貴州黃平：推進扶貧第一民生工程

蔣水濱++王永龍++楊宇

黃平縣位于貴州省東南部，舊州曾是戰國時期的且蘭國都，民族風情濃郁，自然風光秀麗，素有“且蘭古國都·云貴最秀地”之美譽。

2015年，全縣GDP 43.66億元，同比增長12.9%；城鎮居民人均可支配收入22815元，同比增長10.7%；農村居民人均可支配收入6526元，同比增長12.6%；全面小康實現程度達到88.62%。

黃平屬國家扶貧開發重點縣，也是貴州脫貧攻堅任務最重的縣份之一。

2011年以來，黃平縣共投入扶貧專項資金1.29億元，爭取對口幫扶專項資金889.39萬元，實施整村推進項目60個、產業扶貧項目220個，易地扶貧移民搬遷人數3692人，勞動力轉移培訓8200人，信貸扶貧貼息490萬元，實現了基礎設施建設、產業扶貧開發、農村社會事業同步推進，極大地改善了群眾的生產生活條件。

目前，貧困鄉鎮已摘帽4個，還有7個；貧困村已退出31個，尚有104個。2014年識別貧困人口為11.27萬人，分別于2014年脫貧1.48萬人，2015年脫貧1.8萬人，現有貧困人口7.99萬人，貧困鄉鎮發生率為50%，貧困人口發生率為23%。

“貧困不除愧對歷史，群眾不富寢食難安。我們以滿懷對人民群眾的深厚情誼真扶貧，扶真貧，切實把這項事關千家萬戶的民生大事抓好抓緊抓實抓到位，堅決打贏這場脫貧攻堅戰。”黃平縣委書記林昌富說道。

以產業扶貧推進脫貧攻堅

谷隴鎮是貴州省扶貧開發重點鄉鎮，是典型的石漠化治理地區。在脫貧攻堅中，谷隴鎮制定了“54321”產業發展工程，即：種植小米5000畝，發展稻田養魚4000畝，種植烤煙3000畝，種植線椒2000畝，每村成立1個屬于村集體的合作社。

2015年谷隴鎮小米總產量達到250萬斤，讓農民增加收入800多萬元，成為增收的“助推器”。農民嘗到了甜頭，看到了盼頭，今年種植小米的干勁更強了。這是黃平縣“211”綠色生態現代農業工程實施成果的一個縮影。

“只有明確了科學的發展理念、找準適宜的發展思路，資金、政策才能激活貧瘠的土地。”林昌富表示。

黃平縣圍繞“211”綠色生態現代化農業工程（即20萬畝精品水果，10萬畝中藥材，10萬畝稻田養魚）的安排部署，充分發揮自然資源、傳統產業等方面的比較優勢，著力推動特色農業發展。

農村黨建與脫貧攻堅“雙推進”

農村富不富，關鍵看支部。黃平縣堅持把“支部+協會+黨員+農戶+互聯網”五位一體發展模式作為助推產業發展，深入推進大扶貧戰略，促進農民增收，實現村級黨組織升級晉檔目標的重要載體來抓，通過支部引領協會，協會創建基地，基地帶動農戶，農戶發展產業，互聯網推廣品牌，建設一村一品，促進農民增收，形成了支部牽頭、協會運作、黨員示范、農戶參與、互聯網補充的農村黨建與脫貧攻堅“雙推進”新模式。

黃平縣前胡協會就是黃平縣推行模式的成功案例之一，該協會堅持“把黨組織建在協會中、把黨員聚在協會中、讓群眾富在產業上”的創業致富思路，依托基地和協會建立了黨支部，充分發揮能人黨員的示范、引領作用，培養和帶動群眾致富興業。

2015年協會經濟利益突破1000萬元。會員由成立之初的5戶發展到700余戶，黨員由5人發展到54人，形成了以種植前胡、月胡、太子參、白術、頭花蓼、玄參等中藥材為主要產業的專業協會。

不讓困難群眾因病返貧、因窮失學

黃平縣在全面加快精準扶貧之時，還堅持把脫貧攻堅與教育精準扶貧、醫療精準扶貧等結合起來。

舊州鎮石板河村是重木、里洞、石板河三村合一的行政大村，讓這里的3000多村民高興的是，今年村里有了衛生室，有了專職醫生。“實事好事辦到了村民的心坎兒上，他們不再為看病就醫犯愁了。”石板河村支書廖貴榮感慨地說。

像石板河村一樣，地處大山的142個村都配上了村醫。這一切都得益于黃平縣實施的改善農村醫療服務水平新政。黃平縣決定從2016年起，在每個村至少配置1名鄉村醫生，還積極為這些從業人員繳納養老保險，并給予退休待遇。到2020年后，人口在1000～2000人以下的將增加到2名村醫；2000人以上人口的村，將配置3名村醫，而且還必須配設有1名女衛生員和開展中醫工作。黃平縣不但給村醫繳納了養老保險，而且還提高了收入待遇，并明確了大、小村寨的醫生編制，給村醫從業心理注入了一針“興奮劑”，也贏得了農民群眾的真心點贊。

2015年，黃平縣采取加強新農合基金監管，簡化補償程序，減少補償環節，提高報銷比例和報銷封頂線，降低住院起付線等措施，讓更多參合農民享受到參加新農合的便利和實惠，全縣農民參合率達到98.37%。全年共有551304人次獲得補償，補償金額14229.57萬元。

此外，黃平縣還積極開展貧困家庭子女“圓夢行動”“助學扶貧”的教育扶貧工程以及教育精準扶貧學生資助等，確保每個貧困家庭子女不因貧困失學，實現貧困家庭子女教育公平。

教育精準扶貧資助工作啟動以來，該縣共有1970名農村貧困學生受益，其中高中1249名，中職181名，普通高校本專科（高職）540名。

在黃平苗嶺鄉村，越來越多農村孩子圓了求學夢，走出大山，走出貧困，開啟更加美好的人生。