淺談新形勢下行政事業單位財政預算管理的重要性

□孟麗娜

(山西省垣曲縣農業委員會山西垣曲043700)

淺談新形勢下行政事業單位財政預算管理的重要性

□孟麗娜

(山西省垣曲縣農業委員會山西垣曲043700)

隨著社會經濟的發展，我國用于行政事業單位的資金投入越來越多，在資金監管不嚴格的情況下出現了諸多問題，因此我國施行了財政預算制度，在這樣的大背景下，財政預算管理顯得尤為重要。各行政事業單位在各個時間節點申報單位的預算，對各單位的開支進行預算管理。在新形勢下行政事業單位的預算也必須適應形勢的變化，基于新的經濟現狀行政事業單位的財政預算也要有新的改變。作者基于行政事業單位財政預算管理當前的現狀，結合自身多年的工作經驗，對做好行政事業單位財政預算管理的重要性提出了許多建設性的意見。

行政事業單位；預算管理；重要性

行政事業單位財政預算管理是做好行政事業單位財政收支管理的第一步，也是管理好行政事業單位財政收支的重要一步，行政事業單位作為行政執行、行政監督服務于人民社會公共事業的職能部門，在開展各項工作時以維持單位日常運轉為根本，強化預算管理、明確支出、細化用途，深刻認識行政事業單位預算管理的重要性，本人結合自身多年工作經驗，基于當下行政事業單位財政預算管理的實際情況，對新形勢下做好行政事業單位財政預算管理的重要性提出了一些自己的看法。

1 行政事業單位預算管理工作面臨的新形勢

1.1 財政收入增幅總體趨緩

我國產業結構調整和產業轉型，帶來了經濟增長方式的轉變，此外，還要應對人口老齡化、環境污染等社會和環境問題，這些問題造成近些年我國GDP增速逐年放緩。在國家財政收入總體趨緩的情況下，行政事業單位的財政預算管理做到精細化尤為重要。

1.2 預算法治化

在新形勢下，《預算法》也為應對新形勢做出了具體的規定，本次《預算法》堅持“強化預算約束、加強預算管理”的方針，下大力度對行政事業單位在預算編制上進行管理和監督，因此在新《預算法》正式實施之后，行政事業單位的預算編制必須要轉變編制方式，對單位的財政收支做出更明確、更細致的測算，需要面對更多的問題，尤其是在預算細致的情況下，按照預算進行收支管理，也是擺在我們面前的一個問題。新形勢下行政事業單位財政預算管理，需要在新《預算法》的規定下進行合理、科學的編制，才能增強預算的嚴肅性和約束力。

1.3 黨風廉政建設加強

自十八大以來，黨內廉政建設加強，中央先后制定出臺了“八項規定”、反對“四風”等一系列規定和措施。行政事業單位通過加強預算管理，加強預算的預警作用，自我管好、用好財政資金，從源頭上治理腐敗，促進廉政建設。

1.4 預決算公開成為新常態

近年來從中央到地方都在進一步加強各單位預決算公開，單位預決算的公開，讓單位所有的開支都公之于眾，通過讓社會各界對行政事業單位預算監管，來監督和規范行政事業單位的財政收支，面對預決算公開化的新形勢，行政事業單位必須積極的拿出應對方案，對可控的因素進行精細化管理，對不可控的因素進行科學估算，力求達到預決算的公開透明。

2 新形勢下行政事業單位財政預算管理的重要性

2.1 在總體經濟增長放緩的背景下，加強預算管理是減小經濟壓力的重要手段

從中央到地方的各級行政事業單位都需要財政預算，把這些預算資金加起來會是一個十分龐大的數字，現在經濟增長放緩，行政事業單位這些龐大的財政預算又給國家財政增加了負擔。因此，做好新形勢下的行政事業單位財政預算管理是當前國家財政狀況下的總體要求，也是面對經濟下行壓力下的必要手段，對做好行政事業單位的財政預算管理工作有著重大意義。

2.2 新形勢下做好行政事業單位預算管理是貫徹新《預算法》的重要體現

新《預算法》實施全口徑預算管理，并將地方債務納入預算管理，從源頭上將財政資源配置做了有效的管理。從法律層面上更加細致的規定了行政事業單位在財政預算管理上的相關事宜，從預算的編制到預算的執行最后到年底的決算都做出了嚴格的規定。新《預算法》的頒布，象征著我國對于行政事業單位財政預算的管理又上升到一個新的高度。因此，在新《預算法》頒布的背景下，做好行政事業單位財政預算管理，既是符合《預算法》的表現，也是行政事業單位在財政預算上對國家法律的服從和支持。

2.3 做好行政事業單位的財政預算管理，是防止腐敗發生的先決條件

在當前形勢下，預決算公開是政府依法行政、廉潔履責的需要。預決算管理作為政府實施公共財政資金配置的核心內容，合法、公開、透明并接受社會廣泛監督是政府依法行政的基本要求。預決算公開對于推動廉潔政府建設的政治意義不可小視。

