陽(yáng)城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作調(diào)查報(bào)告

□程龍義

（陽(yáng)城縣農(nóng)機(jī)中心山西晉城048100）

陽(yáng)城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作調(diào)查報(bào)告

□程龍義

（陽(yáng)城縣農(nóng)機(jī)中心山西晉城048100）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。陽(yáng)城縣農(nóng)村土地確權(quán)工作組織領(lǐng)導(dǎo)力度大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合到位，確權(quán)質(zhì)量過(guò)硬過(guò)實(shí)。

農(nóng)村；土地承包；確權(quán)登記

山西省陽(yáng)城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，自去年六月份全面啟動(dòng)以來(lái)，按照省、市的工作部署，本著“夯實(shí)基礎(chǔ)、先易后難、確保質(zhì)量、能快則快”的原則，縣、鄉(xiāng)、村精心組織、認(rèn)真實(shí)施、共同努力、有序推進(jìn)，目前已取得了階段性進(jìn)展。

1 工作進(jìn)展情況

2015年初，省、市提出了“2015年全面推開(kāi)，兩年基本完成，三年掃尾完善”的確權(quán)工作總要求。在全省開(kāi)展的“冬季行動(dòng)“中，又作出了“四月底基本完成清查摸底任務(wù)的”具體安排。8月8日全省確權(quán)工作推進(jìn)會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)“今年年底要實(shí)現(xiàn)‘基本完成’的目標(biāo)任務(wù)”。

截止目前，全縣457個(gè)行政村開(kāi)展了確權(quán)調(diào)查摸底工作，占到全縣469個(gè)應(yīng)確權(quán)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的97.4%；其中基本完成二輪承包清查摸底的426個(gè)村，占到總?cè)蝿?wù)數(shù)的90.8%；完成二輪承包農(nóng)戶權(quán)屬信息調(diào)查的76783戶，占到總?cè)蝿?wù)9.9萬(wàn)戶的77.5%；完成地塊調(diào)查27.96萬(wàn)塊，實(shí)測(cè)面積1.79萬(wàn)hm2。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照中央、省、市“建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制”要求，縣鄉(xiāng)村各級(jí)都成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、負(fù)總則的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施、工作整體聯(lián)動(dòng)、環(huán)節(jié)銜接順暢提供了組織保障。縣級(jí)成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，農(nóng)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、公安、司法、信訪、政研、民政、廣電、法制、檔案、林業(yè)、婦聯(lián)等涉農(nóng)單位“一把手”為成員的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)“一辦五組”工作機(jī)構(gòu)，分別為確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、政策宣傳組、技術(shù)服務(wù)組、檔案管理組、監(jiān)察督導(dǎo)組。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)分別成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、村支部書(shū)記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村委主任任副組長(zhǎng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)組和必需的工作機(jī)構(gòu)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的確權(quán)工作機(jī)制。

2.2 打好政策基礎(chǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證涉及全縣10萬(wàn)農(nóng)戶、30多萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全縣農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。根據(jù)確權(quán)工作要求和試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變觀念是基礎(chǔ)，依法依規(guī)是關(guān)鍵。因此，我們把“政策宣傳和解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題“作為重中之重放在首位，堅(jiān)持落在基層、打好基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化政策宣傳培訓(xùn)。確權(quán)工作的準(zhǔn)備階段，組織全縣村級(jí)支部書(shū)記、村委主任、會(huì)計(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍、矛調(diào)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)等1500余人進(jìn)行集中培訓(xùn)，讓廣大基層干部和確權(quán)工作骨干真正理解確權(quán)工作的目的意義，掌握確權(quán)工作的法律法規(guī)政策和操作步驟，使大家的思想認(rèn)識(shí)、行為觀念切實(shí)統(tǒng)一到依法確權(quán)的軌道上來(lái)，保證確權(quán)工作的順利開(kāi)展。二是加強(qiáng)溝通引導(dǎo)。針對(duì)實(shí)際工作中存在著“行政干預(yù)”、“干部說(shuō)了算”的行政化做法；存在著怕引發(fā)矛盾，不愿觸及問(wèn)題的畏難情緒；存在著工作跑粗，簡(jiǎn)單照搬二輪延包，嚴(yán)重偏離現(xiàn)實(shí)的“翻燒餅”做法。把確權(quán)工作與依法行政、信訪責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)基層干部以公心、公平、公正的態(tài)度對(duì)待確權(quán)，用依法、民主、規(guī)范的方法做好確權(quán)。

2.3 抓好兩支隊(duì)伍

針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、工作量大、問(wèn)題復(fù)雜、任務(wù)艱巨等特點(diǎn)，在狠抓政策宣傳的同時(shí)，注重具體工作人員和專業(yè)測(cè)繪單位兩支隊(duì)伍的建設(shè)。一是注重縣確權(quán)工作人員素質(zhì)提升。以縣農(nóng)委經(jīng)管站為主體的確權(quán)辦全體人員，堅(jiān)持“以學(xué)為基，學(xué)用結(jié)合“。一面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握確權(quán)工作的政策法律法規(guī)以及工作標(biāo)準(zhǔn)流程，做到能指導(dǎo)、會(huì)督查、敢驗(yàn)收的水平；一面以解決實(shí)際問(wèn)題為目的，遇到問(wèn)題找依據(jù)、集民智，做到理論與案例相結(jié)合，政策與民意相銜接，有效化解矛盾糾紛，真正取得確權(quán)工作的發(fā)言權(quán)，提升指導(dǎo)實(shí)踐的本領(lǐng)和能力。二是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍的管理。為保證不同標(biāo)段之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一、數(shù)據(jù)成果無(wú)縫對(duì)接，在嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，選好測(cè)繪隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)中標(biāo)企業(yè)溝通協(xié)商，推薦出業(yè)務(wù)熟悉、技術(shù)可靠、實(shí)力較強(qiáng)的山西地質(zhì)測(cè)繪院作為技術(shù)牽頭單位，統(tǒng)一工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。并通過(guò)培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、工作例會(huì)、座談會(huì)等工作機(jī)制，推進(jìn)確權(quán)工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。一年來(lái)，組織召開(kāi)測(cè)繪隊(duì)伍培訓(xùn)會(huì)、工作例會(huì)等25次，實(shí)時(shí)解決確權(quán)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。

