的執法辦案能力。強基，則要求業務過硬、紀律過硬、作風過硬。曹建明檢察長指出，業務過硬是檢察隊伍的立身之本，紀律過硬是檢察隊伍的政治優勢，作風過硬是檢察隊伍完成職責使命的根本保障。

（三）“開放”的內涵

開放，突出的是思路問題。檢察機關作為國家專門的法律監督機關，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量，要自覺將檢察工作融入黨和國家工作大局，以全局的觀念、發展的眼光來謀劃檢察工作，跳出檢察看檢察，切實找準檢察機關服務大局的切入點和著力點。檢察干警要有開放的思維、整體的觀念和包容的心態，樹立全院一盤棋思想，跳出部門利益、個人利益來看全院、全市甚至全國檢察工作的發展，以促進信息對稱為目的加強溝通，以積極參與為動力鍛煉隊伍，找準定位、明確目標，善于借鑒先進經驗，不斷改進工作。

（四）“創優”的內涵

創優，強調的是目標問題，從側面也反映出檢察干警的工作態度、責任心問題。創優要求檢察機關緊緊圍繞檢察職能的依法規范履行，創新工作機制和管理模式，實現隊伍建設出精英、業務建設出精品。創優對于檢察干警來說，一方面是立足本職，堅持高標準、嚴要求，精益求精，將各項工作做到極致；另一方面是率先垂范，甘當表率，積極營造“人人爭先進、個個是模范”的良好氛圍。

二、充分認識“固本強基、開放創優”的重要意義

“固本強基、開放創優”與“三嚴三實”一脈相承、有機契合，與“五個過硬”的要求相互聯系、相輔相成、辯證統一。“固本強基、開放創優”對于基層檢察院建設來說，意義重大。

（一）“固本強基、開放創優”是服務大局的客觀要求

服務大局要求我們把檢察工作擺在經濟社會發展全局中來思考和謀劃，全面履行檢察職能，切實找準服務大局的切入點和著力點。而在目前的檢察實踐中，我們圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局謀劃檢察工作的思路還不夠開闊，以五大發展理念為引領推進檢察工作的能力還有待提升；運用法治思維和法治方式服務群眾的實效有待進一步增強，群眾工作能力還有待進一步提高。面對新形勢新常態新任務，我們必須在思想觀念、體制機制、方式方法上主動做出新的調整，全面提升檢察工作能力水平，為“十三五”時期經濟社會發展提供有力司法保障。

（二）“固本強基、開放創優”是強化法律監督的必然要求

法律監督是中國檢察制度的憲法定位。黨的十八屆三中、四中全會及三大訴訟法的修改，都對法律監督提出了高標準、嚴要求。而在目前的檢察實踐中，少數干警對法律監督面臨的新形勢新任務認識不足，仍然存在不敢監督、不善監督的問題；部分監督措施沒有執行到位，落實三大訴訟法新增監督職能的配套機制還不夠健全；再加上檢察機關自身還存在不嚴格、不規范的司法行為，一定程度上影響了監督實效。總的來說，法律監督的成效還遠不能滿足人民群眾的期待。面對新任務新要求，我們不僅要有敢于碰硬、敢于監督的勇氣，還要有善于碰硬、善于監督的能力。唯有通過固本強基、開放創優來轉變執法理念、明確監督重點、提升執法能力，才能確保法律監督取得實效。

（三）“固本強基、開放創優”是加強隊伍建設的迫切需要

習近平總書記對政法工作、檢察工作的重要批示中，均把“建設過硬隊伍”放在突出位置，凸顯了建設過硬隊伍的極端重要性。過硬隊伍建設也是落實司法責任制改革的前提和基礎。而在目前的檢察實踐中，隨著公正司法的要求不斷提高，少數干警依然存在法治信仰不堅定、司法觀念陳舊落后的問題；面對以審判為中心的訴訟制度改革，檢察隊伍的司法能力還存在短板，辦理新型復雜案件、準確認定事實證據、出庭證明犯罪等能力還有待提升；執法作風還需進一步嚴格、規范，執法辦案的精準化、精品化以及業務管理的精細化有待進一步增強；在深化檢務公開、提升檢察機關公信力方面創新性還有待加強。要解決這些問題，打造正規化專業化職業化的檢察隊伍，唯有通過固本強基、開放創優。

三、實現“固本強基、開放創優”的途徑

“固本強基、開放創優”既是要求也是目標，更是一以貫之的方向，不可能一蹴而就，需要久久為攻。2014年以來，北京市懷柔區人民檢察院探索出以“服務大局特色化、思想政治建設職業化、執法辦案精準化、檢察管理科學化、能力建設專業化、檢務公開常態化”等“六化建設”為標準的“懷檢模式”，著力打造小而強的基層檢察院，努力在服務法治中國首善之區中當先鋒、打頭陣、立新功。

（一）服務大局特色化

1.積極服務國際會都建設。出臺《關于服務和保障APEC會議的意見》和《關于服務和保障第五屆北京國際電影節的意見》，從思想認識、履行檢察職能、宣傳保護、隊伍建設等方面明確責任、細化任務，對涉APEC會議、影視行業刑事案件開通綠色通道，形成服務和保障大局的合力，得到區領導的充分肯定，被懷柔區委、區政府授予服務和保障APEC會議突出貢獻集體獎。

