陜西省新型職業農民培育的實踐研究

□王婷婷

（西安翻譯學院陜西西安710105）

陜西省新型職業農民培育的實踐研究

□王婷婷

（西安翻譯學院陜西西安710105）

陜西省新型職業農民培育工作已推進四年，其中在認定資格、培育方法、落實培育實效等方面都取得了重要成績。但是，新型職業農民的培育工作是一項長久的工作，必須在長時間的實踐中才能檢驗其效果。本文立足于陜西農業發展的現狀，通過調研職業農民培育工作的進展發現，在目前的培育工作中還存在很多困境，如政策落地難、機制設立混亂、培育方式方法落后等。為了探索新型職業農民培育的新路徑，找到切合實際情況的培育模式，從技術、服務、政策和觀念四個方面提出了建議和對策。

新型職業農民；培育路徑；農業現代化；職業化

隨著我國城鎮化和工業化的快速發展，一方面帶來了農村人口向城鎮的大量流動，促進了我國社會流動機制的形成；但另一方面也帶來了農村勞動力數量和質量的雙重降低的現象，這極大的影響了我國農業的現代化進程。在農業可持續化發展及鞏固我國農業發展的基礎地位的問題上，“誰來種地”、“怎么種地”成為現階段我國農業發展需要回答的首要問題。如今，在發展現代化農業的過程中，從業者不僅需要具備傳統的農業生產的技能還需要他們具有現代化經營理念、使用現代化設施設備的技術等，這無疑對農業勞動者提出了較高的要求。

1 新型職業農民的概念及內涵

2012年我國政府文件首次明確提出了“大力培育新型職業農民”的要求，這是新型職業農民的概念第一次出現在國家正式文件當中。這標志著我國農民開始由身份型向職業性轉變，也代表新型職業農民的培育正式在國家政策層面確定。

根據美國人類學家埃里克·沃爾夫的觀點，他認為“傳統農民”是身份意義上的農民，他們的主要目的是維持自身的生計。“職業農民”和“傳統農民”不同，“職業農民”將農業作為產業，可以充分自由地進入市場，并利用一切可能的條件使經濟報酬最大化。

從以往的研究來看，一般認為新型職業農民具備以下幾個方面的特征：一是具備獨立的職業特征。不同于傳統農民具有典型的身份屬性，新型職業農民是不帶有任何身份、地位歧視因素的作為一種職業勞動者而平等存在；二是具備較高的綜合素質。“有文化、懂技術、會經營”是對我國新型職業農民的基本要求；三是具有較高的經濟收入。較高的經濟收入不僅是職業農民社會地位提高的象征，更是給予廣大農業從業者希望的表現。從發達國家的發展經驗來看，新型職業農民收入與城市職業者收入相比不相上下。職業農民具備較好的經濟收入且擁有廣闊的職業發展空間，才能真正促進“職業農民”成為具有吸引力的職業。

2 陜西省新型職業農民培育背景

陜西省是我國的農業大省，近年來全省農業糧食播種面積近年增長穩定，產量增加。具體表現：陜西省果業持續快速發展，水果總產位于全國前列，畜牧業穩定發展，產業化步伐加快。陜西省繼續堅持把畜牧業作為農業結構調整的主導產業，以市場為導向，以產業化發展為目標，以奶業發展為突破口，狠抓疫病防治、健全良種建設、推廣標準化飼養、大力實施科技興牧戰略，促進了畜牧業生產方式的轉變和畜產品生產能力的提高。

在農業發展取得重要成績的同時，也不能忽略當前農業現代化過程中依然存在很多的局限性。首先農業發展的特色不明顯，與全國農業大省相比，同質化發展傾向比較突出；其次，目前農業發展的科技水平不高，不能有效實現農業科學研究成果的現實轉化；最后，農業賴以發展的農村地區經濟落后，基礎設施建設不全等問題仍然非常突出。這些都成為陜西省實現農業現代化轉型的重大阻礙。鑒于該發展現狀，在陜西省進行新型職業農民培育不僅具有理論意義也具備必要的現實意義。

