基于精準扶貧視角下的農民專業合作社發展研究

□陳榮

（中共清遠市委黨校廣東清遠511500）

基于精準扶貧視角下的農民專業合作社發展研究

□陳榮

（中共清遠市委黨校廣東清遠511500）

農民專業合作社在精準扶貧中可以發揮精準識別貧困人口、提高精準脫貧成效以及提高扶貧資金使用率的作用，是精準扶貧的理想載體。本文基于精準扶貧視角分析了當前我國農民專業合作社發展中存在的問題，并提出針對精準扶貧動因下的農民專業合作社的發展對策。

精準扶貧；農民專業合作社；益貧性

自2013年11月習近平總書記在湘西考察首次提出精準扶貧以來，精準扶貧目前已成為我國打響“到2020年，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”這一脫貧攻堅戰的基本方針和主要抓手。而如何通過精準扶貧體制機制的創新，構建農村貧困人口脫貧致富的長效機制，則成為能否打贏這次脫貧攻堅戰的關鍵。

農民專業合作社作為弱勢群體聯合成立的互助性經濟組織，因其制度安排天然具有益貧性的組織特征，一直以來被認為是市場經濟條件下貧困戶脫貧的理想載體[1]。在此次精準扶貧工作中，國家更是對其寄予厚望，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出：“加強農民合作社培育，發揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯結機制。”因此，對照國家當前精準扶貧要求，深入分析當前農民專業合作社發展過程中存在的問題并提出對策，充分發揮農民專業合作社在精準扶貧中的作用，具有重要的現實意義。

1 農民專業合作社在精準扶貧中的作用

1.1 有助于精準識別貧困人口

精準識別貧困人口是精準扶貧的基礎。按照國家統計局以人均消費支出或人均收入低于2800元作為貧困標準來衡量，目前我國仍有7千多萬農村貧困人口，且以“插花型”狀態分布在廣大的農村地區。由于我國目前缺乏所有農戶可靠的消費支出和收入數據，貧困人口的識別和建檔立卡采取在名額控制下通過民主評議的方式進行，但這種民主評議的方式容易導致貧困人口識別錯誤，惡意或過失排斥貧困人口情況時有發生。據汪三貴等的典型調查和國務院扶貧辦的隨機抽查，按民主評議的建檔立卡貧困人口和按消費支出及收入估計的貧困人口的重合度僅約為50%，這意味著有相當一部分收入和消費支出低于貧困線的人因沒有建檔立卡而得不到有效支持[2]，這對精準扶貧構成巨大挑戰。

目前我國農民專業合作社的一個典型特點就是基于血緣、地緣關系建立，其地域跨度很小，活動范圍狹窄，多以村為單位，主要在鄉（鎮）范圍里組建和運行[3]。以筆者所在市為例①，66.7%的合作社的社員主要來自同一個村，跨村的只有24.4%，跨鄉(鎮)進行的僅有6.7%，跨縣的則更少，不足3%。因此，這種基于熟人社會建立和運行的農民專業合作社社員之間彼此相互了解、知根知底，這無疑能大大提升貧困人口識別效率。

1.2 提高扶貧資金的使用效率

精準扶貧就是要提高財政扶貧資金的使用效率，將有限的扶貧資金用到刀刃上，充分保障貧困人口的權利，切實使貧困人口脫貧。一直以來，扶貧資金的使用是反貧困中的一大問題。扶貧資金若像撒胡椒面般以救濟或福利形式發放給農民，起不到“造血”的功能，反而要面臨非貧困戶、非貧困區域“搭便車”的情況，甚至存在扶貧資金被“鄉村精英”占有，而真正的貧困戶反而被剝奪扶貧資金分享的資格的情況，以致大量出現“關系保”、“維穩保”等現象。在伴隨扶貧項目來安排扶貧資金時，往往出現采取一刀切地要求扶貧資金只能用于建檔立卡貧困戶，這樣會嚴重影響了扶貧資金的使用效果。因為受貧困戶能力所限，很多扶貧開發項目貧困戶干不了或不愿意干，則會出現扶貧資金不能使用的情況；另一方面很多種植大戶有很好的具有帶動作用的產業項目，因其不屬于建檔立卡貧困戶而不能獲取扶貧資金的支持，使得扶貧資金不能物盡其用，充分發揮扶貧作用。

通過將國家財政扶貧資金直接對接合作社，將資金交由合作社統一管理使用，作為自助的合作經濟組織，農民專業合作社通過將自身資源和扶貧資金有效結合，為貧困戶提供資金支撐、技術培訓、保險保障等服務，從而帶動貧困戶發展，可以最大限度地提高扶貧資金的使用效率。

