管理時代的教育邏輯
——高校學生管理供給側改革

顧笑然

（山東管理學院 山東 濟南 250357）

管理時代的教育邏輯
——高校學生管理供給側改革

顧笑然

（山東管理學院 山東 濟南 250357）

供給側改革的精髓，是以管理創新實現社會經濟諸領域發展。高校作為人才培養主要力量，教育管理結構性有效供給不足、教育管理有效供給跟進不到位，成為制約高校學生管理的瓶頸問題。管理治標、教育治本，強調管理與強化教育并舉，才能標本兼治。構建高校學生教育、管理和服務一體化機制，優化教育資源配置、提升組織管理效率，迫切需要對教育供給側改革進行政策性解讀和學術性闡釋。

大學生；管理；供給側

2015年11月10 日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”[1]。供給側改革，引發社會廣泛關注和思考。作為教育工作者，必須準確把握國家大政方針，進而推演對教育管理影響及人才培養的要求。

高校學生管理是教育管理工作重要組成部分，科學、規范的大學生管理是實現高等教育培養目標的重要保證。伴隨改革深入，我國社會發展逐步實現“現代化”和“市場化”重大轉型。在擺脫計劃經濟“集體利益”思維窠臼的同時，凸顯市場主體“個體利益”，引發思想碰撞不可避免會影響到大學校園。當前，大學生學業壓力、就業焦慮、抑郁等心理問題突出，自律意識差、抗挫折能力弱、集體意識淡薄等思想問題嚴重，以自我為中心、虛榮心重、功利心強而引發道德風險，使得高校學生管理模式和運行機制面臨嚴峻挑戰。傳統高校學生管理理念、管理方法立足于學校本位單一供給，從學業進程到生活細節，高校將大學生活的方方面面統統納入管理、力求規范，從而漠視大學生心理特征、思維方式和成長規律，片面強調管理形式的統一和規范。

大學生是祖國未來、民族希望，是實現“中國夢”的精英力量，新時期加強高校學生管理具有重大而深遠的戰略意義。因此，探索高校學生管理供給側改革，提供全方位、多層次、可持續的學業支持，以培養創新意識、創造精神、創業能力，研究意義重大、影響深遠。

一、概念解析：需求與供給

需求與供給，是經濟學的基礎概念，“是經濟學家最經常——而且有充分的理由使用的兩個詞”[2]。微觀經濟學認為：資源配置是由市場機制實現。因而，微觀經濟行為主體被劃分為買方（Buyers）和賣方（Sellers）。買方產生需求，賣方創造供給，為買賣雙方提供交易便利的制度安排，則是市場（Market）。

教育過程與市場過程有共性之處，其基礎是交易行為，利益互換客觀存在。教育市場上，買方是學生和家長，賣方是學校與教師，買賣的標的是教育服務，價格體現為學費。諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz）將教育視為“公共供應的私人產品”[3]，山東大學臧旭恒、徐向藝、楊蕙馨教授認為教育不能滿足公共產品的“非排他性”和“非競爭性”特征，認為“教育實質上是一項私人物品”[4]，高等教育的私人產品屬性最為明顯。在計劃經濟時期，教學關系呈現為教師講授灌輸、學生被動接受；在市場經濟條件下，教學關系可理解為買與賣的平等關系。伴隨改革深入，我國社會經濟諸多領域

實現市場轉型，但是高等教育管理體制依然行政壟斷特色鮮明。市場作為買賣雙方交換的集合，為買賣雙方博弈、供求相互作用提供了制度安排，但是壟斷的存在導致教育市場的扭曲，造成消費者主權無法自由體現。高校乃教育之所、人文淵藪，瞻望改革途徑：其一，如美國學者亨利·列文（Henry Levin）所言：“利用生產函數和有效學校方法來發展教育方面的停滯不前的狀況，導致了尋求提高教育生產率的新思路。一個總的轉變就是增加教育的選擇性，以便使學校間為爭取學生而競爭，從而使學校調整其教育教學以便更加切合學生的特殊需要”[5]，此為西方教育改革實踐所證明，成績斐然；其二，便是當下中國教育供給側改革，通過調整教育結構、改革管理方式，以提高教育質量促進辦學發展，探索富有中國特色的教育管理模式，前途光明。

二、高校學生管理模式的供給與問題

新生代大學生與生俱來的時代特點，決定了新常態下管理改革是必然選擇。教育管理供給側改革，是指從教育管理理念、制度和運行機制的供給端入手，通過解放思想和鼓勵創新，著力提高教育質量和辦學效益，增強教育發展的動力，以促進教育水平的整體提升。這一理念既是受到國家層面改革導向的啟示，更是源于解決進入新常態下高校學生管理所面臨的一系列的現實問題和突出矛盾。

