天津市人民代表大會常務委員會工作報告—2016年1月26日在天津市第十六屆人民代表大會第四次會議上

天津市人民代表大會常務委員會主任 肖懷遠

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天津市人民代表大會常務委員會工作報告—2016年1月26日在天津市第十六屆人民代表大會第四次會議上

天津市人民代表大會常務委員會主任 肖懷遠

各位代表：

我受天津市人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

2015年度工作回顧

2015年，市委團結帶領全市人民，堅持穩中求進工作總基調，按照改革統領、創新驅動、轉型升級、改善民生、從嚴治黨的總要求，主動適應經濟發展新常態，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，在搶抓機遇中干事創業，在迎接挑戰中砥礪前行，圓滿完成了全年目標任務，實現了“十二五”勝利收官，為“十三五”良好開局奠定了堅實基礎。

在市委領導下，市人大常委會認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實市委各項決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照“四個全面”戰略布局要求，緊密圍繞中心，全力服務大局，依法行使職權，為全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定做出了新的貢獻。

一、注重提高質量，立法的引領和推動作用有效發揮

市人大常委會堅持把立法作為第一位工作，主動適應我市經濟社會發展的新形勢，通過立法推動改革、促進發展、維護穩定。堅持科學立法、民主立法，堅持以提高質量為重點，統籌推進立法工作。一年來，共審議地方性法規和有關法規的決議、決定案15件，表決通過了其中9件。

防治水污染、保護水環境是“美麗天津·一號工程”的重要組成部分，直接關系到全市發展和群眾切身利益。《天津市水污染防治條例（草案）》通過5條途徑廣泛征求社會各界意見，兩次征求全體市人大代表意見，常委會對草案進行了三次審議修改。草案規定實行嚴格的排放濃度和排放總量雙控制度，健全飲用水源保護、生態補償和應急處置機制，加強區域防治協作，加大處罰力度，推動重點領域、重點行業排污治理。為更好地匯集全體市人大代表的智慧和共識，常委會決定將這個法規案提請本次大會審議，為美麗天津建設提供有力法律支撐。

確保重大改革于法有據。建立中國（天津）自由貿易試驗區，是中央在全面深化改革、擴大開放、加快京津冀協同發展的新形勢下作出的重大決策。常委會認真借鑒國際通行規則和國內先進經驗，深入調研論證，廣泛征求吸納各方面意見，審議通過了《中國（天津）自由貿易試驗區條例》。條例主動對接國家戰略，體現天津特色，明確了自貿試驗區建設的總體原則、管理體制和模式，規定了擴大投資開放、實施貿易便利化、推動金融開放創新、優化營商環境、服務京津冀協同發展等內容，為加快構建開放型經濟新體制，建設改革開放先行區提供了制度規范和保障。修訂《天津濱海新區條例》，進一步明確了新區的管理體制，鼓勵支持新區用足用好先行先試政策，授權實行深化行政管理體制改革的若干措施，更好發揮示范帶動作用。作出《天津市人民代表大會常務委員會關于鼓勵促進改革創新的決定》，建立容錯機制，設定免責條款，明確鼓勵改革創新的基本原則和主要內容，全力支持和保障政府推進“十個一”等改革舉措，推動大眾創業萬眾創新，調動了全社會改革創新的積極性。

積極推進安全工作法治化。審議通過《天津市學校安全條例》，明確了政府有關部門、學校、學生及其監護人等責任，維護學校正常教育教學秩序，保障學生、教職工的合法權益。審議通過《天津市實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》，明確了各級人民政府、企事業單位的突發事件預防與應對責任，規定了監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等內容，有利于預防和減少突發事件發生，保護人民生命財產安全。

常委會還審議通過了《天津市客運公共交通管理條例》，修改了《天津市人口與計劃生育條例》《天津市海洋環境保護條例》。審議了《天津市濕地保護條例》《天津市學前教育條例》《天津市住房公積金管理條例》《天津市不動產登記條例》《天津市沿海邊防治安管理條例》等法規草案。

