廣西建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作情況調(diào)研分析

吳新華 陳濤

農(nóng)民工工資清欠工作，事關(guān)廣大農(nóng)民工群體合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。其中，建筑領(lǐng)域是農(nóng)民工從業(yè)的重點(diǎn)，也是發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠案件的“重災(zāi)區(qū)”，為各級黨委政府高度重視和社會高度關(guān)注。近年來，南寧市人力資源和社會保障局認(rèn)真貫徹上級黨委政府部署，積極采取有力措施，及時有效處置建筑領(lǐng)域等各類因欠薪引發(fā)的群體事件，全力做好農(nóng)民工工資清欠工作，較好地維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

一、201 5年以來南寧市勞動保障維權(quán)案件辦理情況

2015年1-9月，南寧市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案處理案件737件，涉及農(nóng)民工等勞動者人數(shù)1.57萬人，追回工資待遇15139萬元;同比去年分別增長19.84%、58.59%、48.92%。

2015年1-9月，南寧市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與處置因討薪引發(fā)的突發(fā)群體事件228件，涉及人數(shù)1.49萬人，同比去年分別增長40.7%、106.94%。

據(jù)南寧市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對案件情況的總體分析，2015年1-9月建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是案件占比高。約占全市勞動保障監(jiān)察案件總量的70%，同比2014年64.5%略有上升，仍是勞動監(jiān)察和突發(fā)事件的重點(diǎn)。

二是群體性案件更突出。案件總數(shù)、涉案人數(shù)、涉案金額同比往年明顯增長，其中：涉案人數(shù)、涉案金額增長幅度分別達(dá)到58.59%、48.92%，群體性事件涉案人數(shù)是去年同期的2倍，超過去年全年數(shù)。

三是向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。2015年以來，因討薪引發(fā)的群體性事件不再主要出現(xiàn)在春節(jié)前和重大節(jié)慶日，而向日常頻發(fā)轉(zhuǎn)變。

二、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠案件高發(fā)的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響

近年來，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，涉及建設(shè)領(lǐng)域的房地產(chǎn)業(yè)以及部分固定資產(chǎn)投資等項(xiàng)目建設(shè)受到影響，工程項(xiàng)目的工程款結(jié)算支付和結(jié)算糾紛明顯增加，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

例如：2015年2月12日上午，南寧市某房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)生人員爬塔吊討薪聚集事件，該房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)商為廣西A房地產(chǎn)公司，總承包單位為廣西B建筑工程公司，從業(yè)的農(nóng)民工主要為涉及土建和水電工程的廣西C勞務(wù)分包公司和南寧市D勞務(wù)公司兩家勞務(wù)分包單位派遣。2015年以來，該項(xiàng)目存在工程款拖欠問題，導(dǎo)致勞務(wù)公司無力支付1800多名工人的工資，涉及金額3400多萬元。據(jù)了解，該房地產(chǎn)項(xiàng)目屬于利用農(nóng)業(yè)銀行貸款開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、2014年國家收縮銀根等影響，該公司與銀行的貸款發(fā)放合作出現(xiàn)問題，銀行方面涉房地產(chǎn)項(xiàng)目貸款額度用盡，A房地產(chǎn)公司因此出現(xiàn)資金緊張，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)出現(xiàn)困難;A房地產(chǎn)公司雖通過各種途徑試圖籌集資金，但仍未能解決工程款拖欠問題，由此引發(fā)工人采取過激行為，形成討薪群體事件。

（二）建設(shè)領(lǐng)域的違法分包、違法墊資施工行為未能得到有效遏制

雖然建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)領(lǐng)域的違法分包、違法墊資施工行為，但從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)領(lǐng)域的違法分包、違法墊資施工行為仍是行業(yè)內(nèi)承攬工程的“潛規(guī)則”。特別是2014年8月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》后，南寧市有關(guān)部門雖組織開展專項(xiàng)政策宣傳，并組織人員就建筑項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包和違法分包問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，但由于轉(zhuǎn)包和違法分包具有隱秘性的特點(diǎn)，執(zhí)法效果并不明顯。由此，受建筑工程項(xiàng)目長期以來形成的施工企業(yè)或勞務(wù)公司、包工頭甚至施工隊(duì)組違法分包、違法墊資影響，一旦出現(xiàn)工程糾紛和工程結(jié)算問題，就常常演化為討薪群體事件。

