煙臺市融入中韓自貿區建設的對策研究

馬蓉睿

（煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003）

【經濟研究】

煙臺市融入中韓自貿區建設的對策研究

馬蓉睿

（煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003）

中韓自貿區協議的成功簽訂開辟了中國對外經貿歷史的新篇章，有利于我國在“十三五”時期繼續保持新常態，加快走出去步伐。作為中韓自貿區的重要口岸城市，煙臺市在此契機中展現出驕人的活力，但同時也暴露了諸多問題。煙臺應加快中韓產業園區建設,加強煙韓貿易往來,加大對韓招商力度,加強金融領域合作，進而為中韓自貿區的建設與中國對外經貿的發展貢獻力量。

中韓自貿區；煙韓貿易；貿易壁壘

煙臺與韓國隔海相望，無論從經濟、政治、文化、還是人才等多方面的交流與合作都頗為密切，因此中韓自貿區的成立對于煙臺的影響頗為顯著。

一、煙臺融入中韓自貿區建設的戰略機遇

（一）互聯互通降低貿易成本

中韓自貿區協議簽訂以來，兩國之間的進出口產品成本大幅下降，為兩國選擇新材料、改善新工藝提供了更大的經濟空間。同時，為加快中韓互聯互通，中韓海關AEO互認合作已經使43家煙臺企業享受到通關便利，極大地降低了審核程序和成本，提高了貿易便利化水平。據統計，自2016年年初中韓自貿協定生效起兩個月，煙臺共簽發中韓自貿協定原產地證書632份，簽證金額1612萬美元，可為相關企業減免關稅約81萬美元。[1]

（二）渠道通暢注入投資活力

中韓自貿區談判對兩國互相投資做了明確的闡述，極大地促進了中韓兩國擴大彼此投資、增加互信合作，使煙臺吸引韓資、利用韓資邁上了一個嶄新的臺階。截至2015年末，落戶煙臺的韓資企業超過800余家，其中位列韓企500強的企業就達到8家，如LG、斗山、浦項、現代重工等企業；累計投資項目達到3500多個，使用韓資超過54億美元。

（三）降低門檻拓寬經貿領域

中韓自貿區的建立，極大地拓寬了煙臺的經貿領域。一是自貿區協定打破了很多貿易壁壘，為煙臺加快引進韓國的創新技術、核心產業帶來了新機遇，煙臺對韓貿易額和韓國對煙臺投資雙上升就是很好的證明。二是貿易門檻的降低加快了煙臺對高質平價韓國產業的引進，尤其是韓國醫療產業和電子產品，大大提高了煙臺居民的生活水平，并倒逼相關產業的轉型升級。

（四）直接清算助力交易便利

中韓貿易不斷加深，因此直接使用人民幣清算就成為重中之重。尤其是在人民幣加入國際貨幣基金組織的特別提款權貨幣籃子（Special Drawing Right，SDR）之后，成為SDR第三大貨幣，預計國內外客戶對人民幣結算的需求將會不斷增長。目前，韓國多家金融機構已與煙臺展開合作：韓亞銀行、企業銀行等率先在煙臺開設分支機構，向在煙韓企提供必要的資金資助；三星證券業和煙臺相關部門簽訂了合作協議，共同打造中韓金融平臺。[2]這些舉措極大地促進了中韓兩國的人民幣跨境使用，有利于加強兩地金融合作、深化經貿關系，并加速人民幣國際化進程。

二、煙臺融入中韓自貿區建設面臨的嚴峻挑戰

煙臺雖然發展較為迅速，但與發達港口城市相比，仍然有較大差距，問題也較為突出。

（一）產業結構急需優化升級

一是煙臺與韓國在產業發展上還無法達到同一水平，門檻的降低勢必會對煙臺企業帶來更為嚴峻的挑戰，尤其是在核心技術研發等高精尖產業方面將會受到韓企的猛烈攻擊。二是煙韓之間在投資問題上還不能夠平等合作，煙臺對韓國的投資要明顯弱于韓國來

煙投資。三是煙臺在產業融合方面距韓國還有一定的差距，如何在提高產業競爭力的同時打通產業融合壁壘、實現產業的優化升級，將成為煙臺政府和企業共同面對的難題。

（二）企業釋放競爭壓力需要新的突破口

一是自貿區成立以后，中韓進出口商品的零關稅覆蓋率將達到90%以上，將會沖擊煙臺的終端消費品市場，加劇生產加工企業、以及中間供貨商的競爭力度。因此僅憑價格競爭已不再具有長遠優勢，未來更需要在技術研發、資源配置和經營管理等方面下大力氣。二是韓企會隨著中國準入門檻的降低大量流入煙臺尋找貿易和投資的機會，勢必會對煙臺本土企業造成較大的競爭壓力。