常委會按照黨的十八屆四中全會決定和新修改的立法法要求，改進方式方法，完善立法工作機制。

一是堅持立法工作正確政治方向。制定了地方立法重大事項向市委請示報告的意見，確保重大立法決策體現黨的主張和人民意愿。召開全市立法工作會議，強調必須堅持黨的領導，把地方立法與深化改革、加快發展緊密結合，使地方立法與改革決策相銜接，為市委重大決策部署的貫徹落實提供法治保障。落實黨的十八屆四中全會決定，制定《天津市實施憲法宣誓制度辦法》，激勵和教育國家工作人員忠實履行憲法法律賦予的職責。

2015年7月24日，市十六屆人大常委會第十九次會議表決通過《天津市學校安全條例》。

2015年12月1日，召開市人大立法工作會議。

2015年7月6日，視察反貪污賄賂工作情況。

二是注重發揮人大在立法中的主導作用。制定并落實《關于加強市人大常委會年度立法計劃工作的意見》，加強統籌協調，科學確定立法項目。加大了牽頭起草、聯合起草比重，實施提前介入、全程推動。制定實施了《天津市人大代表分專題參與地方立法工作試行辦法》，已確定人大代表616人次分專題參與有關立法項目。充分發揮人民代表大會的立法職能，連續三年把事關廣大群眾切身利益、社會關注度高的重要法規案，提請大會審議。

三是深入推進“開門立法”。積極探索立法協商，主動征求民主黨派、政協委員的意見建議。制定了《專家學者深度參與地方立法工作的實施意見》，更新充實立法咨詢專家庫，更好發揮專家學者的優勢和作用。建立了第一批基層立法聯系點，拓寬了基層群眾有序參與地方立法工作的渠道。

四是加大法規實施的推動力度。法律的生命在于實施。綜合運用新聞發布會、宣傳貫徹會、新聞媒體深入解讀、執法人員培訓等方式，推動新出臺的地方性法規有效實施。在《天津市學校安全條例》實施前，常委會專門召開貫徹實施推動會，推動有關方面落實法定職責，為孩子們營造安全成長的良好環境。

五是建立京津冀立法工作協同機制。與北京市、河北省人大常委會協商并制定了《關于加強京津冀人大立法工作協同的若干意見》，推動立法信息共享，開展重大立法項目聯合攻關。在我市制定水污染防治條例、自貿試驗區條例過程中，主動征求京、冀兩地人大的意見，協同立法邁出了堅實步伐。

二、堅持問題導向，監督工作針對性實效性不斷增強

常委會主動適應全面推進依法治國的新形勢，緊緊圍繞市委確定的中心任務和群眾關心的熱點難點問題，不斷加強法律監督和工作監督，推動“一府兩院”依法行政、公正司法，保證了法律法規在我市的有效實施。一年來，共聽取審議13項專項工作報告，對6部法律和7件地方性法規實施情況開展執法檢查，組織開展視察調研70余次，對68件規范性文件進行備案審查。

圍繞改革發展強化監督。重點聽取審議了我市“十三五”規劃綱要編制情況的報告，要求按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊密結合天津發展的階段特征，堅持目標導向、問題導向，進一步完善規劃綱要，引領天津在新的歷史起點上實現更高水平發展。聽取審議了深化財稅體制改革和計劃、預決算、審計等報告，強調繼續推進全口徑預算體系建設，建立事權與支出責任相適應的制度，加強財政資金監管，提高資金使用效益。開展了產品質量法執法檢查，提出要認真落實企業主體責任，加大市場監管力度，注重標準體系建設，促進企業提高產品質量，增加有效供給。視察了促進科技成果轉化條例實施和創新創業情況，強調加快推進科技與經濟的深度融合，促進高校與企業對接、人才與市場對接，縮短科技成果轉化周期，努力實現科技成果的資本化、產業化。開展了農業法執法檢查，提出要加強農田水利基礎設施建設，推進農村金融改革創新，提升農業可持續發展能力。

圍繞生態建設強化監督。開展了大氣污染防治條例執法檢查，強調鐵腕治污、鐵面問責，加強區域聯防聯控和重點污染物治理，努力實現空氣質量進一步好轉。開展了水污染防治法執法檢查，指出要采取更加嚴厲的防治措施，推動城鄉共治、流域聯防，促進我市水環境質量整體改善。檢查劃定永久性保護生態區域決定的落實情況，視察了濕地保護工作，強調要把推進生態保護同調整產業結構、科學開發、改善民生緊密結合，堅決守住可持續發展的紅線。開展了津沽環保行20周年紀念活動，營造了全社會支持參與環境保護的良好氛圍。