例如：2015年1月，南寧市某小區(qū)一期工程發(fā)生項(xiàng)目糾紛事件。該工程項(xiàng)目建設(shè)單位為某雜志社，該雜志社通過融資引進(jìn)了南寧市E房地產(chǎn)投資公司作為代建單位，施工單位為廣西F集團(tuán)有限公司，勞務(wù)分包單位為南寧市G建筑勞務(wù)公司。代建單位E與施工單位F合同約定：住宅樓及辦公樓主體框架封頂前無進(jìn)度款支付，由F公司墊資（無息）;住宅樓及辦公樓主體全面封頂后，F(xiàn)公司向E公司提交已完成工程款計(jì)量支付申請報(bào)告，E公司收到報(bào)告后15個工作日內(nèi)審核并確認(rèn)，并確認(rèn)后15個工作日內(nèi)支付工程造價(jià)的85%給F公司。但在該小區(qū)一期工程主體已封頂、雙方確認(rèn)工程造價(jià)，并明確E公司按約定應(yīng)支付2940萬元給F公司的情況下，E公司卻只支付了520萬元，進(jìn)而導(dǎo)致F公司無力支付G公司的勞務(wù)費(fèi)用，多次引發(fā)欠薪群體事件。

（三）農(nóng)民工以聚集討薪作為工程結(jié)算糾紛的解決方式

目前，施工單位或勞務(wù)公司對建筑行業(yè)用工管理仍然采取粗放型的方式：在工程結(jié)算的時候，施工單位和勞務(wù)公司一般只與包工頭進(jìn)行結(jié)算，將所有民工工資款項(xiàng)支付給包工頭，再由包工頭負(fù)責(zé)支付給工人，施工單位及勞務(wù)公司對農(nóng)民工工資具體支付明細(xì)及資料既不掌握也不索取。

由于施工企業(yè)和勞務(wù)公司在日常施工勞動管理中的“一包了之”，一旦施工企業(yè)與包工頭發(fā)生工程結(jié)算糾紛，包工頭往往采取隱匿工資核算材料或直接給工人虛開工資欠條的方式，以“拖欠農(nóng)民工工資”理由要挾施工企業(yè)與勞務(wù)公司解決。目前，此類以被欠薪為由來解決工程結(jié)算糾紛的農(nóng)民工討薪群體事件已占討薪案件的絕大多數(shù)，如包工頭的要求得不到滿足，往往還煽動工人采取過激行為，導(dǎo)致矛盾激化。

（四）少數(shù)不法分子以拖欠農(nóng)民工工資為由惡意討薪

2015年1月，南寧市某開發(fā)區(qū)連續(xù)發(fā)生兩起（某通信科技園項(xiàng)目和某百貨倉庫項(xiàng)目）農(nóng)民工惡意討薪事件。包工頭李某、白某等18名外來農(nóng)民工在建筑企業(yè)同意支付工人應(yīng)得工資的情況下，無理要求企業(yè)支付超出應(yīng)得工資十多倍的費(fèi)用，并數(shù)次到項(xiàng)目部采取拉電閘等過激方式阻撓建筑企業(yè)施工。在110出警后，此群農(nóng)民工還對出警民警采取謾罵侮辱的方式制造事端。

李某、白某等人以拖欠農(nóng)民工工資為由，動輒采取上訪、暴力干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為，以違法手段討要所謂工資，屬于明顯的惡意討薪行為。

三、南寧市采取的主要工作措施

為有效維護(hù)農(nóng)民工群體合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定，南寧市通過采取系列工作措施，及時、快速、穩(wěn)妥地處理好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題。

（一）加強(qiáng)“重點(diǎn)監(jiān)控”與“日常排查”，形成高壓管控態(tài)勢

依托南寧市勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”的勞動用工管控體系，對市區(qū)范圍內(nèi)新增223個建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控管理;同時，通過發(fā)放自查表和開展日常巡查對企業(yè)和建筑工地的工資支付情況進(jìn)行監(jiān)控，及時了解企業(yè)基本信息、工資支付、勞動合同簽訂等基本情況，將責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)格責(zé)任人。對可能發(fā)生較大數(shù)額的工資拖欠并引發(fā)群體性事件的企業(yè)，及時發(fā)出預(yù)警，積極督促和協(xié)調(diào)企業(yè)采取措施解決;對曾經(jīng)出現(xiàn)過欠薪行為的企業(yè)和拖欠行為多發(fā)、頻發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;密切關(guān)注新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的輿情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)處理出現(xiàn)的問題，防止事件發(fā)酵擴(kuò)大;對因欠薪問題引發(fā)的群體事件，及時上報(bào)，并及時采取有力措施快速、穩(wěn)妥處置。2015年1-9月，全市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共日常巡查檢查用人單位3.36萬戶，涉及勞動者38.49萬人。

