關(guān)于山東省工會服務(wù)職工工作體系建設(shè)情況的調(diào)查報告

趙立群，刁維強，孫海濤，王安偉，張艷麗

（山東省總工會，山東 濟南250001）

【職工問題研究】

關(guān)于山東省工會服務(wù)職工工作體系建設(shè)情況的調(diào)查報告

趙立群，刁維強，孫海濤，王安偉，張艷麗

（山東省總工會，山東 濟南250001）

職工服務(wù)中心是新形勢下工會做好服務(wù)職工群眾工作的重要平臺。為了貫徹落實中華全國總工會要著眼于更好地滿足職工群眾多層次需求、努力構(gòu)建服務(wù)職工工作體系總體要求和工作部署，山東省總工會組織專門力量進行調(diào)查研究，單獨或與黨政有關(guān)部門聯(lián)合制定一系列政策，采取多項措施，努力推進全省服務(wù)職工工作體系的建立和完善。本報告認(rèn)為，中國工會十四大閉幕以來，全省服務(wù)職工工作體系建設(shè)取得顯著成績，同時也存在以下主要困難和問題：一是各地職工服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展不平衡；二是職工服務(wù)中心工作基礎(chǔ)不夠牢固；三是資金嚴(yán)重不足制約了服務(wù)水平的提高；四是服務(wù)職工工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待進一步健全；五是服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制有待完善。為了加強全省服務(wù)職工工作體系建設(shè)，并進一步完善這一工作體系，我們提出如下對策建議：一要加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延伸鏈條，統(tǒng)籌推進；二要積極開展普惠服務(wù)，全員覆蓋，培植亮點；三要建立工作保障機制，增強實力，強化服務(wù)；四要理順內(nèi)部工作機制，合力推進，高效運轉(zhuǎn)；五要深化服務(wù)品牌打造，服務(wù)升級，創(chuàng)新發(fā)展。

中國工會十四大；服務(wù)職工工作體系；山東省總工會；完善服務(wù)職工工作體系對策

為加快推進我省工會四級服務(wù)職工工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善服務(wù)職工工作體系，推動全省工會服務(wù)職工工作的創(chuàng)新與發(fā)展，2015年5-9月份，我們組織專門力量，結(jié)合全省市縣級職工服務(wù)中心檢查驗收工作，深入全省12個市、95個區(qū)縣職工服務(wù)中心，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、基層企業(yè)，通過聽取工作匯報、查閱相關(guān)資料、召開各類座談會、實地走訪調(diào)查等形式，就我省工會服務(wù)職工工作體系建設(shè)的現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究和綜合分析，形成調(diào)查報告如下：

一、構(gòu)建服務(wù)職工工作體系的必然性與緊迫性

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，扎扎實實為職工群眾做好事、辦實事、解難事，讓職工群眾正真感受到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。中國工會十六大明確提出，要著眼于更好地滿足職工群眾多層次需求，努力構(gòu)建服務(wù)職工工作體系。省工會十四大要求，要樹立“大服務(wù)”理念，推動困難職工幫扶中心加快向職工服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，全力打造職工維權(quán)、困難救助、就業(yè)幫扶、法律援助、信訪熱線、爭議調(diào)解、心理疏導(dǎo)一體化、一站式服務(wù)平臺，并與政府公共服務(wù)平臺有效對接，為廣大職工提供更貼心、更到位的服務(wù)。

（一）構(gòu)建服務(wù)職工體系，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,政府職能轉(zhuǎn)換和社會治理體制改革的深化，社會團體參與社會治理和公共服務(wù)的作用更加明顯。中央群團工作會議指出，群團組織要強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，堅持從群眾需要出發(fā)開展工作，更多把注意力放在困難群眾身上，努力為群眾排憂解難，成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。最近，省委召開黨的群團工作會議進一步強調(diào)，群團組織要堅持服務(wù)群眾,千方百計為群眾排憂解難,切實把群眾關(guān)注、利益攸關(guān)的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、婦女權(quán)益等問題解決好,努力提升工作水平。構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，不斷提升工會服務(wù)職工群眾的能力和水平，

