思想政治教育工作視域下的網絡問政規范化研究

谷 慧 玲

(商丘師范學院 黨委宣傳部，河南 商丘 476000)

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思想政治教育工作視域下的網絡問政規范化研究

谷 慧 玲

(商丘師范學院 黨委宣傳部，河南 商丘 476000)

摘要：網絡問政是依托官方認可的互聯網平臺進行的網絡政治參與活動，它是公民參與政治的重要途徑，也是拉近公民與政府距離的重要手段，對推進民主政治具有重要意義。思想政治教育是改變受教育者思想觀念、社會認知、政治信仰的教育活動，將思想政治教育融入網絡問政之中，有助于推進網絡問政的規范性，建設社會主義政治文明。因而，應以思想政治教育推進網絡問政規范化建設，以更好地提高網絡問政的實效性。

關鍵詞：思想政治；網絡問政；規范化；網民；政府

隨著互聯網時代的到來，網絡問政應運而生，并成為公民參與政治的重要途徑，成為拉近公民與政府距離的重要手段，對推進民主政治和法治建設具有重要意義。將思想政治教育融入網絡問政之中，有助于提高網絡問政的規范性、有效性，推進社會主義政治文明建設。

一、網絡問政的內涵與特征

(一)網絡問政的內涵

網絡問政是指政府通過互聯網平臺，了解民情民意，匯聚民智，宣傳政策法規，進行公共決策，以實現科學決策、民主決策，達到權為民所用、利為民所謀目的的新型執政方式。從總體上看，網絡問政可以分為互動、決策、反饋三個階段。在政府與公民交流互動階段，政府可以通過互聯網平臺了解民情民意，公民則可以通過網絡平臺了解政府的政策意圖、政策目標、方法措施等；在公共政策決策階段，政府可以對收集的民意信息進行篩選、過濾、總結等，整理出有實用價值的資料，并根據這些民意素材制定政策方案；在政策方案運行中，政府應進一步征求民意，了解民眾對政策方案的觀點與看法，并根據民意反饋的意見進一步完善方案。當前，我國網絡問政主要采用電子郵件、即時通訊軟件、新聞跟帖、論壇、博客、微博、官方網站、在線交流、網絡投票等途徑，涉及國家政策、社會風氣、公民權益、官民沖突等多個方面的內容。

(二)網絡問政的特征

與傳統問政方式相比，由于互聯網平臺的特殊性，網絡問政有著自己的鮮明特征。

1.平等互動性

網絡具有虛擬性的特征，網絡問政的虛擬性保證了政府與公眾在問政的過程中身份的相對平等性和交流的互動性。一方面，在互聯網的虛擬空間，沒有年齡、職業、性別、學歷的限制，從政府高官到普通百姓，從專家學者到市井商人，網民是他們統一的身份。網民可以不使用自身的真實身份與政府工作人員進行交流互動，可以平等自由地表達自己的政治訴求，對普遍關注的熱點問題能夠更加真實地發表自己的觀點和意見，充分行使公民的合法權益。另一方面，在傳統社會中，政府推行某項公共政策時，需要通過人大、政協、聽證會等多種方式了解民眾的利益需求、政策愿望等，傳統的問政方式官民互動不深，民眾參與范圍較小，民意得不到及時有效的傳遞和表達。互聯網技術的發展，使得官民廣泛對話交流互動成為現實。網絡問政是一個動態的過程，政府可以通過網站、微博、博客等與群眾交流溝通，及時了解群眾的利益訴求、實際需要、現實問題等，以提高公共政策的制定與執行效果。網絡問政打破了傳統問政方式中公民參與的身份限制，提高了民眾政治參與的主動性，有效地激發了民眾參政議政的熱情。

2.便捷實時性

網絡時代信息傳播具有及時性特點，各種社會問題都能以最快的速度傳播到大眾中間，引發民眾廣泛思考。網絡問政條件下，網民跨越了時間和空間的限制，通過QQ、微信、電子郵件、論壇跟帖等平臺，隨時隨地與政府進行溝通互動，關注、評論社會熱點問題，將基層民意直接及時地傳達到政府高層。這種溝通方式直接快捷，省時省力，大大降低了傳統信息傳遞的滯后性。此外，網絡問政中官民雙方通過一臺聯網電腦或一部手機發帖、跟帖、評論，就可以隨時隨地交流互動，政府不需要支出額外的行政成本。問政成本的降低，使得其他沒有直接利益相關的群體也參與進來，擴大了問政民眾參與范圍。