圍繞民計民生強化監督。聽取審議了公共文化服務體系建設情況報告并開展專題詢問，要求持續加大投入，做實公益性文化事業，不斷滿足人民群眾多層次的文化需求。開展了職業教育法執法檢查，指出要深化產教融合、校企合作，培育高素質的勞動大軍。聽取審議了促進農民增收情況報告，指出要加快農村綜合改革，推進都市型農業建設，完善農村社保體系，使廣大農民更多地享受到改革發展成果。開展了老年人權益保障法執法檢查，強調要主動適應社會老齡化趨勢，推動老齡事業多元化、多樣化發展，努力實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。開展了少數民族權益保障規定執法檢查，視察了清真食品生產經營管理情況，聽取審議了城市路燈照明設施建設與管理工作報告，視察了醫療糾紛處置、殯葬管理等工作。

2015年5月7日，進行產品質量法執法檢查。

2015年12月14日，視察《天津市促進科技成果轉化條例》實施情況。

圍繞法治天津建設強化監督。積極推進司法體制改革，聽取審議了市高級人民法院司法公開、提高司法公信力情況報告，強調要進一步推進審判流程、裁判文書、執行信息“三公開”，努力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法體制。聽取審議了市人民檢察院反貪污賄賂工作報告，強調要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，進一步提高辦案質量，從源頭上預防和減少貪污賄賂犯罪。審議了我市“六五”普法情況報告，開展了工作視察，要求繼續發揮法制宣傳教育在依法治市中的基礎性作用，推動全民尊法學法守法用法。

認真做好信訪工作。主任會議定期研究信訪工作，主任會議成員牽頭督辦重要信訪事項，對有關部門辦理群眾來信來訪提出明確要求。全年共接待群眾來訪5147人次，辦理群眾來信902件，推動了一批群眾合法訴求的解決。

依法行使人事任免權。共任免市級國家機關工作人員228人次。其中，任免市人大專門委員會領導人員和常委會工作機構負責人51人次，任免市政府組成人員15人次，任免審判人員、檢察人員162人次，確保中央和市委推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。

常委會堅持以增強監督實效為重點，加強改進監督工作，不斷提高監督水平。

一是自覺服務大局。緊緊圍繞中央和市委重大決策部署開展監督工作，全年進行的29個監督項目，都與全市改革發展穩定的重點工作緊密相關。根據形勢的發展變化，及時增加監督項目。“8·12”事故發生后，常委會認真落實市委部署，多次深入有關區縣，指導推動安全生產大檢查、大排查、大整治。為貫徹落實《安全天津建設綱要》，開展了安全生產法執法檢查，主任會議成員帶領9個執法檢查組深入28個企業單位，重點檢查了危險化學品企業安全生產整治工作，依法推動各方面安全生產責任的落實，為建設安全天津發揮了應有作用。

二是創新監督方式方法。在開展產品質量法、安全生產法執法檢查時，增加了詢問環節，拓展了專題詢問的適用范圍。為增強老年人權益保障法執法檢查的針對性，直接向人大代表和人民群眾征求意見建議347條，確定了5個檢查重點。在聽取審議報告時采用了多媒體演示等形式，幫助常委會組成人員生動直觀地了解相關工作，提高審議質量。

2015年5月12日，視察濕地保護工作。

2015年11月底至12月中旬，檢查大氣污染防治條例實施情況。

2015年9月下旬至10月中旬，進行少數民族權益保障規定情況執法檢查。

三是注重監督與立法相結合。在開展水污染防治、職業教育、清真食品生產經營管理等監督工作時，既著力支持促進有關部門改進工作，也注意發現和研究需要立法解決的問題，為制定修改相關法規做了前期準備。

三、完善工作機制，代表作用得到較好發揮

常委會堅持尊重代表主體地位，以“三機制一平臺”建設為重點，努力做好服務保障工作，人大代表的橋梁紐帶和示范帶頭作用得到有效發揮。

完善代表學習培訓機制。通過代表集體學習、個人自學、履職經驗交流相結合等方式，加大學習培訓力度。圍繞“四個全面”戰略布局，新修改的地方組織法、選舉法、代表法，加強區縣鄉鎮人大工作等，舉辦大型專題講座，各代表專業組開展專題培訓，共計1600余人次參加。召開代表履職經驗交流會，推廣先進典型，進一步增強代表的責任感、使命感，提高了自身素質和履職能力。