是新形勢下對工會工作的必然要求，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的客觀需要。

（二）構(gòu)建服務(wù)職工體系，是體現(xiàn)工會本質(zhì)屬性的必然要求

服務(wù)黨和國家工作大局是黨的群團工作的主線，也是群團組織先進性的集中體現(xiàn)。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工群眾利益的代表者、維護者。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工的合法權(quán)益，是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點。構(gòu)建職工服務(wù)工作體系，就是堅持牢固樹立全心全意為職工服務(wù)的理念，并將之貫穿工會工作全過程，是工會創(chuàng)新服務(wù)職工載體、主動承擔(dān)社會治理和公共服務(wù)功能、拓展和履行維護職能的積極作為，是更好地服務(wù)職工群眾的必然要求。加快建立和完善各級工會服務(wù)職工的網(wǎng)絡(luò)體系，推動困難職工幫扶中心向職工服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，不斷擴大服務(wù)對象、拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段，竭誠為職工群眾提供多元化維權(quán)服務(wù)，既是對新形勢下工會幫扶工作的創(chuàng)新發(fā)展，也是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展,回應(yīng)黨政要求、職工關(guān)切、滿足職工期待的必然選擇，是體現(xiàn)工會本質(zhì)屬性的必然要求。

（三）構(gòu)建服務(wù)職工體系，是充分發(fā)揮工會作用的現(xiàn)實選擇

習(xí)近平強調(diào)，工會工作要順應(yīng)時代要求、適應(yīng)社會變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，全心全意為廣大職工群眾服務(wù)。隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的變化，我國職工隊伍呈現(xiàn)出職工隊伍成分多元化、職工就業(yè)方式多樣化、職工隊伍知識結(jié)構(gòu)層次化、職工利益訴求明晰化等特征。構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，是適應(yīng)職工群眾對工會工作的新要求，是創(chuàng)新組織體制和工作方式，認(rèn)真履行服務(wù)職工群眾這一基本職責(zé)，突出群眾的主體地位，推動工會工作下沉、重心下移、關(guān)口前移，實現(xiàn)工會服務(wù)職工工作更加具體化、有形化，廣泛地把職工群眾組織起來、動員起來、團結(jié)起來，進一步增強工會組織的團結(jié)力、凝聚力、影響力，不斷煥發(fā)工會組織生機活力，更好地服務(wù)職工群眾的現(xiàn)實選擇。

二、我省服務(wù)職工工作體系建設(shè)的基本情況

構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，健全完善以市級職工服務(wù)中心為龍頭，以縣級職工服務(wù)中心為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站點為樞紐，以社區(qū)（規(guī)模以上企業(yè)）服務(wù)站點為基礎(chǔ)的四級服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)，大力實施“惠員工程”，是當(dāng)前和今后一個時期工會工作的重要任務(wù)。

(一）困難職工幫扶中心轉(zhuǎn)型升級及作用發(fā)揮情況

職工服務(wù)中心是工會維護和發(fā)展職工權(quán)益、提供綜合性服務(wù)的公益性機構(gòu)；是工會以職工需求為導(dǎo)向，以救助、維權(quán)、服務(wù)為主要內(nèi)容，面向全體職工提供一站式、全方位、多層次、多元化服務(wù)的綜合性載體，是新形勢下工會做好職工群眾工作的重要平臺。省總工會提出，到2015年底，全省17市、137個縣（市、區(qū)）工會困難職工幫扶中心全部實現(xiàn)向職工服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，打造救助、維權(quán)、服務(wù)三位一體的綜合性工會服務(wù)平臺。按照省總工作安排，結(jié)合各市、縣工會對照自查的情況，5月下旬至7月上旬，保障部組織開展了全省市縣級職工服務(wù)中心檢查驗收工作。目前，第一批12個地級市、95個區(qū)縣級職工服務(wù)中心檢查驗收工作已經(jīng)完成；第二批其余市、縣職工服務(wù)中心檢查驗收工作正在按計劃進行中，將于11月底完成。

1、場所設(shè)施建設(shè)情況。從檢查驗收情況看，各地工會對職工服務(wù)中心建設(shè)工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，普遍加大資金投入，加強硬件設(shè)施建設(shè)，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)的職工服務(wù)新平臺。市級工會對縣（市、區(qū)）職工服務(wù)中心建設(shè)給予一定資金支持。各地按照省總要求，結(jié)合自身實際，有的對原幫扶中心改造升級；有的采取租賃、購買等方式，在沿街便民地段規(guī)劃建設(shè)新的職工服務(wù)中心；有的利用政府政務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口；有的積極爭取黨委、政府支持，搬遷進駐由政府出資建設(shè)、工會管理使用的職工群眾綜合服務(wù)場所。總體看，職工服務(wù)中心普遍有相對獨立、固定的辦公場所，辦公設(shè)施配套齊全；設(shè)有專項服務(wù)窗口、調(diào)解咨詢服務(wù)場所、職工文體活動陣地；保留原困難職工幫扶中心牌匾及服務(wù)職能，拓展了工作內(nèi)容,加掛職工服務(wù)中心牌匾。