問題一：教育管理結構性有效供給不足。

根據教育部發布《2015年全國教育事業發展統計公報》（2016年7月6日）所示：全國普通本科院校1219所、高職專科院校1341所、成人高校292所，共計2852所，各類高等教育在學總規模高達3647萬人[6]。在我國，高等教育規模之大，在學人數之多，都創下世界紀錄，其斐然成績，有目共睹。院校雖眾，卻不同程度地存在定位不明、特色不顯、目標趨同、跟風升格、求大尚名、管理模式單一等問題，學校本位理念下的管理模式及運行機制可窺其因。

教育服務的供給，是教育水平和管理能力的體現。在理想狀態下，求學訴求與教育服務供給等量匹配，恰好達到供求平衡，則買賣雙方均達到滿足。而現實中，高校的管理制度及運行機制（供給）相對單一，大學生學業和生活的各種訴求（需求）復雜多樣，雙方的交易空間、博弈過程并非理論假設所設想的簡單和單純，呈現出紛繁復雜的有機體系。當代大學生學業壓力、就業焦慮、抑郁（心理問題），自律意識差、抗挫折能力弱、集體意識淡薄（思想問題），以自我為中心、虛榮心重、功利心強而引發道德風險（品德問題）……，凡此種種無不指向高校教育管理模式及運行機制。千校一面、辦學發展缺乏特色，是學校本位理念下管理模式和運行機制供給單一的表征，以致教育管理結構性有效供給不足使然。

問題二：教育管理有效供給跟進不到位。

高校是各種文化和思潮匯聚、碰撞之所，社會上不文明現象、網絡上不健康信息以及各種不良思想（個人主義、拜金主義、享樂主義）對校園生活進行滲透，加強高校教育管理無可厚非。但是，大學生自入校開始普遍成年，高校學生管理并沒有將大學生視為具有民事行為能力的成年人。從學業進程到生活細節，高校將成年學生的方方面面統統納入管理、力求規范。毛澤東主席在《反對黨八股》中批評“無的放矢，不看對象”[7]。如果漠視大學生心理特征、思維方式和成長規律，就難以引導當代大學生思想觀念、價值取向和行為方式。在學校本位理念下慣習所致片面強調管理，必然造成教育管理有效供給跟進不到位。

所謂“慣習”（Habitus），一般被定義為組織或個人的主觀判斷、客觀行為傾向性系統。“慣習使人們傾向于在特定的情況下，以特定的方式采取行動或做出反應”[8]。受制于現行招生政策和教育管理體制，高校招生計劃、專業設置、學制時限、學位授予……慣習于教育主管部門指令進行行政管理。與經濟學理解不同，營銷學認為賣方（院校）構成“行業”，買方（學生）形成“市場”。新常態下，學生被重新定義為消費者（Student as Consumer），而高校的經營哲學（Business Philosophy）卻沒有與時俱進。公辦高校大都慣習于生產觀念（Production Concept）或產品觀念（Product Concept），對市場需求（求學訴求）的多樣性和動態性并不敏感；民辦高校較之公辦高校，品牌、師資皆無優勢，秉持推銷觀念（Selling Concept）是理性選擇也是別無選擇；國外著名私立高校已然接受營銷觀念（Marketing Concept），以市場需求為中心組織教育運營與管理，有效滿足消費者的需求[9]。教育供給側改革，恰恰是要求高校摒棄以往慣習，建構全方位營銷（Holistic Marketing）理念，以學生求學欲望和社會實際需求為導向，組織教育服務的研發和供給。在我國高等教育領域，市場勢力（Market Power）長期保持強大，行政壟斷設置行業壁壘使“店大欺客”司空見慣，由此缺乏激勵和內驅力，而難以開辟、發現和滿足學生需求市場。

當代大學生普遍存在心理問題和問題思想。問題得不到解決在很大程度上源自他們的訴求得不到重視、他們的需要得不到滿足。高等教育管理改革，必須摒棄學校本位管理的思想，摒棄以往從賣方市場視

角看待教育供給，摒棄單純從靜態視角分析學生需求。教育問題管理求解，管理治標、教育治本，強調管理與強化教育并舉，才能標本兼治。

三、高校學生管理模式的供給側改革

所謂“供給側改革”，就是從供給端入手，強調資源配置和有效供給。教育供給側改革具有很強的現實針對性，其核心是通過辦學結構調整實現教育轉型，其目的是提升辦學水平達到促進教育健康、持續發展。高等教育具有收益的外溢性，學生作為消費者構成了教育消費市場，家庭、企業和政府作為投資人促進了教育產業的形成。高校擴招，成功解決了勞動力供給量的問題，勞動力質量問題成為當下乃至未來國民經濟持續發展的重大現實問題。

所謂“側”，可以理解為側重、偏重某一方面。在唯就業導向壓力下，高校有淪落為文憑工廠之虞，教育服務供給方式猶如標準化的裝配線進行流水作業。改變這一現實的根本途徑，要從教育服務和教育管理的“供給側”入手，也就是從教育資源的有效利用、教育管理的有效供給進行改革。