3.透明公開性

網絡問政的目的是讓政府權力公開運行，為公民政治參與創造便利條件。網絡問政利用網絡的及時性和便捷性，打破了傳統問政的體制限制、程序煩瑣和人為因素的影響，政府和網民在互聯網平臺上互動交流，網民可以對政府的行為或社會問題直接進行質疑，政府工作人員可以針對網民提出的疑問進行解答。這種直接公開的問答模式，確保了問政內容的透明性和開放性，有利于消除政府的官僚作風，防止其弄虛作假、徇私枉法，有利于民眾對政府執政行為的有效監督。同時，公眾還可以通過互聯網及時了解政府的工作動態和相關信息，以便更廣泛、更深入地參政議政，使得公共政策的制定、政府的工作流程等政府執政過程更加開放透明。

4.主體多元性

互聯網具有開放性、虛擬性，處于不同階層、不同領域、不同文化程度的網民都可以廣泛參與其中，大大激發了民眾參與政治活動的熱情，保證了參政議政主體的多元性以及民眾對政府執政行為、公共政策制定的有效監督，有利于促進民眾公共利益最優化，增強民眾對公共決策制定的認同感。此外，由于不同階層、不同領域的網民關注問題的多元化和廣泛化，使得網絡問政的主題廣泛、影響深遠。網民可以通過網絡平臺隨意地發表、轉發、評議主題，政府也可以通過與網民互動傳播積極健康的言論，引導民眾控制過激情緒表達，擴大正能量在民眾之間的影響。

在看到網絡問政優勢的同時，也要客觀辯證地看待網絡問政的特征，清醒地認識它的缺點，如：虛擬網絡中網絡不文明現象屢屢出現，網絡問政得來的民意還不能代表全民的民意，等等。我們必須清醒、辯證地看待網絡問政的優勢與缺點，有效利用網絡問政的長處，避免和解決其存在的弊端，確保網絡問政的規范有序發展。

二、當前網絡問政無序發展的現狀

自2008年以來，網絡問政呈現出迅猛發展的態勢，但網絡問政仍存在許多問題。

(一)網民素質良莠不齊

當前，我國網絡問政的參與者素質良莠不齊，并多為年輕網民，他們在面對互聯網釋放出來的強大的網絡輿論能量時，辨別是非的能力差；同時，網絡環境的法律約束力和道德約束力相對較弱，容易造成網民的非理性舉動，從而導致“群體極化”和“網絡暴力”。

(二)網絡問政流于形式

受傳統“人治”思維的影響，許多官員對網絡問政的重要性認識不足，不注重與網民進行互動，常以躲避、搪塞、壓制的方式對待網絡問政。但迫于上級領導與社會輿論的壓力，又只能消極面對網絡問政，于是，許多官員就將網絡問政當成了“政治作秀”，很少認真傾聽或積極回應網民的呼聲與訴求。此外，有些官員熱衷于“網絡問政”，整天忙于與網民交流互動，而不愿直面各種社會問題，不能解決群眾關心的熱點難點問題，也使網絡問政流于形式[1]。

(三)政務信息不對稱

由于政務公開制度不完善，許多地方政府并未公開政府采購、財政預算、政府支出、社會招標等政務信息，導致網民無法觸及核心的社會問題，無法有效地監督政府行為、參與公共政策。同時，還有一些地方政府網絡信息更新不及時，導致網民不能第一時間獲取政府公開信息，降低了其參與政府決策的時效性和實效性。

(四)信息利用率較低

在互聯網時代，公民可以通過在線交流、即時通訊軟件、微信、官方微博、BBS論壇、市長信箱、官方網站等渠道反映問題，表達訴求，參與政治。顯然，網絡問政拓展了政治參與渠道，促進了政府與公民的交流溝通，提高了政治參與質量。但是，網絡問政也帶來了信息過剩問題，使許多有價值的信息被淹沒于網絡信息之中，迫使政府不得不投入更多的人力、物力和財力來收集、整理和反饋信息。此外，有些利益集團或政治勢力以互聯網為手段，通過“信息轟炸”的方式混淆民眾視線，導致網絡政治溝通偏離了正確軌道，也影響了網絡問政的良性發展[2]。

三、以思想政治教育工作推進網絡問政規范化

(一)思想政治教育融入網絡問政的基本目標

1.用思想政治教育破解網絡問政形式化問題

當前，許多地方政府的網絡問政多是面子工程，往往是走走過場、擺擺形式，并未收到良好的社會效果。因而，應將思想政治教育融入網絡問政之中，推進網絡問政規范化建設。比如，可以通過對網民進行責任意識教育，提高廣大網民的政治責任意識，使網民明白網絡問政是嚴肅的政治行為，要對自己的網絡言論負責。再如，不僅要讓官員學習網絡知識和網絡技術，還要深入開展“三嚴三實”教育，讓廣大官員樹立公仆意識和服務意識，自覺接受群眾建議與監督[3]。