1.3 提高精準扶貧脫貧成效

精準扶貧的目的就是要使目前7千多萬貧困人口到2020年全部脫貧，并且要保證扶貧成果真實可靠，具有可持續性。農民專業合作社通過將貧困戶吸納入社，為其提供低價或免費提供生產資料，無償提供生產技能技術指導和培訓、保底農產品銷售價格，提供二次利潤返還等服務，可以有效地提高貧困戶收入。同時農民專業合作社作為“民管、民辦、民受益”的合作經濟組織，為貧困戶提供了平等參與公共事務討論和決策的平臺。貧困戶通過參與合作社的管理體會到自身尊嚴和人與人之間的平等，逐步增強參與社會合作和競爭的自信心，轉變思想，激發潛能，為持續脫貧、持續發展提供可能。

2 精準扶貧視角下的農民專業合作社存在問題分析

2.1 相當數量農民專業合作社有意排斥貧困戶

農民專業合作社本是廣大弱勢農民為了維護自身利益而自愿聯合起來的合作經濟組織，貧困戶作為弱勢群體中最弱勢的部分，更加有必要也有權利加入農民專業合作社。但因受自身素質及根深蒂固的小農意識的影響，貧困戶往往市場經濟意識和法律意識淡薄，過分注重個人利益和眼前利益，導致其在合作過程中誠信度、配合度不夠，違反合作社運行、管理原則的行為時有發生，給合作社制度化、規范化管理帶來巨大挑戰。因此，一些合作社通過提高入社門檻，如需要入社農戶與合作社的交易額達到一定數量或是繳納一定金額認繳合作社股份等，將相當數量的貧困戶排斥在合作社之外。貧困戶作為精準扶貧的對象，卻被排斥于農民專業合作社之外，這嚴重制約了農民專業合作社在精準扶貧中的作用。

2.2 相當數量農民專業合作社的治理結構不利于貧困戶

合作社中最為重要的益貧機制主要依賴于“民辦、民管、民受益”的治理結構。目前我國農民專業合作社從章程上看這類合作社不少，但實際上真正按此運行的很少。當前我國農村農民分化嚴重，政治、經濟或文化資源往往掌握在屬于“農村精英”的富裕農民手中，而貧困戶則往往依靠耕種幾畝地獲取經濟收入，掌握的其他社會資源非常少。這種農民分化現象使得農民專業合作社的發展呈現“強者牽頭、弱者參與”的現象，合作社的設立和發展主要依賴產銷大戶、村干部等能人，因此，農民專業合作社在運營過程中勢必會以這些主導人利益為重，貧困戶乃至其他普通農戶則只能享受微弱利益或較少合作社服務。胡連認為農民專業合作社對農戶收入增長的促進作用受農戶人均資產影響，人均資產高的農戶收入相比貧困戶收入增長更多[4]。同時“一人一票“的控制方式也讓位于所占股份較多、與合作社交易額較大的管理模式。自我服務和民主管理是農民專業合作社的基本原則，但受合作社性質異化影響，不能充分發揮其益貧性的機制，難以保障貧困戶的利益，這對農民專業合作社為其精準扶貧作用的發揮構成巨大挑戰。

2.3 多數農民專業合作社可持續發展能力弱不利于貧困戶持續脫貧

精準扶貧的其中一項原則就是要求提高扶貧成效，切實提高扶貧成果可持續性，農民專業合作社的持續健康發展是貧困戶持續脫貧的重要保障。雖然目前我國農民專業合作社發展較快，截止到2015年10月底，我國農民專業合作社數量達到147.9萬家，共有社員9997萬戶，覆蓋了全國41.7%的農戶[5]。但多數合作社主要為社員提供生產資料、技術指導等服務，較少涉及加工、運銷、儲藏等服務，產業鏈條短，導致其抗風險能力較弱。此外，受缺乏先進的人才和管理理念，資金困難等瓶頸的制約，很容易使得合作社在市場經濟浪潮中生命力不強，出現“合作合作，第一年合作，第二年紅火，第三年散伙”的情況。據計算，各地的農民專業合作社平均壽命不足2.5年，還有相當數量的有名無實的空殼子、空招牌[6]。農民專業合作社若不能持續健康發展就有可能使得加入合作社的貧困戶脫貧之后又返貧，為貧困戶的持續脫貧埋下隱患。

3 精準扶貧背景下的農民專業合作社發展對策

3.1 積極組織發動貧困戶加入農民專業合作社

培育發展農民專業合作社作為我國精準扶貧方略之一，應盡可能多地組織貧困戶加入農民專業合作社。針對貧困戶缺乏資金入股合作社的情況，一是鼓勵合作社積極承擔起社會扶貧的責任。如河北衡水芍藥村農民專業合作社采取“8+2”模式來扶貧，在合作社中每十戶農戶結一組，其中八戶為相對富裕農戶，兩戶為貧困戶，貧困戶不投資，但其權益與其他社員一致，可參與合作社的分紅；也可以鼓勵合作社拿出一定的公積金為貧困戶配股、捐股，破除其無資金入社的困境；充分利用當前農民專業合作社發展的信用合作功能，優先為貧困戶提供低息貸款。二是創新農民專業合作社的組建方式，嘗試貧困戶以扶貧資金、承包土地經營權、住房財產權、集體資產產權等折價入股入社。三是可將扶持農民專業合作社發展的國家財政資金量化為貧困戶的入社股金。