（三）農產品出口尚需打破貿易壁壘

韓國在市場準入條件上要求非常高，尤其是在農業方面有著更加苛刻的條件。近年來，韓國先后出臺了《進口食品安全管理特別法》、《農藥肯定列表制度》等一系列進口農產品檢驗檢疫法規，嚴格的標準對于中國出口韓國的農產品來說無異于一座高山。[3]而煙臺是農業大市，各類享譽世界的農產品亟待出口創匯。因此，如何打破和跨越韓國高標準嚴要求的農產品壁壘，將成為煙臺出口計劃的重中之重。

（四）雙邊經貿關系受亞太局勢影響

中韓兩國所處東北亞地區是全球經濟活力最高的地區之一，也是當前政治互信程度較低的地區之一，中韓兩國關系不可避免地受到其他國家的影響，如朝核問題等。尤其是韓國正在談判申請加入美國主導的“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP），而與此同時，中日韓自由貿易區談判卻陷入僵局，這將極易引發中韓兩國的不信任感。而中韓兩國的關系又將極大地影響煙韓兩地的經貿關系。未來煙韓經貿關系如何，將需要兩國乃至整個亞太地區國際關系的調整和深化。

三、煙臺融入中韓自貿區建設的對策建議

面對中韓自貿區帶來的機遇與挑戰，煙臺應積極應對，加大改革力度，不斷優化升級，為中韓自貿區的建設與中國對外經貿的發展獻力獻策。

（一）加快中韓產業園區建設

1.復制上海自貿區的成功經驗

一是認真研究上海自貿區的監管創新制度，并針對煙臺保稅港區現狀進行迅速復制和推廣，從“先進區，后報關”、“工單式核銷”等多方面加以復制推廣，充分釋放改革紅利。二是復制上海自貿區的金融改革，建立自由貿易（FT）賬戶系統，打通煙臺企業在境內境外金融市場的資本流通和賬戶劃轉，為煙臺金融制度向國際接軌奠定基礎。三是加大政策扶持力度，結合煙臺中韓產業園特點，爭取在擴大產業開放、引進高端人才等方面開展先行先試。

2.打造中韓創客產業園

一是加強煙韓兩地創新與研發交流。借“大眾創業，萬眾創新”之際，推動煙韓大學生創客教育交流，開展創業大賽，對優勝者進行投資投產。二是建立煙韓雙邊合作研發新空間。建立跨國研發團隊的科技研發中心和創新企業孵化器，搭建創客與天使投資人之間的融資渠道和橋梁；設立“煙韓創客基金”，吸引回國留學人才及外籍人才；開展文化、影視、電商等多方面研發和路演，提供資金、場地、經驗交流、法律援助等多方面供給，為創客提供創業空間，實現“拎包入駐”。

3.提升園區對韓服務新水平

一是在園區內對韓資企業實行準國民待遇，如住宿、醫療、教育等問題，提高來煙韓民的商務和旅游入境的便利性。二是打造中韓經濟合作示范區。通過完善示范區的基礎設施建設和提高服務水平，優化投資環境，吸引韓國企業來煙投資、設廠和研發；落實好示范區的各項優惠政策，進一步提高開放水平，促進中韓投資貿易便利化。三是實行負面清單，給予園區內韓籍企業更多的便利和自由，并在這一過程中不斷完善此負面清單。

（二）加強煙韓貿易往來

1.打造中韓電子商務平臺

一是推進跨境貿易電子商務試驗區。加強煙臺電子商務產業園、保稅港區跨境電子商務產業園、三站市場中韓商品集散中心等項目的建設，形成產業經濟，并帶動周圍其他產業（如物流）的發展。[4]二是打造中韓年貨平臺。隨著阿里巴巴、京東等電商巨頭開辟年貨平臺，煙臺可以此為參照，打造屬于煙韓自己的年貨平臺，并以此為契機，將煙臺農產品、水產品等創建品牌推銷出去；實現線上線下雙互動，仿照日本樂天集團引入積分兌換制，實現客戶占有和綁定。

2.打破農產品輸出屏障

一是普及輸韓農產品新法規。邀請韓國相關人員在煙召開會議，介紹出口韓國食品、農產品等的管理制度和具體要求，向煙臺企業和農戶普及相關政策法規及其變動，給予出口企業和農戶充足的時間予以應對，將損失和成本降到最低；組織煙臺相關部門對政策變動進行研究，并及時指導企業和農戶按照新標準加工生產。二是不斷提高農產品輸出標準。在達到最低標準的同時，還要努力提升質量、改進工藝、加強安全檢查、提高品牌知名度，強化煙韓雙方的檢測標準互認，從而逐步打破輸韓農產品的貿易壁壘。

3.加強物流港口設施建設，提升服務水平

一是加強物流運輸和港口建設。提高煙臺港口的

吞吐量和配送速度，完善煙臺港口的基礎配套設施，可與韓國合作，共同建設中韓海上運輸通道；推進“中韓海上高速公路”建設，建成中韓貿易物流首選通道。二是創新中轉運輸、航運金融、船舶交易、航運經紀、融資租賃等政策和服務，提高煙臺港口國際中轉能力和輻射帶動力。