健全代表聯系群眾機制。認真落實市人大常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系群眾制度。常委會組成人員采取座談、走訪、調研等方式，分別與430名在基層一線工作的市人大代表建立了經常性聯系，聽取意見建議。將市人大代表編入區縣人大代表小組，健全“代表活動日”制度，指導推動市、區縣、鄉鎮三級人大代表聯動，開展形式多樣的聯系群眾活動。在和平區、寶坻區召開現場推動會，推廣代表之家、代表接待站的經驗做法，有效拓寬了代表聯系群眾的渠道。

2015年11月至12月，市人大常委會組成人員聯系人大代表。

探索建立代表監督機制。認真落實人大代表履職記錄制度，促進代表積極履職、勤勉盡責。支持區縣人大常委會完善監督機制，推動開展人大代表向選民述職活動，促進代表自覺接受選民監督。

發揮代表履職服務網絡平臺的功能作用。利用平臺快捷便利的優勢，及時發布工作動態，幫助代表學習交流。廣泛征求代表的意見建議，擴大代表對常委會和專委會工作的參與。代表通過平臺提出建議，跟蹤了解辦理過程、結果并作出評價，促進承辦單位認真負責地辦理代表建議。

繼續組織代表圍繞全市中心工作建言獻策。按照市委“上水平”工作部署，以“助小微促創新促創業”為主題，組織代表通過走訪、座談、實地考察等形式，傾聽小微企業和基層群眾呼聲，掌握第一手資料，形成了一批質量較高的調研報告，為市委、市政府推動工作提供參考。

加強代表議案和建議辦理工作。市十六屆人大三次會議主席團交付有關專門委員會審議的20件代表議案，已全部審議完畢，并向常委會作出報告。代表在大會期間提出的1256件建議和閉會期間提出的177件建議，都及時交由“一府兩院”及有關部門，限期研究辦理并答復代表，代表對辦理工作的滿意率達到99.8%。實行多級督辦，主任會議成員選擇代表關注度高的13件建議牽頭督辦，帶動了辦理工作整體水平的提升。確定50件建議由部門重點督辦，推動實際問題的解決。組織代表現場督辦，推動代表建議落實。

2015年4月下旬至6月上旬，市人大常委會主任會議成員牽頭督辦代表建議。

2015年11月2日，舉辦專題學習研討會，討論研究加強本市區縣、鄉鎮人大工作的具體措施辦法。

認真做好在津全國人大代表服務工作。按照全國人大常委會的要求，組織在津的全國人大代表圍繞大眾創業萬眾創新，開展專題調研，提出了建立市場化眾創空間管理運行體制、完善創業投融資機制、推進創新創業文化建設等意見建議。組織開展會前視察，實地察看我市“十二五”期間取得的成就，了解“十三五”時期的目標任務，為出席全國人大會議、審議好國家“十三五”規劃綱要做了充分準備。

四、認真落實中央和市委要求，加強區縣、鄉鎮人大工作和建設

縣級人民代表大會及其常務委員會和鄉鎮人民代表大會，是基層國家權力機關，是地方國家政權的重要基礎。中央和市委高度重視區縣、鄉鎮人大工作和建設。中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》后，我們深入區縣、鄉鎮開展調研，多次召開座談會，聽取和吸納市有關部門、區縣和鄉鎮人大、街道人大工委的意見，提出了《中共天津市人大常委會黨組關于加強區縣、鄉鎮人大工作和建設的若干意見》。市委常委會召開專門會議進行研究，并以市委文件轉發，對加強我市區縣、鄉鎮人大工作和建設的總體要求、重要原則以及代表選舉、依法行權、自身建設等，作出了明確規定。我們認真組織學習，深入研究并提出了貫徹落實的具體措施，現正在組織實施中。

根據中央和市委關于靜海、寧河撤縣設區的決策部署，常委會審議通過了關于靜海區、寧河區第一屆人民代表大會有關問題的決定，明確了兩區國家機關及其組成人員產生方式、任期等事項，依法保障了撤縣設區工作的順利完成。