另外針對貧困戶普遍對農民專業合作社認識不深，綜合素質較低的情況，一是宣傳發動，對貧困戶加強農民專業合作社基本知識的宣傳，讓其充分認識到農民專業合作社的益貧性特點，最終促進其增收的新興農業經營主體。二是教育培訓，通過系統專門的培訓訓練，轉變貧困戶思想觀念，提升貧困戶素質，使其具備較強的市場經濟意識和契約精神，以促使更多貧困戶加入農民專業合作社。

3.2 改進農民專業合作社的治理結構，提升貧困戶在合作社中的參與度

“理想類型”合作社的治理結構，其效率或特殊性在于所有合作社社員都是合作社的主人，都是投資者、管理者和受益者，貧困戶社員亦不例外。因此，“理想類型”合作社的治理結構可以使貧困戶直接受益，通過將貧困戶的利益跟合作社的長遠發展捆綁在一起，可以充分調動他們參與合作的積極性，不斷提升自身的合作自治能力，從而實現權利救濟和權利扶貧的目標。鑒于當前農民專業合作社的主要資源由少部分農村精英所掌控，為防止合作社成為少數人攫取利潤的工具，應注重培養和選拔具有合作社精神、有強烈社會責任感的企業家，同時加強對合作社帶頭人乃至管理層包括物質層面和精神層面的激勵與制約，以減少合作社的異化。其次加強政府對合作社的指導，指導督促合作社建立健全社員大會、理事會、監事會等組織機構，在合作社運營過程中監督合作社的重大事務要召開社員大會，由全體成員討論、采取“一人一票”的方式進行表決，尊重貧困戶的話語權，切實推進農民專業合作社的治理結構走向規范化，提升貧困戶在合作社中的參與度，尊重貧困戶的權利與意愿，逐步增強其自信心，對幫助其脫貧具有重大的意義。

3.3 加大政府支持力度，扶持合作社發展壯大

農民專業合作社只有實現持續健康發展，加入合作社的貧困戶的脫貧才具有可持續性。目前大部分合作社處于初期發展階段，因此仍需政府加大力度引導和支持其發展。在鼓勵合作社創辦的過程中，政府應加強指導農戶依托當地特色產業創辦合作社；注重培養和引進高素質合作社經營管理人才，如加強對現有合作社帶頭人在經營管理能力方面的教育培訓，鼓勵大專院校、科研院所培養一批合作社發展需要的管理人才，也可效仿大學生村官制度，由政府給予一部分補貼鼓勵合作社招聘大學生，充分挖掘農村在異鄉取得一定成功的、具有一定市場經營管理理念和風險意識的能人回鄉創辦合作社，同時充分利用當前精準扶貧結對幫扶單位引進的智力；創新金融信貸支持方式，如適時推進合作社開展信用合作，探索以政府財政投入作為擔保基金，銀行機構提供貸款，保險公司對貸款本金提供保證保險的“政銀保“農業貸款模式；加大財政扶持力度，相應扶持資金應隨財政收入的增加而增加。同時應注意，在當前國家大力實施精準扶貧的背景下，政府支持發展農民專業合作社的有關政策應適當對承擔扶貧任務的合作社有所傾斜，并創新各類扶持資源的使用方法，切實構建合作社與貧困戶的利益聯結機制，以合作社帶動貧困戶脫貧致富，并具有可持續性。

[1]吳彬,徐旭初.農民專業合作社的益貧性及其機制[J].農村經濟,2009(3).

[2]汪三貴.“六個精準”是精準扶貧的本質要求[J].毛澤東鄧小平理論研究,2016(1).

[3]趙泉民,李怡.關系網絡與中國鄉村社會的合作經濟———基于社會資本視角[J].農業經濟問題,2007(8). [4]胡連.貧困地區農民專業合作社與農戶收入增長[J].財經科學,2014(12).

[5]趙曉峰,邢成舉.農民合作社與精準扶貧協同發展機制構建:理論邏輯與實踐路徑[J].農業經濟問題,2016(4).

注釋：

①筆者于2015年7-9月對廣東省清遠市8個縣（市、區）共135戶農民專業合作社進行問卷調查。

1004-7026（2016）13-0073-03

F321.42;F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.050

廣東省委黨校（行政學院）系統哲學社會科學規劃2016年度課題“清遠市新型農業經營主體培育研究”（16JJ08）階段性成果。

陳榮，碩士研究生，畢業于華南師范大學經濟與管理學院世界經濟專業，現就業于清遠市委黨校，從事教學與研究工作，主要研究方向：貿易經濟、農村經濟。