將行政事業單位的收支明細列于廣大民眾眼下，接受陽光監督，無疑會推動清明廉潔的政治風向。行政事業單位的財政預算編制要求，是按照基本滿足本單位實際辦公需要編制的，如果出現預算超標，開支不合理等現象，自然過不了民眾監督這一關。因此，做好行政事業單位財政預算管理還是踐行黨中央“廉政建設”的總體要求，同時也是凈化干部隊伍的有效途徑。

2.4 做好行政事業單位財政預算管理，是預決算公開化的必要條件

財政預決算公開既是國家政治民主的重大舉措，也是依法治國的重要體現。依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權是我國民主政治制度建設的主要內容。在當前形勢下，我國新一輪的財稅體制改革剛剛開始，存在制度缺陷，導致財政支出不合理現象。預決算公開有利于促進體制內和體制外的共同監督，從而促進我國政治民主生態的平衡發展。公民有權參與并監督公共財政資金的使用，而預決算公開是公民實現這些權利的先決條件。黨的十八大以來，黨中央，國務院對財政預決算公開工作提出了一系列新的要求。新修訂的《預算法》對行政事業單位預決算公開的諸多環節做出了具體要求。這就要求行政事業單位將財政預算管理納入常規性的管理范疇。

行政事業單位的預算管理不能簡單地把其看作是數字金額方面的反映，預算是一種資源分配，預算執行者根據預測到的可能存在的問題、環境變化的趨勢，將財政資金做出合理有效地分配。同時，預算管理也是一種控制手段，是過程中的控制，即事前控制、事中控制、事后控制。通過對財政資金的規劃、協調、限制以及鑒別偏差對資源進行合理配置與調配。這不僅是對預算管理的重視，更是對單位自身形象的樹立，樹立單位一個健康、良好的形象。

新形勢下行政事業單位的財政預算管理意義十分重大，在本人實際工作中遇到的各類工作問題，都是針對預算管理上的，但是新形勢下的行政事業單位財政預算管理，應該從全局著眼，從預算管理的長遠發展來看，因此做好行政事業單位財政預算管理在當下顯得尤為重要。

[1]曹鯤,徐琴.中國的預算改革與廉政制度建設[J].湖北社會科學,2014(3).

[2]齊勇,周普芳.加強軍隊預算管理的幾點思考[J].審計與理財,2015(12).

[3]陳玉梅.如何完善行政事業單位預算管理[J].行政事業資產與財務,2014(30).

圖1 教學內容模塊化劃分

3.2 教學方法的改革

《會展策劃》課程的教學應該以會展行業的市場需求和專業特點來設計教學方法，即將企業實踐、現場實訓、理論模塊教學相結合，采用既重理論又重實踐的教學方法來達到教學目的。

在平時的學習中，可以將學生分成若干學習團隊，以團隊學習為主，鼓勵學生團隊參與案例教學的全過程，最大限度的提高學生參與性和創新性，并實行教師指導、組長負責制來共同完成各模塊的策劃任務，這樣既激發了學生之間的頭腦風暴，又實現了教師與學生的互動。

為保證課程教學方法的實施，需要學校與會展企業進行協調溝通，為學生實訓實踐提供平臺。同時，也要求授課教師有行業實踐經驗、有全面的專業知識和對展會運作流程的熟悉掌握，如可以鼓勵教師到會展企業頂崗掛職鍛煉來提高專業能力。

3.3 課程考核體系的改革

課程的考核方式在很大程度上影響著學生的學習行為。傳統的平時成績和期末成績三七分的考核方式使得很多學生不注重學習過程的參與，很難真正考核出學生的會展“策劃”能力。所以，在本課程的考核方式上應大膽改革，應更加注重學生的平時學習和實踐能力，注重過程化的考核，注重學生的團隊意識，平時的實踐應該以團隊整體考核的形式完成。具體而言，應改成平時成績70%+期末成績30%的考核方式。平時成績的考核上主要包括：學生的出勤和模塊化核心任務的完成情況（團隊形式考核），考核方式的轉變，使得學生更加注重平時上課的學習和參與策劃的探討，課堂秩序也明顯改善，教學效果也明顯提高。

結束語

要提高《會展策劃》課程的教學效果，要完成本課程的教學目標，要培養出適應會展市場需求的專業人才，教學內容、教學方法和考核體系的改革勢在必行。當然，課程的大力改革需要依賴于學校相關部門的重視和支持配合，包括在實踐經費和教學管理上，也需要學校相關部門能夠充分理解本課程的特殊性和創新性，采用開放式的態度積極支持本課程的改革。

參考文獻：

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1004-7026（2016）13-0100-02

F810.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.072