五、從嚴從實推進自身建設，依法履職能力和水平不斷提升

常委會把加強自身建設作為依法履職的重要基礎，深入開展“三嚴三實”專題教育，以嚴的精神、實的作風，持續推進思想建設、作風建設、制度建設、廉政建設和機關建設。

把思想政治建設放在首位。認真傳達學習中央和市委重要會議精神，緊密結合人大工作實際，提出貫徹落實的具體措施。制定實施了《關于加強市人大常委會和人大專門委員會組成人員履職工作的意見》，明確了規范性要求，包括向代表大會報告常委會組成人員出勤情況，在代表履職服務網絡平臺公示審議發言等，進一步增強了組成人員的政治意識、使命意識和責任意識。采取多種形式，統籌做好常委會組成人員、市人大代表和機關干部三個層面的學習培訓。舉辦了常委會組成人員履職學習班，圍繞創新驅動、水資源保護、發揮人大立法主導作用等，深入學習研討，為進一步提高履職能力打牢基礎。

持之以恒抓好作風建設。按照作風建設永遠在路上的要求，聚焦嚴守政治紀律和政治規矩，扎實開展“三嚴三實”專題教育。嚴格執行中央八項規定和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，自覺做到勤政廉政，嚴以用權。堅持民主集中制，集體行使職權、集體決定問題。堅持把調查研究作為聯系群眾、推動工作的重要途徑，主任會議成員帶頭深入基層、深入代表和群眾之中，就“十三五”規劃編制、水資源利用、職業教育、平安社區建設等開展專題調研，形成了一批務實管用的調研成果。

注重發揮專門委員會的作用。常委會加強了對專門委員會工作的領導，充分發揮人才和專業優勢。各專門委員會緊緊圍繞常委會重點工作，深入開展調查研究，認真做好立法、監督、審議代表議案等工作，加強與“一府兩院”的溝通協調，密切同人大代表和區縣、鄉鎮人大的聯系，為提高常委會整體工作水平發揮了重要作用。

大力加強機關干部隊伍建設。以提高素質能力為重點，堅持不懈開展理想信念、宗旨意識、遵紀守法、責任擔當教育，機關干部的精神面貌和工作作風發生了新的變化。認真落實機關干部隊伍建設五年計劃，堅持正確的用人導向，繼續加大中青年干部培養選拔力度，干部隊伍的專業結構、年齡結構進一步優化。嚴格落實崗位責任，強化績效考核，有效激發了機關干部干事創業的積極性、主動性。

各位代表，市人大常委會一年來取得的成績，是在市委堅強領導下，全體市人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和機關工作人員團結奮斗、積極進取的結果，是“一府兩院”自覺接受監督、協同工作的結果，是各區縣人大及其常委會密切配合、共同努力的結果，是全市廣大人民群眾熱情參與、大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和差距：一是地方立法的全局性、前瞻性研究不夠，主導作用發揮得不夠充分，有的法規針對性、可執行性還不夠強。二是監督工作方式方法有待進一步創新，有的監督項目針對性不強，重程序、輕實效問題還沒有完全解決。三是發揮代表作用的招法不夠多，代表培訓方式比較單一，代表履職激勵監督機制尚待健全。四是常委會、專委會組成人員履職能力、發揮作用不均衡，知識和年齡結構有待優化，機關干部的服務意識和服務水平還需進一步提高。對上述問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

2016年1月7日，市人大常委會黨組召開“三嚴三實”專題民主生活會。

2016年度主要任務

2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年。市委十屆八次全會描繪了我市未來五年發展的宏偉藍圖，對人大工作提出了新的更高的要求。市人大及其常委會要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委各項決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，圍繞中心、服務大局，依法履行職責，推動人大制度和人大工作與時俱進，為實現“十三五”良好開局、全面建成高質量小康社會提供有力法治保障。

一、進一步提高地方立法質量

堅持依法立法、為民立法、科學立法，緊緊圍繞經濟社會發展中迫切需要解決的現實問題開展立法工作，把地方立法放到全市工作大局中謀劃推進，充分發揮立法的引領和推動作用，確保重大改革于法有據、改革和法治同步推進，保障和促進天津經濟社會發展。