2.用思想政治教育解決網絡問政擴大化問題

雖然我國有五億多網民，但是網絡問政并不能代表全體人民的利益，對于許多體力勞動者而言，他們缺乏網絡知識和網絡參政能力，更不會用網絡表達利益訴求。因而，在網絡問政過程中，應開展以實事求是為主要內容的思想政治教育，讓廣大官員了解網絡問政的利與弊，掌握開展網絡問政的方法與途徑。同時，還要將法制教育融入網絡問政之中，并通過網絡政治參與對網民開展民主法制教育，提高公民的民主和法治意識。

3.用思想政治教育解決網絡問政無序化問題

當前，許多網民將不良網絡表達習慣帶入網絡問政之中，導致網絡政治參與情緒化、片面化、非理性化，也導致網絡暴力、網絡水軍、網絡信息失真等情況屢屢發生，直接影響了網絡問政的權威性、嚴肅性與公正性。為此，要將法制教育融入網絡問政之中，培養網民的誠信意識和責任意識，使廣大網民能夠學法、知法、尊法、守法，自覺遵守網絡問政的制度規范。同時，還可以吸引理性、穩重、高素質的學者參加網絡問政，引導青年網民的網絡政治參與行為，推進網絡問政的有序化發展。此外，應開展以求真務實為主要內容的網絡思政教育，讓網民客觀、理性地對待互聯網帶來的海量信息，自覺抵制各種不良網絡信息[4]。

(二)思想政治教育融入網絡問政的具體方法

1.創新交流互動方式

自網絡問政出現之后，思想政治教育工作就應及時占領這塊社會陣地，以網絡問政的方式聯系人民群眾，宣傳黨的方針、路線、政策等。比如，在線回復網民提問時，應打破講大道理、套話多、模式僵化的對話方式，從網民的問政動機以及所關心的熱點問題出發，以生動活潑的語言與網民進行交流互動，從政策與理論上圓滿地解答網民所提出的問題，讓網民對國家的方針、政策、路線等有正確認知。此外，在網絡問政中，官員不能只是就事論事地回答問題，還要及時對網民提出的問題進行總結和點評，以提高網民的政策水平與議政能力，強化網民的政治意識和理論知識，在潛移默化中實現思想政治教育目標。

2.豐富思想政治教育手段

首先，可以通過網絡問政平臺進行政治理論宣講，以直觀、生動的方式傳播黨的路線、方針、政策等。當前，許多網絡問政平臺都將政治宣傳、政策宣講的視頻上傳到網上，或將兩會報告、政務公開等信息傳到網上，通過這些內容對網民進行政治和政策教育。比如，許多網絡問政平臺都將《大國和諧》《居安思危——蘇共亡黨的歷史教訓》等思想政治教育視頻上傳到網上，讓公民在參政議政中獲得政治知識，提升政治覺悟[5]。其次，開辟時政評議專欄。當前，網民多通過網站、博客、BBS論壇、微博等開展網絡問政。可以在這些網絡問政平臺上設置時政評議專欄，及時評議各種方針政策、社會熱點等，澄清各種網絡謠言和虛假言論，還原社會事件的真相，以引導社會輿論導向。此外，在網絡問政平臺上，可以通過生動形象的多媒體技術，對不同群體開展針對性的思想政治教育，以提高思想政治教育的有效性。比如，可以用經典老歌、戲曲等形式對中老年人進行思想政治教育，用漫畫、動漫等形式對青少年進行思想政治教育。

四、結語

網絡問政是黨和政府了解社情民意、進行科學決策的重要依據，也是治國理政的重要手段。當前，網絡問政取得了可喜成績，但仍面臨著形式化、無序化、擴大化等問題，將思想政治教育融入網絡問政過程，以思想政治教育推進網絡問政規范化建設，是消除普通民眾對網絡問政的認識偏差，提高廣大網民參政議政的時效性，更好地建設中國特色社會主義政治文明的有效途徑。

參考文獻：

[1]徐建軍.網絡思想政治教育與現實思想政治教育[J].思想政治教育研究.2009(4).

[2]雙寧.中國網絡問政運行模式的演進過程及階段性特點分析[D].沈陽：遼寧大學,2011.

[3]張麗紅.試論網絡輿情傳播對文化的影響[J].前沿,2008(4) .

[4]張紅琳，張紅衛.網絡傳播對高效思想政治教育的影響研究[J].教育與職業,2009(5),

[5]張尚仁.網絡問政——公共管理的創新形式[J].云南社會科學,2010(3).

【責任編輯：李安勝】

中圖分類號：D616;G41

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3600(2016)04-0033-03

作者簡介：谷慧玲(1984—)，女，河南尉氏人，碩士，主要從事馬克思主義中國化研究。

收稿日期：2015-11-20