以人為本的“十三五”

在“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標制定上，更加注重以人為本，更加注重促進人的全面發(fā)展，更加注重促進全體人民的發(fā)展，真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

近日，國家“十三五”規(guī)劃專家委員會委員胡鞍鋼在清華大學發(fā)表了題為“以人為本的‘十三五，2016全國兩會與國家‘十三五規(guī)劃綱要精神解讀”的演講。

胡鞍鋼，清華大學國情研究院院長，清華大學公共管理學院教授。胡鞍鋼領(lǐng)銜的清華大學國情研究院團隊一直把研究中國發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃作為重要的專題，進行持續(xù)性、跟蹤性和系統(tǒng)性研究，在過去兩年半中接受國家有關(guān)部門委托，對“十二五”規(guī)劃實施作中期評估，獨立開展“十三五”規(guī)劃重大問題研究，先后撰寫了十幾份專題《國情報告》，正式出版了《“十三五”大戰(zhàn)略》《中國：決勝百年目標》《中國新理念：五大發(fā)展》，并產(chǎn)生重要影響。

從“絕對貧困時代”到“小康社會時代”

從改革開放以來，中國實現(xiàn)了令世人矚目的發(fā)展奇跡，至2020年經(jīng)歷42年，從量變到部分質(zhì)變再到根本質(zhì)變（指不同的發(fā)展階段），將一個世界最大規(guī)模的絕對貧困社會建設(shè)成為世界最大規(guī)模的小康社會，將一個世界第十大經(jīng)濟體建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟體，將世界第二十九位貿(mào)易體建設(shè)成為世界第一位貿(mào)易體。

從國際發(fā)展水平比較，中國發(fā)展分為四個重要階段或時代：第一階段是極低收入階段（1978—1990年），提前實現(xiàn)GDP比1980年“翻一番”的目標，基本解決11億人民溫飽問題。這一階段是從“絕對貧困時代”進入“溫飽水平時代”，按匯率法美元現(xiàn)價計算，我國人均國民總收入從不足200美元上升至330美元，占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從67.7%（絕對貧困型）下降至58.8%（溫飽型）。

第二階段是低收入階段（1991—2000年），提前實現(xiàn)GDP比1980年“翻兩番”目標，進入“小康水平時代”，人民生活總體上達到小康水平，人均國民總收入達到了930美元，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)已分別下降至39.4%（富裕型）和49.1%（小康型）。根據(jù)世界銀行的國際貧困線標準，按每人每日支出低于1.25美元計算，1990年到2002年，中國貧困人口從6.94億人減少至3.6億人，貧困發(fā)生率從60.7%下降至28.1%。但是這一小康水平，還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。

第三個階段是下中等收入階段（2001—2010年），進入了“全面建設(shè)小康社會時代”，提前實現(xiàn)GDP翻一番的目標。我國人均國民總收入達到了4300美元，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)已分別下降至35.7%的富裕型和41.1%的小康型。按國際貧困線標準，到2010年我國貧困人口已降至1.23億人，貧困發(fā)生率降至9.2%。

第四個階段進入上中等收入階段（2011-2020年），也進入了“全面建成小康社會時代”。其核心目標就是實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人均GDP從4000美元達到2015年的7900美元，到2020年將提高到1.2萬美元以上，接近或達到高收入階段（門檻）。這里又區(qū)分為兩個五年：一是“十二五”時期，它的定位是“全面建設(shè)小康社會（承上啟下）的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期”；二是“十三五”時期，它的定位是“全面建成小康社會決勝階段”，我們將它視為實現(xiàn)這一核心目標的全面決戰(zhàn)期、全面決勝期、全面建成期。

由此可知，中國的社會主義現(xiàn)代化是一個長期的不斷量變到部分質(zhì)變，再量變再質(zhì)變的過程，實現(xiàn)第一個百年目標，僅從改革開放以來就需要經(jīng)歷40多年的時間和四個階段或時代。我們才能知道從哪里來，走到了哪里，又走向何方。

“十三五”規(guī)劃：2020年宏偉藍圖

2020年我國全面建成小康社會的社會主義現(xiàn)代化宏偉藍圖究竟是什么？惠及14億全體人民的目標導(dǎo)向如何實現(xiàn)？這就是“十三五”規(guī)劃的基本任務(wù)，這是要向全國人民作出令人滿意的回答，因為國家發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃。而且還要給世界各國一個驚喜，因為中國已經(jīng)是世界經(jīng)濟增長、貿(mào)易增長、消費增長、就業(yè)增長、發(fā)明專利增長的最大發(fā)動機和火車頭。

