著力構建全民共建共享的社會治理格局

徐長業

（中共蓬萊市委黨校，山東 蓬萊 265600）

著力構建全民共建共享的社會治理格局

徐長業

（中共蓬萊市委黨校，山東 蓬萊 265600）

構建全民共建共享的社會治理格局是應對社會重大轉型的需要，是推進社會治理現代化的需要，是有效防控社會風險的需要。當前社會治理工作存在的弊端和問題是：從治理理念上看，重經濟建設、輕社會治理的思想比較突出；從行為方式上看，以上管下垂直方式為主，欠缺雙向互動；從參與主體上看，社會組織和公眾參與不足。構建全民共建共享的社會治理格局，必須深化行政體制改革，切實轉變政府職能；深化法治體制改革，提高社會治理法治化水平；深化社會體制改革，激發人民群眾的積極性和能動性。

社會治理；共建共享；深化改革

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上深刻指出，加強和創新社會治理，“推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”[1]這為推進社會治理實現現代化指明了方向和基本路徑。

一、當前社會治理工作存在的弊端和問題

（一）從治理理念上看，重經濟建設、輕社會治理的思想比較突出

有些地方領導干部對協調發展的理念理解不深不透，習慣于抓經濟，重視招商引資、上大項目等。抓經濟、抓發展值得肯定，但現實中存在單兵獨進現象，對于常規化和科學化的社會治理不聞不問，導致本不該出現的問題時有發生。有些地方政府以管控為主，不懂得管理之中有服務、服務之中有管理。習慣于“管卡壓”，習慣于“圍追堵截”。

（二）從行為方式上看，以上管下垂直方式為主，欠缺雙向互動

有些地方的領導干部習慣于單向度的、自上而下的權威式的管理方式，對“共生與互動”型雙向治理機制不習慣，不了解，或者是不會運用。類似“政府宣布上垃圾焚燒發電項目——群眾上街——政府宣布停建”這樣的怪圈，就足以說明這個問題。有些領導干部甚至把黨和群眾、政府和群眾對立起來，高高在上，認為群眾就是被管的對象，群眾只有服從的義務。這從“你是代表黨還是代表群眾”、“威脅我就是威脅黨”這樣的雷人語中可見一斑。

（三）從參與主體上看，社會組織和公眾參與不足

社會治理需要發揮黨委領導和政府主導的作用，也需要企業、城鄉社區、社會組織和公民個人作為重要主體廣泛參與，為社會治理構建最廣泛的社會基礎。當前，黨委領導和政府主導作用的發揮是不成問題的，問題的關鍵是我們國家社會組織的發展嚴重不足，就是已經成立的社會組織也很難發揮反映所求、提供服務、規范行為、化解矛盾的作用。從公民的角度講，一方面，我國公民政治參與的總體水平相對較低，參與熱情并不高，存有政治冷漠傾向；另一方面政治參與的利益取向較為明顯。比如在部分農村召開村民大會，不給錢不參加；在有派性斗爭的村換屆選舉時，有些村民之所以參加，要么是為了自己的派別能夠獲勝，要么是拿了人家的好處。

二、構建全民共建共享的社會治理格局的必要性

（一）構建全民共建共享的社會治理格局是應對社會重大轉型的需要

當前中國社會已經發生了巨大的變化，這種巨大變化突出表現在經濟社會發生了重大轉型。第一，從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。這種轉變極大地推動了生產力的發展，激發了社會活力，但同時對利益的崇拜等也帶來了一系列負面問題和影響。第二，經濟進入新常態。在這個大邏輯之下，發展速度、發展方式、發展結構、發展動力等如何轉換，如何解決深層次的矛盾和問題，成為急需解決的重大課題。第三，城鎮化加速推進。2011年我國城鎮化率達到51.3%，首次突破50%，[2]標志著我國城鄉結構發生了歷史性的變化，意味著我國從一個農業、農

村為主體的社會，逐步轉向一個以城鎮、城市為主體的社會，這是一個重大的社會轉型。在這個轉型過程中最大問題就是如何實現進城農民市民化。第四，社會階層結構發生了重大轉變。中國社會階層結構已不再是簡單的工人階級、農民階級和知識分子階層，形成了十大層次的社會群體：國家與社會管理階層、經理人員階層 、私營企業主階層 、專業技術人員階層、辦事人員（基層管理）階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、 產業工人階層、農業勞動者階層以及城鄉無業、失業、半失業者階層[3]。不同社會群體在多種利益分配方式下呈現出利益結構復雜化、利益差距擴大化、利益沖突明顯化的態勢。傳統的社會管理已經不適應上述種種轉型和變化，必須與時俱進，不斷創新社會治理模式，構建全民共建共享的社會治理格局。