（二）實(shí)施“兩網(wǎng)管理”和“統(tǒng)一指揮”，暢通舉報(bào)投訴渠道

依托南寧市在全區(qū)率先組建的市勞動保障維權(quán)指揮中心、各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)維權(quán)中心，以及“兩網(wǎng)化”管理的基層網(wǎng)格投訴受理點(diǎn)、全部配備移動終端設(shè)備執(zhí)法人員，聯(lián)同專門的投訴舉報(bào)熱線“5702362”和“12333”人社綜合服務(wù)熱線，全市建成“統(tǒng)一指揮、三級聯(lián)動”的維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市指揮中心根據(jù)案件情況，統(tǒng)一調(diào)配各網(wǎng)格執(zhí)法人員快速介入、迅速處理;執(zhí)行人員根據(jù)實(shí)際情況，及時報(bào)告案件進(jìn)展或?qū)で笾笓]中心支持，實(shí)現(xiàn)勞動維權(quán)“多點(diǎn)受理、統(tǒng)一分派、分片查處”。同時，在節(jié)假日及重大活動期間，要求南寧市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行24小時備勤，全天候受理農(nóng)民工欠薪維權(quán)的舉報(bào)、投訴，及時有效處理各類欠薪群體事件，為農(nóng)民工工資清欠工作起到保駕護(hù)航作用。2015年1-9月，市指揮中心接聽來電5999人次，向各縣、城區(qū)（開發(fā)區(qū)）維權(quán)中心發(fā)出維權(quán)任務(wù)114件，已回復(fù)112件，回復(fù)率98.2%。目前，南寧市勞動者“一個電話能報(bào)案、在家門口就維權(quán)”，極大地方便了勞動者維權(quán)，使違法案件的處理更加快捷。

（三）推進(jìn)“部門聯(lián)動”和“司法銜接”，增強(qiáng)討薪追欠威力

一是通過加強(qiáng)建委、人力資源社會保障、公安等建設(shè)領(lǐng)域工程款及農(nóng)民工工資清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的聯(lián)動，形成清欠工作合力，重點(diǎn)加強(qiáng)對建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的查處力度，一旦出現(xiàn)因欠薪引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件，能夠多管齊下對違法企業(yè)進(jìn)行依法處理和追責(zé)，形成高壓態(tài)勢，督促和指導(dǎo)企業(yè)主動擔(dān)負(fù)起用工主體的責(zé)任，做好農(nóng)民工工資清欠工作，維護(hù)好社會穩(wěn)定。二是在2014年年底，按照最高法院、最高人民檢察院、人力資源社會保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》精神，南寧市人力資源和社會保障局、中級法院、檢察院、公安局四部門聯(lián)合出臺《南寧市涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件移送的查處辦法》，細(xì)化明確四部門在辦理拒不支付勞動報(bào)酬案件的工作職責(zé)、工作程序、辦理時限，暢通勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法和刑事司法對接的工作渠道，形成工作合力。2015年1-9月，南寧市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共將28件涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬罪案件移交公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)立案19件，形成了南寧市合力打擊拒不支付勞動報(bào)酬犯罪行為的強(qiáng)大聲勢。

四、有關(guān)工作建議

（一）加大對建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包行為的查處力度，從源頭上遏制討薪事件高發(fā)

從管理上看，建設(shè)領(lǐng)域施工違法轉(zhuǎn)包、分包等行為屢禁不止，由此引發(fā)各類工程結(jié)算糾紛不斷，是當(dāng)前引發(fā)南寧建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工討薪群體事件頻發(fā)的主要根源。從實(shí)踐看，許多農(nóng)民工討薪群體事件的實(shí)際問題即為工程款結(jié)算糾紛，甚至出現(xiàn)包工頭在發(fā)生糾紛后“一逃了之”的犯罪行為。建議建設(shè)主管部門等應(yīng)進(jìn)一步加大對建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包行為的查處力度，從源頭遏制建設(shè)領(lǐng)域因違法分包、轉(zhuǎn)包行為導(dǎo)致的農(nóng)民工工資拖欠問題。

（二）加強(qiáng)對農(nóng)民工討薪案件的客觀報(bào)道，從輿論上引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)

由于農(nóng)民工對勞動保障法律法規(guī)及相關(guān)政策了解得不深入，依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些農(nóng)民工一旦自身合法權(quán)益受到侵害，未能通過正常渠道向勞動保障維權(quán)部門投訴反映，而是采取簡單粗暴的方式或過激行為維權(quán);再加上少數(shù)不良包工頭為了解決項(xiàng)目結(jié)算糾紛等問題，鼓動農(nóng)民工采取非理性行為討薪，給農(nóng)民工工資清欠工作和社會穩(wěn)定帶來了不利的影響。建議宣傳部門協(xié)調(diào)新聞媒體在報(bào)道相關(guān)討薪突發(fā)事件時，加強(qiáng)與勞動維權(quán)、建設(shè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，對農(nóng)民工維權(quán)案件進(jìn)行更加客觀、更加全面的宣傳報(bào)道;同時，加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注與及時跟進(jìn)，及時抑制事件的負(fù)面影響，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。

（作者簡介：吳新華，廣西大學(xué)物理科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)院在讀研究生，南寧市人力資源和社會保障局辦公室副主任;陳濤，南寧市人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察科科長）