“十三五”規(guī)劃的核心定位就是根據(jù)社會主義現(xiàn)代化“五位一體”（經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）的總體布局，按照“五大發(fā)展”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展）新理念，從七個方面來設(shè)計全面建成小康社會的目標。

綜合考慮未來五年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我國所處的發(fā)展階段與發(fā)展趨勢，發(fā)展有利條件與不利條件，發(fā)展優(yōu)勢與劣勢，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)等因素，特別是針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，《綱要》提出了到2020年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和量化指標，包括七大類目標、25個主要指標（實有指標33個），也充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，具有發(fā)展方向?qū)颉l(fā)展目標導(dǎo)向、解決問題導(dǎo)向以及政策導(dǎo)向。

第一，經(jīng)濟發(fā)展目標是保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。這個指標國內(nèi)外都很關(guān)注，既是五年規(guī)劃的核心指標，又是中國經(jīng)濟發(fā)展的風向標。不同于以往歷次五年規(guī)劃經(jīng)濟增長速度的預(yù)期目標，首次將“點目標”改為“區(qū)間目標”，這一做法是科學理性的，留有充分余地。

第二，創(chuàng)新發(fā)展目標是強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%。到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重從2015年的2.1%提高至2.5%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出從1.42萬億元增加至2.32萬億元，5年累計投資11.22萬億元，相當于“十二五”時期總支出1.93倍。

第三，協(xié)調(diào)發(fā)展目標是推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2002年，黨的十六大報告提出，到2020年工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。

第四，綠色發(fā)展目標是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。耕地保護作為紅線。采用全口徑的GDP用水量下降，有助于不僅促進工業(yè)降低單位產(chǎn)出水耗，也有助于促進農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及全社會降低單位產(chǎn)出水耗。

第五，共享發(fā)展目標是持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。消除極端貧困人口，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。“十二五”時期，國家制定了現(xiàn)行農(nóng)村貧困人口標準，即按照每人每年2300元（2010年不變價），相當于每人每日支出2.19美元，高于目前國際貧困線（每人每日支出1.9美元）。到2020年消除國家貧困線以下人口，即消除絕對貧困，貧困發(fā)生率小于3%。為此，國家還專門設(shè)立脫貧攻堅重點工程8項，舉全國之力實現(xiàn)消除極端貧困人口目標。

第六，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，城鄉(xiāng)人口全覆蓋。實現(xiàn)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達到99%，服務(wù)人口均超過13億；有線廣播電視進入農(nóng)民家庭覆蓋率，從目前的1/3左右提高到2/3左右；大力改善市縣公共文化館、圖書館、博物館設(shè)施條件；提高村級綜合文化中心功能和使用效率；貧困地區(qū)縣縣配有流動文化車。

“十三五”發(fā)展目標的特點

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標充分體現(xiàn)了全面建成小康社會的目標要求，也具體體現(xiàn)了五大發(fā)展的核心理念。在目標制定上，更加注重以人為本，更加注重促進人的全面發(fā)展，更加注重促進全體人民的發(fā)展，真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標分為四大類：經(jīng)濟發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動；民生福祉；資源環(huán)境。選取得當，具有代表性，充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、補齊短板、改善民生、綠色發(fā)展。各項指標的目標值都經(jīng)過了深入分析、反復(fù)論證、精心測算，既滿足發(fā)展的客觀需要，又留有充分的余地；既考慮了現(xiàn)實的可行性，又能夠通過努力如期實現(xiàn)。

從“十三五”主要指標來看，經(jīng)濟發(fā)展有4個，占總數(shù)的16%，實有5個，實際占總數(shù)的15.2%；創(chuàng)新驅(qū)動有4個，占總數(shù)的16.0%，實有5個，實際占總數(shù)的15.2%；民生福祉有7個，占總數(shù)的28.0%，實有7個，實際占總數(shù)的21.2%；資源環(huán)境有10個，占總數(shù)的33.0%，實有16個，實際占總數(shù)的48.5%。

與“十二五”規(guī)劃主要指標相比，總指標數(shù)從24個增加至25個，實有指標從28個增加至33個；約束性指標從12個增加至13個，實有約束性指標從16個增加至19個。

此外，《綱要》還提出了43個次優(yōu)先指標，也充分反映了五大發(fā)展理念的目標。這反映了強化政府在規(guī)劃實施中的職責，更加體現(xiàn)中央政府負責宏觀調(diào)控，最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，強化地方政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護的基本職能，也更加體現(xiàn)了各級政府合理配置公共資源（包括公共財政、公共投資、公共設(shè)施、公共政策等），全心全意為（所轄區(qū)）人民提供公共服務(wù)，以“看得見的手”為市場主體這一“看不見的手”提供良好的投資環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境，降低各類外部成本，減少各種外部風險。