（二）構建全民共建共享的社會治理格局是推進社會治理現代化的需要

我們提起中國山水畫時，一般不會馬上想到雪景畫，但“雪”偏偏是王維最喜歡描繪的意象之一。《長江積雪圖》《雪溪圖》《雪山行旅圖》……當你試著去了解王維的人生，你也許就會明白他愛雪的原因了。

黨的十八屆三中全會指出：“把社會治理從政府單向管理向政府主導、社會多元主體共同治理轉變。”[4]這實際上指出了傳統的社會治理模式的弊端：在社會治理中政府總是唱“獨角戲”。無論什么事政府總是赤膊上陣，總是沖在第一線，很少有社會組織、社區、社會公眾的積極參與，把政府直接推到了群眾對立面，導致政府缺少必要的緩沖空間。一方面，政府倉促上陣解決問題，很難讓群眾滿意，有損政府形象；另一方面，政府負擔過重，在處理社會矛盾和問題時，政府與社會往往是一對百、一對千的關系，導致政府應接不暇，很難做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展、專心致志圖民生。要改變這種局面就應當努力構建全民共建共享的社會治理格局，而這恰恰是實現社會治理現代化的必然要求。

（三）構建全民共建共享的社會治理格局是有效防控社會風險的需要

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上指出：“今后5年，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。”“我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。”[5]在全面建成小康社會的決勝階段，我們要有強烈的問題意識，要堅持問題導向，努力防控處于潛在狀態的風險，著力解決現實存在的矛盾和問題。靠什么來防控？靠什么來解決？需要黨的領導，需要發揮政府的主導作用，同時必須依靠人民群眾的廣泛參與，要讓人民群眾認識到，國家的事情，社會的事情，大家的事情，就是我的事情，我不干誰干？要讓人民群眾由被動接受管理轉變為主動參與治理，主動參與政治生活，主動參與各種風險的防控和矛盾糾紛的化解。一句話,就是要讓人民群眾真正成為社會治理的主體，才能有效地預防各種風險，有效地化解矛盾糾紛。

三、構建全民共建共享的社會治理格局的有效途徑

習近平總書記強調指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序”，“社會治理的重心必須落到城鄉社區。”[6]

（一）深化行政體制改革，切實轉變政府職能

習近平總書記曾經明確指出：“轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么。重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事應該由政府、社會、市場各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。”[7]第一，政府要把不該由政府管理的社會事項轉移出去，實現政社分開，強化服務職能。政府要為社會和群眾自我管理、自我服務留下足夠的空間，鼓勵社會組織健康有序發展，動員組織群眾依法有序參與社會治理。第二，政府要積極構建和完善平等協商機制。這種機制強調的是參與協商的主體權利地位平等，不同的利益主體在溝通中得到表達，在協商中得到理解，在妥協中得到化解。比如：最近幾年鬧得沸沸揚揚的PX項目。每一個PX項目都能給當地財政、就業等帶來巨大的收益，并且環境污染等風險又是可控的，可是為什么不論在廈門還是在大連、寧波都受到了群眾的抵制？其中一個重要原因在于當地政府在出臺決策的過程中，忽視了和群眾的溝通和交流，忽視了群眾的參與，沒有取得群眾的理解和支持，最終導致雙輸的結局。上海楊浦區要建設一個50萬伏的高壓電站，一開始群眾因為輻射不同意建設。事實上是輻射確實存在，但基本可以忽略不計。但由于一開始沒有人給群眾做解釋工作，導致群眾反對。后來政府搭建了一個多方介入的平臺，讓群眾參與進來，企業、街道、群眾代表相互溝通說服，讓群眾知道項目的利害關系，最后問題和平解決，實現了多贏。這些事例說明，在利益格局大變革、民主意識不斷覺醒的時代，必須構建平等協商機制，堅決反對拍腦袋決策。政府要積極搭建協商溝通的平臺，一方面能夠激發群眾參與社會治理的積極性，另一方面還能夠減少社會矛盾和糾紛發生的概率。