（三）加大對韓招商力度

1.提高招商頻率層次

一是積極“走出去”。完善市領導高層出訪機制，每年赴韓國舉辦煙臺韓國周活動，篩選、包裝一批大項目好項目集中推介；加大對京滬等地韓國大企業駐華總部的拜訪力度，跟蹤推進在談項目。二是堅持“請進來”。借助葡酒會、果蔬會等展會平臺，邀請韓國商協組織和大企業來我市考察洽談。

2.搭建多元招商網絡

一是加強專業化對韓招商隊伍建設。強化駐韓商務代表處職能，開展好對韓宣傳、信息收集、項目推進、溝通聯絡和協調服務等工作；充分利用在韓華僑及留學生、韓國友城和友好組織等寶貴資源，發揮其人脈廣、信息多的優勢，宣傳和推介煙臺。二是打造招商渠道多元化。探索委托招商、網絡招商、以商招商等多種方式，搭建“聯系廣泛、重點突出、及時暢通”的信息網絡。

3.強化與韓戰略合作

一是將韓國100強企業分工到各產業主管部門和縣市區，深入開展大走訪活動，爭取一批新的戰略性項目投資煙臺。二是推動煙臺企業與韓國大企業開展合資合作，實現資源、技術、市場、人才的有效整合，共同開拓兩國和第三方市場。

（四）加強金融領域合作

1.加強煙韓金融交流合作

一是積極引進韓國金融機構。加大對韓國金融機構的招商力度，努力引進同我國開展業務資質較好、業務量較大的韓國金融機構落戶煙臺；通過韓籍金融機構與本地金融機構的競爭，加大煙臺金融市場的改革力度，提升煙臺金融機構的服務水平和創新程度。二是政府應為韓國金融機構創造自由、便捷的經營環境，并對在煙注冊的外籍金融機構給予必要的優惠政策和財政扶持。

2.加快推進跨境資金借貸

一是推動韓國銀行開展向煙臺企業發放人民幣低息貸款等業務，完善資金使用和還款的監管，控制跨境資金風險。二是支持企業赴韓發行債券。可重點幫助幾家典型的煙臺企業率先在韓發行債券，對成功發行債券的煙臺企業進行獎勵和宣傳，以點帶面帶動整個煙臺企業隊伍出境發債、釋放金融活力。三是加強煙臺同韓國在股權融資方面的合作，鼓勵煙臺企業赴韓上市，推進中韓股權市場合作進程。[5]

3.建立中韓信用評價體系

一是煙臺攜手韓國率先建立一個中韓互通的“信聯網”——即“信用評價體系”，對中韓企業的運營及財務狀況進行登記和分析，利用大數據整合出中韓企業信用評級。二是對運營狀況良好的企業主動發放貸款，提高放貸利用率，完善我國信用評價體系。

當前，中韓自貿區正在如火如荼地建設當中，期間產生的紅利與屏障需要煙臺市逐一吸收、打破。然而未來任重而道遠，煙臺更需要加快開放步伐、完善改革機制、控制開放風險，才能在同類城市的競爭中脫穎而出。而中國對外經貿的建設需要所有地區群策群力，共同奮斗，才能使中國在對外開放的道路上越走越遠。

[1]李泉江.煙臺對韓進出口企業“坐享”福利[N].煙臺晚報,2015-12-24(A20).

[2]魯文.煙臺搶抓中韓自貿區商機[N].國際商報,2014-12-25.

[3]魏曉光.中韓FTA框架下貿易便利化的若干思考[J].海關與經貿研究,2014(5).

[4]逄苗,王文.攜手跨入“中韓自貿區時代”[N].煙臺日報，2015-12-12(03).

[5]呂曄,陳文.關于青島保稅港區與韓國金融政策對接的設想[J].商業故事,2015(8).

（責任編輯：王戰友）

Research on Construction Measures about Yantai’s Integration in China-South Korea Free Trade Zone

Ma Rongrui

The success of China-South Korea FTZ agreement turned a new page for history of China’s foreign trades and was good at keeping the“New Normal” during the 13th Five Year Plan and speeding up the “go abroad” pace. As an important port city of FTZ, Yantai shows great vigor but also lots of problems at the same time. This city should accelerate industrial park construction of China-south Korea, increase trades between Yantai and South Korea, intensify efforts to attract Korea’s investment, enhance financial cooperation and then make contributions to the construction of FTZ and China’s development of foreign trades.

China-South Korea FTZ; trades between Yantai and South Korea; trade barrier

本文系2015年山東省行政學院系統決策咨詢合作課題“搶抓中韓自貿區新機遇 打造煙臺開放發展新優勢問題研究”（課題編號：SHZKT201550)的階段性成果。

F752.7

A

2095—7416(2016)05—0067—03

2016-06-14

馬蓉睿（1987-），女，山東威海人，經濟學碩士，中共煙臺市委黨校政經教研室教師。