高校學生管理沿襲傳統模式和思維習慣，在管理過程中強調管理手段和管理結果，忽視管理過程中大學生的人格形成和個性發展，從而制約大學生綜合素質的全面提高。管理作為一種行為活動，包括計劃（Planning）、組織（Organizing）、領導（Leading）、控制（Controlling）等職能[10]。各種職能相互交叉、彼此關聯，從而使管理行為動態呈現為循環持續的活動過程。教育供給側改革，就是要通過管理創新引導高校管理由行政管理向提供服務轉變、傳統人工處理向以網絡為核心的任務處理升級等，實現供求均衡。

供求均衡是雙方相互作用的一種平衡關系，供給側方面的改革最終是在創造需求、解決需求問題。在新常態下，高校學生管理改革路在何方？教育供給側改革的政策性解讀和學術性闡釋，給出了明確答案：改變資源配置，提升管理績效。針對高校學生管理問題而言，必須構建高校學生教育、管理和服務一體化機制。高校學生管理工作涉及部門廣、人員多、責任大，相關工作缺乏協同機制，高校內部部門之間分工和責任不明晰，遇事推諉扯皮。創建一體化機制，有利于形成協同力，這是提高管理效率、提升服務水平、追求教育價值的必由之途。

究其學理，以往高校學生管理的認知建立在教育學基礎上，研究視域囿于教育學一隅之見。管理只是一系列程序、方法和技術，是一種無須論證而形成“理論”的行為。這種應然而然的認識，使得教育管理的學科發展遠遠落后于她的姊妹學科——工商管理、行政管理。新時期，高校大學生管理的改革理念：主張開放、強調多元、尊重差異、崇尚創新，以學業支持為中心、以思想教育為基點、以社團建設為渠道、以網絡媒體為手段，對復雜的教育管理過程化繁為簡，創新高校大學生管理機制，通過教育供給側改革追求教育質量的改善價值。

結束語：教育的未來，要靠管理進步

現代管理學研究對象按照“事”或“人”，分為科學主義方法論和人文主義方法論。科學主義方法論，是指以自然科學的世界觀，研究管理活動中的“事”為中心的方法論；人文主義方法論，是指以人文科學的世界觀，研究管理活動中的“人”為中心的方法論。以事為中心的管理，稱為“事本管理”；以人為中心的管理，稱為“人本管理”。二者各有優劣，非此即彼偏執一端皆有偏頗。

組織的效率歸根到底反映的是人的績效，在深省現實問題基礎上，借鑒現代經濟學理論和中西共通的管理經驗，探索教育供給側改革，對高校學生管理模式進行實務重組與流程再造，以期構建符合國情、具有中國特色的教育管理理論。不僅“鑒于往事，有資于治道”，還意味著跨越學科、拓展視域，以智慧啟迪智慧、以創新引領創新。

[1]馮蕾，陳晨.“供給側改革”如何影響經濟[N].光明日報，2015-11-22（002）．

[2][美]曼昆．經濟學原理[M].梁小民,梁礫 譯.北京:北京大學出版社,2015．71．

[3][美]安東尼·阿特金森，約瑟夫·斯蒂格里茨.公共經濟學[M].蔡江南等譯.上海:上海三聯書店,1992.637．

[4]臧旭恒,徐向藝,楊蕙馨.產業經濟學[M].北京:經濟科學出版社,2007.382．

[5][美]Martin Carnoy.教育經濟學國際百科全書[M].閔維方 等譯.北京:高等教育出版社,2000.363．

[6]教育部.[2015年全國教育事業發展統計公報][EB/OL]．http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/ t20160706_270976.html．

[7]毛澤東．毛澤東選集（第三卷）[M].北京:人民出版社，1991.836．

[8]拉亞妮·奈杜、喬安娜·威廉斯．學生和約與學生消費者：學習的市場化與高等教育公共產品性質的侵蝕[J].北京大學教育評論,2014,(1)．

[9][美]菲利普·科特勒、凱文·萊恩·凱勒 著．營銷管理（第14版）[M].王永貴 等譯.上海:上海人民出版社.2015.20．

[10][美]斯蒂芬·羅賓斯,瑪麗·庫爾特著.管理學[M]．李原等譯.北京:中國人民大學出版社,2012.9．

（責任編輯：張會榮）

本文系2015年山東省高校人文社會科學研究計劃（思想政治教育）專項課題“現代管理學方法在高校學生教育管理中的應用研究”（J15YB20）和2016年度山東省青少年教育科學規劃課題“高校大學生事務管理機制研究”（16AJY066）的階段性研究成果。

G647

A

2095—7416(2016)05—0061—03

2016-08-08

顧笑然（1980-），女，山東濟南人，經濟學碩士，山東管理學院講師，主要研究方向：教育經濟與管理。