2.積極服務“生態宜居美麗懷柔”建設。立足“京郊明珠”的區域定位，出臺《關于服務和保障“生態宜居美麗懷柔”建設的實施意見》，明確了指導思想、工作重點及組織基礎，被環境保護部、中國法學會評為“生態環境法治保障制度創新優秀事例”。對破壞生態環境犯罪加大打擊力度，檢察長獨任承辦并出庭支持起訴一起非法采礦案，該做法被人民網、正義網、《法制晚報》、《北京晚報》等多家媒體報道。注重機制建設，建立破壞生態環境犯罪案件優先辦理、快速辦理等工作機制，提升辦案效率；聯合相關單位建立破壞生態環境犯罪案件信息通報、案件反饋、聯席會議等工作機制，促進統一執法標準，確保辦案質量和效果。

（二）思想政治建設職業化

以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為有效載體，全面從嚴治檢，增強職業尊崇感。出臺《關于進一步加強作風建設的實施意見》，通過完善作風建設的重點內容、工作制度及監督機制，確保作風建設取得實效。出臺《談心談話制度》及《廉政約談制度》，明確主體、對象、流程等內容，及時了解干警思想動態，實現抓早抓小，確保隊伍穩定。強化檢察文化建設，以黨建文化為引領營造創先爭優的氛圍，依托群團組織打造和諧文化，創新樓宇文化，傳播正能量，提升隊伍凝聚力戰斗力。

（三）執法辦案精準化

1.堅持立行立改，強化法治思維。針對典型案件暴露出的執法不規范、監督不到位、部門溝通不暢等問題，堅持即知即改，要求所有業務部門積極開展執法辦案自查，就訊問、聽取、告知、送達等環節易出現問題詳細制定整改措施；為以案示警，針對典型案件召開剖析通報會，由案件承辦人在全院大會上查找問題、分析原因，切實轉變執法理念，增強程序意識，提升執法辦案水平。

2.注重機制建設，強化規范意識。出臺《關于嚴格規范執法的規定》，明確了具體執法辦案行為、預防和化解社會矛盾的工作方法、執法辦案事務工作以及涉及執法辦案工作的責任追究，促進統一執法標準、規范執法行為。為增強偵查監督效果，與懷柔區公安分局共同規范審查起訴階段取保候審案件受理流程，就受理環節增加預審程序、實行“見人收案”，規范了進入預審程序的案件類型、流程及處理結果，明確了不予受理的五類案件，確保辦案質量，得到北京市人民檢察院的充分肯定。

3.完善檢察一體化的監督制約機制。為切實解決部門溝通不暢、制約不力、責任不清的問題，出臺《關于規范司法行為加強內部監督防控的工作意見》，繪制防控工作機制流程圖，將檢務督察職能與案件管理職能相結合，將領導干部干預司法辦案活動、插手具體案件等情形囊括其中，形成發現問題——解決問題——整改反饋——責任追究的檢察一體化工作機制，整合全院力量形成“大監督”格局，以監督促規范。

（四）檢察管理科學化

1.加強檢察業務集中管理。為確保統一業務應用系統規范運行，針對案卡填錄問題，在北京市檢察機關內首家制定《關于全國統一業務應用系統信息填錄的實施辦法》，同時建立承辦組內部自查、承辦組間互查、內勤核查、處長抽查的“四道關”審查模式，以機制強化責任意識，確保案卡填錄準確無誤。為了杜絕“線上線下”兩張皮辦案現象，制發《檢察文書加蓋實物印章審批表》，禁止以任何方式規避電子印章的使用，確保“全員、全面、全程、規范”使用統一業務應用系統。嚴把“入庫關”、“出庫關”、“管理關”、“監督關”，確保涉案財物管理規范化。

2.圍繞執法辦案的關鍵環節加強精細化管理。以法律文書為抓手提升辦案質量，出臺《關于嚴格規范法律文書和案件材料的意見》，實行動態監控記錄表、督察記錄表、復查記錄表“一案三表”，以實時監控防范機制、事后問題管理機制、監督機制和壓力機制促進法律文書和案件材料規范化。規范推進刑事案件速裁程序試點工作，形成受理案件及時預判、擇情委托社會調查、高效制作審查報告、告知權利征求意見、簡化法律文書制作的“五步法”工作流程，切實節省司法資源，促進訴訟便捷。為構建規范良性互動的新型檢律關系，對律師參與的全部案件堅持主動征求意見、全面細致審查、及時釋法說理，得到社會各界的好評。

（五）能力建設專業化

積極適應正規化專業化職業化的檢察隊伍建設新要求，創辦“懷檢周末大講堂”，積極推行中層干部當教員活動，促進“傳幫帶”作用的充分發揮；出臺《關于加強檢察信息、宣傳和調研工作的意見》，著力形成“大信息、大宣傳、大調研”格局；出臺《青年干警結對鍛煉工作辦法》，由資深檢察官擔任綜合部門干警業務導師，著力打造復合型人才；創建“應知應會”學習角，圍繞“提升業務素能，促進規范執法”舉行辯論實訓及辯論賽，著力唱好庭審“主角戲”。以提升戰斗力為核心強化隊伍管理，為35歲以下干警建立《職業發展檔案》，全面、系統、準確記錄每位干警日常工作實績，激發干警的工作積極性，并為選拔任用干部提供參考。

（六）檢務公開常態化

針對檢務公開不夠主動、全面、深入等問題，出臺《關于進一步推進檢務公開工作的實施意見》，明確檢務公開的原則、內容、方式及保障機制，為順利推進檢務公開工作奠定堅實基礎。著力推動檢務公開方式創新，在《懷柔人大報》上開設檢察工作專欄；出臺《主動接受政協民主監督工作辦法》，主動聽取區政協常委會對服務區域發展、涉檢信訪工作的意見和建議，促進民主監督常態化；就信訪案件召開公開答復會，加大案件辦理的透明度，提升檢察機關的公信力。