（二）深化法治體制改革，提高社會治理法治化水平

進國家治理現代化，構建全民共建共享的社會治理格局，必須加快社會治理法治化進程，提高社會治理法治化水平。第一，加大社會領域的立法工作，真正做到社會治理有法可依。十八大以來，我國社會治理法治化建設加快推進，但在某些環節上，特別是在立法方面還顯得比較滯后。比如在對社會組織的管理上，目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律，只有國務院頒布的《社會團體登記管理條例》和民政部與其他部門下發的規范性文件等。這些法規或政府性規章總體上數量少，層次不高，缺乏配套，有的可操作性不強。再比如城管綜合執法是全國普遍做法，但是，目前尚無專門法律法規對城管執法進行規范。其法律依據是《行政處罰法》第16條和《行政強制法》第17條，城管執法只能 “借法執法”，執法權難以得到高效的落實。有法可依，才能實現執法必嚴，違法必究。第二，強力打造司法公信力。在法治社會，司法是救治社會沖突最后的防線，是實現社會公平正義的一道必不可少的環節。倡導群眾有矛盾找法院而不是找政府的理念，最根本前提是司法必須公正，必須要讓人民群眾充分相信司法是公正的。正如習總書記強調的那樣：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”[8]近年來，司法公正飽受詬病，關系案、人情案、金錢案等時有發生。如2009年7月廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪，被判10年刑。由于他花了10萬元錢，買通看守所所長、醫生等人違規獲準“保外就醫”。[9]類似現象導致司法公信力嚴重不足。須知在司法領域存在“100-1=0”定律，就是說一個不公正的案件或一個冤假錯案的負面的影響足以摧毀99個公正裁決積累起來的良好形象。這是導致群眾只相信政府、不相信司法、信訪不信法的一個重要原因。所以，提升司法公信力是扭轉群眾信訪不信法思維定勢和行為模式的必然要求，是實現社會治理法治化的重中之重。

（三）深化社會體制改革，激發人民群眾的積極性和能動性

革命、建設和改革都離不開人民群眾，同樣社會治理也必須緊緊依靠人民群眾。社會的主體是全體人民,共建共享就是“人人參與、人人盡力、人人享有”。如何集聚群眾的力量，整合各方利益，促進社會和諧有序？有效的途徑就是通過深化社會體制改革，讓群眾的利益指數、平安指數、幸福指數、共享指數等清晰可見。第一，進一步暢通群眾利益訴求渠道，建立健全群眾利益訴求新機制，加快推進利用各種渠道解決群眾利益訴求工作的制度化、規范化和法治化，切實維護群眾利益，讓群眾有實惠、有預期、有奔頭、有希望。第二，堅持依靠群眾，發揮群眾主體作用，形成人人參與、人人盡力、人人享有的積極向上、良性互動的新格局。膾炙人口的“楓橋經驗”最突出的特點就是 “發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”[10]，這是依靠群眾實現自我治理、自我服務的典范。第三，將社會治理的重心落到城鄉社區。社區是以地域、行政區劃、歷史文化、風俗習慣、村規民約等為基礎的實實在在的生產和生活共同體，是實現人人參與、人人盡力、人人享有的主要載體。通過社區治理，一方面，可以讓群眾的利益訴求得到充分的表達；另一方面，群眾可以充分發揮自我服務、自我發展、自我管理、自我調節、自我預防和化解矛盾的作用，真正實現共建共享，構建社區社會組織與和諧社區建設良性互動的新格局。

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[EB/OL].新華網.http://news.xinhuanet.com/ fortune/2015-11/03/c_1117027676.htm.2015-11-03.

[2]林琳 顧春.城鄉結構發生歷史性變化 我國城鎮化率突破50%[EB/OL].人民網.http://finance.people.com.cn/ n/2012/1104/c1004-19489796.html.2012-11-04.

[3]李培林.中國社會分層[M].上海：社會科學文獻出版社，2004.21-26.

[4]中共十八屆三中全會在京舉行[N].人民日報,2013-11-13(1).

[5]習近平在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話[EB/ OL].中新網，http://www.chinanews.com/gn/2016/01-01/7697573. shtml.2016-01-01.

[6]推進中國上海自由貿易試驗區建設 加強和創新特大城市社會治理[N].人民日報，2014-03-06（1）.

[7]充分發揮我國社會主義政治制度優越性——關于發展社會主義民主政治[EB/OL].光明網.http://difang.gmw.cn/ newspaper/2016-05/05/content_112215678.htm.2016-05-05.

[8]習近平.堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設[M].北京：外文出版社，2014，145.

[9]李松.獲刑官員逍遙“獄”外“保外就醫”緣何屢屢走樣[EB/ OL].新華網.http://news.xinhuanet.com/legal/2014-02/07/ c_126095590.htm.2014-02-07.

[10]發展楓橋經驗 深化平安建設[N].法制日報,2013-10-28(1).

（責任編輯：王友才）

D630

A

2095—7416(2016)05—0094—03

2016-08-11

徐長業（1962-）， 男，山東蓬萊人，大學學歷， 中共蓬萊市委黨校高級講師。