加強重點領域立法。圍繞加快經濟發展，研究制定或修改市場和質量監督管理、促進科技成果轉化、農業技術推廣、實施種子法辦法、房地產開發建設、電信設施保護、快遞業發展等法規。圍繞實施“美麗天津·一號工程”，研究制定或修改環境保護、人工影響天氣等法規。圍繞加強安全天津建設，研究制定或修改安全生產、燃氣管理、醫院安全、特種設備安全監察等法規。圍繞保障和改善民生，研究制定或修改消費者權益保護、婦女權益保障、母嬰保健、清真食品管理等法規。圍繞加強人民代表大會制度建設，研究制定或修改地方性法規制定、預算審查監督、代表建議批評和意見等法規。

健全立法工作機制。在市委領導下，注重發揮人大在立法工作中的主導作用和政府的重要作用，抓好立項、起草、審議等關鍵環節，努力形成立法合力，共同推進立法工作。加強法規案審議工作，就立法中的重大問題深入研究論證，注重溝通協調，著力提高立法質量。認真落實市人大代表分專題參與立法工作制度，積極開展立法協商，充分發揮專家智庫作用，推進基層立法聯系點工作，使每一件法規更好地凝聚社會共識，體現人民意愿，引領和推動改革發展。加強立法機構建設，多渠道培養聚集立法人才，做好新形勢下的立法工作。

二、進一步增強監督實效

堅持依法監督、有效監督，把監督檢查與支持促進“一府兩院”依法履職有機結合，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保憲法法律得到有效實施，推動中央和市委重大決策部署的貫徹落實。

全面落實我市實施憲法宣誓制度辦法，組織好新任命的國家機關工作人員憲法宣誓工作。開展食品安全法、道路交通安全法、防洪法、信息化促進條例等執法檢查。把執法檢查與聽取審議專項工作報告、專題調研、跟蹤監督、開展專題詢問等方式相結合，多措并舉，切實增強針對性實效性。積極開展備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，保證法制統一。

著力推進改革創新，聽取審議自貿區建設、大眾創業萬眾創新和計劃、預算、審計等報告，視察高等院校創新人才培養等工作。著力推動環境保護，聽取審議永久性保護生態區域實施情況等報告，視察生活垃圾處理等工作。著力保障和改善民生，聽取審議農產品質量安全、僑務工作、停車泊位管理等報告，視察臺灣同胞投資保護法、學校安全條例、少數民族村發展等工作。著力加強司法監督，聽取審議市高級人民法院關于民生司法保障情況報告，市人民檢察院關于控告申訴檢察情況報告。推動“七五”普法，深入開展法制宣傳教育。

三、進一步發揮代表作用

人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民參加行使國家權力。要堅持代表主體地位，不斷創新工作機制，支持保障代表依法履行職責。

完善代表議案和建議辦理工作機制，堅持主任會議成員牽頭督辦代表建議制度，提高辦理質量，增強辦理實效。堅持常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系群眾制度，傾聽民情，反映民意，維護群眾利益。組織代表開展專題調研月活動，為推動全市重點工作獻計出力。繼續加強“三機制一平臺”建設，不斷提高為代表服務保障能力。加強代表履職監督，逐步開展市人大代表向原選舉單位述職活動，探索建立代表履職激勵和不稱職代表退出機制。

全面貫徹落實關于加強區縣、鄉鎮人大工作和建設的若干意見，制訂實施方案，分解任務，落實責任。主任會議成員分別選擇一個鄉鎮或街道建立經常性聯系，指導推動落實工作。今年是區縣、鄉鎮人大換屆選舉之年，我們要深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案的教訓，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，加強指導監督，確保換屆選舉順利有序進行。

四、進一步加強常委會和機關干部隊伍建設

加強思想政治建設，堅持黨對人大工作的領導，講政治、顧大局、守紀律，緊緊圍繞中央和市委決策部署依法行使職權，切實做到忠誠、干凈、擔當，保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。加強作風建設，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，貫徹黨的群眾路線，鞏固和拓展“三嚴三實”專題教育成果，不斷提高政治素質和依法履職能力，全面提升人大工作質量和水平。積極推動人大工作理論創新實踐創新，更好地使人大各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。按照政治可靠、業務嫻熟、紀律嚴明、作風扎實、結構合理的要求，加強機關干部隊伍建設，為市人大及其常委會依法履職提供優質高效服務。

各位代表！“十三五”藍圖已經繪就，人民的期望殷切厚重。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，同心同德，埋頭苦干，開拓進取，為圓滿完成“十三五”規劃各項任務、全面建成高質量小康社會、加快建設美麗天津做出新的更大貢獻！