3 陜西省新型職業農民培育實施現狀

3.1 陜西省新型職業農民培育整體概況

2011年陜西省開始啟動“職業農民”培育項目。按照由點及面的工作思路，先選擇了小范圍試點，然后在2013年時選取西安、咸陽、榆林和洛陽四個市作為整市推進的重點區域。2014年在全國又被確定為新型職業農民整省推進省份，一方面肯定了陜西省在培育“職業農民”方面取得的重要成績，另一方面也促進培育工作在陜西省的持續深化。2015年陜西省培育新型職業農民近萬人，資格認定率達60%。截止2016年6月，全省共認定職業農民21406人，7市80個縣區出臺了扶持政策。

3.2 陜西省新型職業農民培育政策支持

陜西把培育職業農民作為發展現代農業的重要舉措，不斷出臺新政策為新型職業農民培育保駕護航。在陜西省政府《關于加快新型職業農民培育工作的意見》基礎上，陜西省農業廳相繼出臺了《陜西省新型職業農民教育培訓大綱》、《陜西省新型職業農民培育整省推進工作方案》、《陜西省新型職業農民培育認定管理暫行辦法》、《陜西省新型職業農民培育績效考評試行辦法》等系列政策，為新型職業農民培育穩步推進提供了政策保障。

3.3 陜西省部分地區新型職業農民培育實施過程

3.3.1 發揮機制領導作用。陜西省西安市成立了全市新型職業農民培育工作領導小組，負責統籌安排全市職業農民培育工作，同時建立了職業農民培育工作分區縣包抓制度，分成8個小組。除了落實國家及省上有關職業農民培育相關政策外，還依據當地發展現狀制定了《西安市新型職業農民培育績效考評試行辦法》、《西安市職業農民幫扶指導制度》等政策用以促進西安市職業農民培育工作的落實。

3.3.2 促進培育內容優化。西安市在選擇職業農民培育內容和方向上，堅持“規定內容不走樣，自選內容有特色”的原則，邀請農業方面專家對西安市11家培育機構在獼猴桃、葡萄、瓜菜種植和畜牧養殖等36個優勢產業上進行分析，并對培育班專業教學計劃進行評審，從課程設置、教材選擇、師資選聘等方面都進行了詳盡的考評，務求培育工作與學員生產經營實際緊密結合，教學指導與生產季節緊密結合。

3.3.3 創新培育模式促進成果轉化。西安市在培育新型職業農民方面創新培育模式，采用校社協作的方式進行。校社協作即充分利用農業企業、農業園區、協會、合作社等作為職業農民培育的培育土壤，有效組織學員和實現產業輻射帶動。如西北農林科技大學和閻良區共建的蔬菜試驗站、甜瓜試驗站協作；臨潼區與旭日奶牛合作社等13家職業農民實訓基地協作；灞橋區與西安盛原葡萄科技有限公司等。職業農民通過協作既學到了公共課和專業技術知識，也在實踐中得到進一步操作和訓練，加深了理解和應用。

3.3.4 產訓結合落實培育效果。為了向培育對象提供標準化的技術示范、實訓場所，切實提高職業農民生產實踐操作技能，西安市建立了“5+40+10”三級職業農民實訓基地模式(即5個省級實訓基地、40個市級實訓基地、每個區縣再確定10個實訓基地)，讓培訓對象在基地實訓中體會農業科技的實際應用，以達到“在學中做、在做中學”的目的，將培訓內容落實到實際工作生產中。

4 陜西省新型職業農民培育中存在的問題及對策

4.1 新型職業農民培育中存在的問題

4.1.1 扶持政策難落地。盡管目前從國家到地方都相繼出臺若干促進新型職業農民培育的政策，但不難發現在將政策轉變為實際應用時卻步履維艱。一方面是由于部分政策的實施者急于求成，忽略了培訓工作的本身具備長時性和滯后性。很多技術方法的學習和掌握再到實際應用需要一個時間的過渡，而在政策落實過程中過于追求表面數據難免會將培訓的真正意圖難以實施；另一方面則是培訓對象的意識仍有待提高，積極轉變傳統思路，勇于接受新事物，并樂于學習，只有這樣才能促進各級各項政策真正實現功效。

