為社區工作減負提質

華珍

政府許多部門的工作都安排到社區來完成，比如侯馬市路東辦事處紫南社區，辦事處以及政府各部門安排的工作有幾十項，涉及綜治、安全、工會、婦聯、黨務、民政、統計、計生、創衛、社區矯正等。各項工作檢查評比多、臺賬設置要求多。由于社區人員少，精力有限，無法滿足居民多元化、個性化的服務需求，產生了一系列的困難和問題。

困難和問題

社區服務管理仍然處在初級階段，社區服務運行方式不合理。近些年來，我國許多城市的社區服務管理工作取得了不少的成績，一定程度上改善了社區居民的生活水平，提升了社區居民滿意度。但社區服務行政化，政府包辦的現象較為普遍。在許多城市受現行的工作運行機制、人力資源、財力支撐等方面的影響，社區居委會的工作重點依然在于承接政府的行政事務，沒有精力也沒有資源去為居民從事社區服務工作，導致目前社區承接了許多屬于“區”的行政事務，而“社”所蘊含的鄰里交往、人際溝通等自治功能還比較弱。

社區人員少、工資低、經費短缺，服務資源較為匱乏。一是社區服務硬件提供不足。以侯馬市路東辦事處紫南社區為例，社區辦公服務用房是借用其他單位的一間辦公室，各種制度、宣傳材料不能上墻，各種檔案、資料無處存放，開個居民小組會議都無會場。據了解，除了北京、上海等大城市，社區服務硬件提供不足的現象在各地都較為明顯。二是社區服務人員數量較少、專業素質較低。社區服務管理工作的好壞，一個重要標志就是擁有一支專業化的社區工作隊伍。但許多城市擁有專業技能及基層實務經驗的社工依然沒有占據社區工作人員的主體地位。從侯馬市路東辦事處紫南社區來看，全社區居民1685戶，5216人，但工作人員只有5人，平均1名工作人員要管理服務1000多人，而且5名社區工作人員中通過全國社會工作師資格考試的還是空白。三是社區服務經費不足。從發展的趨勢上看，許多地方政府每年在社區建設上的投入在逐年加大，但對比社區服務和社會管理的需求看，資金依然有限。社區經費主要還是用于人員待遇，但還沒有保障。社會化和市場化的服務在許多地方尚處于起步階段，不足以提供社區服務所需資金缺口，政府始終是社區服務建設的主要資金來源。拿侯馬市路東辦事處紫南社區來說，5名工作人員中，社區書記和副主任拿當地的最低工資標準1190元，而且沒有五險一金等社會保險，計生員每月拿500元的生活補貼，只有1名大學生村干部和1名勞動保障員拿的是事業編制財政供養人員的工資。

社區服務專業化、社會化程度低。由于受到人員不足和經費短缺的限制，加上政府行政手段本身的局限性，各地社區服務往往是同一性的、粗放型的，幾乎沒有類別和層次的區分，造成社區居民個性化需求無法滿足，社區資源又出現諸多浪費的局面。比如社區的經費本來就少，政府許多的部門性工作都落腳到社區，社區還需提供必要的辦公經費開支，對居民個性化、專業化、多元化需求的特殊服務，社區根本無能力去做。

建議完善政策

當前，人們與社區的聯系越來越密切，需要社區提供的服務也越來越多。社區工作說白了就是社會管理服務工作。上面千條線，下面一根針。社會管理和社會服務的各項工作都離不開社區，社區工作的好壞直接影響到社會的穩定與和諧。政府作為社會管理和服務的主體，對社區工作建設中出現的新情況、新問題不但要高度重視，更要積極去探索改變。

完善政策，落實經費，搞好培訓。當務之急是各級政府要針對社區工作建設出現的困難和問題，盡快完善政策，落實經費，搞好培訓。各級政府應結合當地的實際，及時修訂完善城市社區的政策法規，盡快制定出臺城市社區管理的相關條例，使城市社區工作步入規范化、制度化、程序化軌道。對城市社區的工作經費、辦公設施、人員編制等，要有一個明確規定和統一標準，納入各級財政預算，從而保證城市社區工作機構健全，經費落實，隊伍穩定，工作到位。根據目前從事城市社區工作的人員文化水平低、流動性大、時間少、兼職多等實際情況，除盡快充實高素質人員外，還應編制淺顯易懂的教材，定期組織業務培訓，不斷提高社區工作的質量。

完善社區服務體系、創新社區社會服務管理。在新的形勢下，政府主導社會建設，不能大包大攬，需要盡可能調動多方積極性，依靠社會力量，集聚民間資本。政府要從公共服務的唯一“提供者”轉變為“購買者”和“監督者”，使公共服務由人治模式下的隨機性、碎片性服務向法制模式下的長效機制轉型，由行政化單一供給模式向市場化的多元供給模式轉型，由簡單關照式服務向科學化、專業化、標準化的服務規范式轉型。同時，要建立良好的制度激勵機制。各級政府要在提供較為公平的參與購買服務政策上下功夫。當今社會發展趨向多元化、居民需求趨向個性化，而政府分配資源的能力有限。因此，政府、民間應合理分工，由政府來做出長期計劃、提供資金扶持，向具有服務能力的社會組織購買服務。特別是一些能夠交由社會組織辦的事，比如社區養老、社區幼兒園、社區衛生綠化等就應放手交給社會組織辦，政府可通過購買服務方式加以支持。各級政府要積極探索具有社區本土特色的社區項目管理服務模式，有計劃、有步驟地培育一批社區居民亟需、有發展潛力的社區社會組織，實施具體的項目。

營造良好社區環境，提高社區服務質量和居民滿意度。社區服務的落腳點必須放在提高社區服務質量和居民滿意度上。因此，在開展社區服務，或服務項目化運作時必須營造一個良好的環境。首先，政府要努力營造公平競爭的環境。在提供購買社區服務項目上，政府作為招標者，應對項目的目標、要求、期限、范圍、效果等要有清楚的界定，并廣泛宣傳，讓社會有更多的機會了解這項工作，吸引最有實力的競標者參與其中，同時在招標活動要做到公開、透明和公正，確保能夠讓最優的服務機構競標成功。其次，要努力營造居民參與的環境。我們目前的社區服務主要是由政府或辦事處、居委會單方主動進行，居民在其中的行動較為消極，居民的滿意度往往提高不了。社區服務市場化、項目化的需求主體是居民自己，因此，要把居民參與和項目化有效結合起來，讓居民參與到工作的各個階段，促進居民的角色由被動受益到主動參與的轉變。通過社區服務市場化、項目化的探索實施，使政府在社區的服務實現從“為民辦事”到“助民干事”的轉變。盡快形成一個符合我國國情、切合各地實際的社區工作管理服務新格局。

（作者系侯馬市人社局工傷保險中心副主任）