2.4 穩(wěn)妥化解矛盾這次土地確權(quán)是對(duì)二輪延包的規(guī)范和完善。二輪延包到現(xiàn)在近20年的時(shí)間，“有地?zé)o證、有證無(wú)地、一地多證、一證多地、無(wú)地?zé)o證”等現(xiàn)象普遍存在，延包不完善、權(quán)利不落實(shí)、隨意調(diào)整和收回農(nóng)戶土地承包權(quán)、管理不規(guī)范等多層級(jí)、多主體、多種矛盾問(wèn)題交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。面對(duì)困難和問(wèn)題，我們因類施策、多措并舉，積極穩(wěn)妥化解。一突出思想引領(lǐng)，助推問(wèn)題解決。通過(guò)廣泛宣傳相關(guān)政策法律法規(guī)，統(tǒng)一各方對(duì)確權(quán)矛盾認(rèn)識(shí)，在提升認(rèn)識(shí)中化解矛盾。二突出分類指導(dǎo)，集中化解矛盾。確權(quán)準(zhǔn)備階段，全縣以村為單位，做實(shí)做細(xì)清查摸底工作，收集整理問(wèn)題1400多條，梳理歸類97條，對(duì)照省政府政策性問(wèn)題解答，解決問(wèn)題85條。三突出民主協(xié)商，解決疑難雜癥。對(duì)一些因二輪延包基礎(chǔ)不實(shí)、土地調(diào)整頻繁、人地矛盾突出的地方，堅(jiān)持群眾主體原則，充分依靠群眾，民主協(xié)商解決。不能解決的，暫時(shí)擱置，確保全局穩(wěn)定的底線。

2.5 狠抓協(xié)調(diào)配合

確權(quán)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政策法律法規(guī)、技術(shù)、組織協(xié)調(diào)、管理實(shí)施等多個(gè)方面，從政策落實(shí)到地籍測(cè)量，從宣傳培訓(xùn)到招標(biāo)采購(gòu)，從糾紛調(diào)處到檔案管理，從綜合協(xié)調(diào)到具體落實(shí)，工作涉獵面寬、流程復(fù)雜，工作量浩大繁雜且越到基層越關(guān)鍵。為了保證確權(quán)思路的統(tǒng)一落實(shí)，確權(quán)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的緊密結(jié)合，一是明確職責(zé)分工、責(zé)任清晰?？h級(jí)做好組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、政策落實(shí)、矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任主體，配合測(cè)繪隊(duì)伍做好調(diào)查摸底、地籍測(cè)繪等，并對(duì)農(nóng)戶權(quán)屬信息的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；測(cè)繪隊(duì)伍負(fù)責(zé)完成權(quán)屬調(diào)查和地塊信息調(diào)查，并對(duì)確權(quán)過(guò)程資料和成果資料的完整性、邏輯性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。二是力促鄉(xiāng)村確權(quán)工作與專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍之間的配合。針對(duì)基層確權(quán)工作高度依賴測(cè)繪隊(duì)伍，調(diào)查填表與地塊測(cè)量“兩張皮”，農(nóng)戶與測(cè)繪隊(duì)伍不見(jiàn)面，導(dǎo)致“圖、表、地”不吻合，農(nóng)戶不認(rèn)可等問(wèn)題，一方面強(qiáng)化操作流程，制定地塊調(diào)查“五步驟”，“三級(jí)審核”工作程序，保證政策技術(shù)的很好結(jié)合；另一方面加強(qiáng)溝通交流，千方百計(jì)動(dòng)員鄉(xiāng)村干部發(fā)動(dòng)廣大群眾參與、配合、監(jiān)督。三是積極主動(dòng)與財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、檔案等部門溝通，保證工作的整體部署和銜接。

2.6 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

我們堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，及時(shí)指導(dǎo)、跟進(jìn)督查，實(shí)行全程質(zhì)量控制。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立包鄉(xiāng)、聯(lián)隊(duì)伍工作機(jī)制，縣確權(quán)辦全體人員分組包片，督促指導(dǎo)基層確權(quán)工作，努力做到工作重心下移、隊(duì)伍力量下沉、督促指導(dǎo)同步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行干部包村責(zé)任制，做到壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到人。三是實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。通過(guò)招標(biāo)引入第三方工程監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪隊(duì)的工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查，保證政策一個(gè)口子出，操作一個(gè)程序走，工作一把尺子量。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。制定《確權(quán)工作測(cè)繪隊(duì)伍管理辦法》，建立確權(quán)工作“一周一進(jìn)度、半月一交流、一月一檢查“以及通報(bào)、約談等制度，爭(zhēng)取保質(zhì)保量完成確權(quán)工作任務(wù)。

1004-7026（2016）13-0029-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.020