4.1.2 培訓機制設立混亂。新型職業農民的培育工作在我國來說還處于剛起步階段，盡管發達國家的一些培育經驗可供我們參考和借鑒，不過由于國情不同、發展的階段不同、存在的問題也不同，這就使得我國的培訓工作大都停留在“摸索-實踐-反思”這樣一個模式中。在不斷探索的過程中，也陷入了認為只要培訓方式和培訓內容越多樣化就越有效的誤區中。在這種思想的引導下，目前職業農民的培訓機制大多停留在表面，追求形式的多樣和新穎性但是卻缺乏科學依據，沒有根據農業活動的規律及發展現狀來開展，這就降低了培訓的效果。

4.1.3 培訓師資、設施欠缺。通過調研發現，各地在推進新型職業農民培育工作時所提供的軟硬件配套不均衡。表現在以下幾個方面：一、在有些縣區培訓基地都是臨時搭建，學習的環境及應當具備的實驗條件都不具備；二、缺乏專業培訓老師，已有的培訓老師的專業結構不合理，在專業知識的更新、新技術應用方面都比較欠缺；三、在培訓課程設計上不成體系，上課時間及培訓內容經常出現隨意調換的現象。

4.1.4 培訓的創新意識薄弱。在新型職業農民培育的過程中，不難發現一些亮點，包括學習形式的創新、認證方式的創新等，但是從整體來看這些創新舉措顯得略有單薄。這里的主要原因還是在于職業農民培育受制于目前我國的農業、農村的發展現狀：首先，從事農業生產的勞動者普遍年紀偏大，接受培訓的意愿和能力都比較低；其次，在農業活動的經濟效益難以吸引年輕勞動力，造成了農業活動后繼無人的情況；最后，在我國從事農業生產活動的社會地位也偏低，生活設施條件簡陋、社會各項福利保障舉措仍不到位等。種種原因就造成了在我國發展新型職業農民培育工作一方面無法適應現代化農業轉型，另一方面也不能滿足農民需求的雙重窘況。

4.2 新型職業農民培育路徑創新模式

新型職業農民的培育工作是關乎保障我國農業基礎地位的重要途徑，也是我國農業實現現代化轉型的必要條件。在這幾年培育工作的不斷探索中，國家乃至地方都取得了重要成績，但我們也應當認識到要實現農民的轉型、農業的轉型，仍需要做出不斷的改革實踐。基于此，本文提出以下幾點舉措以供參考：

4.2.1 技術創新。技術創新是實現新型職業農民培育的基礎保障，只有加大農業及相關產業的技術研發，才可能將這些研究結果應用于實踐，并服務于實踐。在技術創新方面，要立足于農業發展的現狀與需求，要吻合現代農村發展的要求，才能真正實現以技術促實踐的目標。

4.2.2 服務創新。在培育新型職業農民時，要轉變思想，明確以職業農民為服務對象。做好新型職業農民培育工作的后援力量，為其提供軟硬件設施的保障。

4.2.3 政策創新。政策創新表現在兩個方面，一是在制定各項培育具體政策時，要立足于職業農民培育規律及內在要求，要根據實地調研，制定吻合當地農業發展情況的政策；二是落實完善農村、農業勞動者相關的社會保障政策，使勞動者安心從業。

4.2.4 觀念創新。在社會環境下，必須肯定新型職業農民的職業地位，提高其認定評價標準，推進整個社會轉變對于從事農業生產活動的勞動者的認知觀點。

[1]張水玲.新型職業農民教育培育需處理好的五大關系[J].農業經濟,2016.09.

[2]張永強,胡貴勇.農業現代化進程中農民工職業教育與培訓[J].繼續教育研究,2016.02.

[3]張玉軍,馬媛媛,朱慶峰.農業現代化進程中的新型職業農民培育:他國經驗與路徑選擇[J].世界農業,2016.02.

1004-7026（2016）13-0003-03

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A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.002

西安翻譯學院2015年科研項目“陜西新型職業農民培育路徑研究”（15B31）階段性成果。

王婷婷（1987-），講師，碩士研究生。畢業于西北農林科技大學社會學專業。現為西安翻譯學院專職教師。研究方面：社會發展，職業培訓。