2、組織機構(gòu)建設(shè)情況。目前，全省17市的職工服務(wù)中心，設(shè)立為公益類事業(yè)單位的14個，棗莊、德州、聊城等3市為工會內(nèi)設(shè)機構(gòu)；縣（市、區(qū)）職工服務(wù)中心，設(shè)立為事業(yè)單位81個，占比59.12%，其余為工會內(nèi)設(shè)機構(gòu)。市級職工服務(wù)中心工作人員較多的有12人，少的僅2人；縣（市、區(qū)）平均為4人（包括兼職）。各級工會普遍成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人參加的職工服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門密切配合、通力協(xié)作，形成了全會參與、分工協(xié)作的工作格局。各地還結(jié)合自身實際，高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)落實，在加強硬件建設(shè)的同時，注重建章立制，狠抓制度機制建設(shè)；普遍建立了協(xié)調(diào)協(xié)作機制和績效評估機制，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制，職工服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化程度不

斷提高。

3、服務(wù)平臺建設(shè)情況。各級工會積極爭取和有效利用各種社會資源，強化服務(wù)中心功能，提高服務(wù)職工水平，更好地發(fā)揮工會組織在協(xié)助黨委政府改善民生、促進和諧中的作用。市、縣級職工服務(wù)中心普遍設(shè)立六個工作平臺：信訪接待平臺，負(fù)責(zé)12351熱線電話和職工來信來訪的受理、交辦、轉(zhuǎn)辦等事項；幫扶救助平臺，開展“四季服務(wù)”活動和困難職工經(jīng)?；膸头鼍戎?；權(quán)益維護平臺，開展政策法規(guī)咨詢和法律援助服務(wù)；工友創(chuàng)業(yè)平臺，開展職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)等；勞動爭議調(diào)處平臺，開展勞動爭議調(diào)解和勞動爭議仲裁代理等；綜合服務(wù)平臺，開展工會法人登記、心理咨詢和職工文化體育服務(wù)等。各地還結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c和自身優(yōu)勢，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，將組織建設(shè)、勞模服務(wù)、會員服務(wù)等工作職能隨同業(yè)務(wù)部室一同“下沉”，為職工提供面對面的多元化服務(wù)。

（二）服務(wù)職工工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

按照省總部署要求，到2015年底，全省市、縣級工會困難職工幫扶中心將全部轉(zhuǎn)型升級為職工服務(wù)中心，打造救助、維權(quán)、服務(wù)三位一體的綜合性工會服務(wù)平臺，兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將全部建成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和基層企業(yè)工會職工服務(wù)站點建設(shè)得到不斷加強，有的依托現(xiàn)有各類行政服務(wù)平臺和黨員群眾活動中心等，整合和設(shè)計服務(wù)項目，設(shè)立職工服務(wù)窗口、服務(wù)信箱、服務(wù)熱線電話，為職工提供及時有效的服務(wù)。泰安、威海、濱州等市工會在推進市縣職工服務(wù)中心建設(shè)的同時，逐步將服務(wù)觸角向下延伸，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和基層企業(yè)職工服務(wù)站點建設(shè)，積極構(gòu)建組織體系完整、職能定位清晰、方式方法科學(xué)、資源高效利用、服務(wù)職工便捷的服務(wù)職工工作體系，切實打通服務(wù)職工“最后一公里”，基本實現(xiàn)了服務(wù)站點的全覆蓋；其他市地也有部分縣（市、區(qū)），如滕州市、壽光市等推行了該做法。威海市環(huán)翠區(qū)轄區(qū)積極打造當(dāng)?shù)靥厣穆毠し?wù)點，如孫家疃街道海翔居委會，整合漁鄉(xiāng)資源，打造全區(qū)第一家“漁船工會職工服務(wù)點”。

（三）實施“惠員工程”情況

各市、縣（市、區(qū)）工會依托職工服務(wù)中心這一平臺，深入實施工會“惠員工程”，著力推進“一卡、一計劃”實施。目前，青島、淄博、泰安、棗莊、濰坊、臨沂、聊城、濱州、菏澤等9個市，在全市范圍內(nèi)普遍推行“工會會員服務(wù)卡”，共發(fā)放會員服務(wù)卡181.33萬張，建立會員服務(wù)基地1039家，協(xié)議服務(wù)優(yōu)惠服務(wù)網(wǎng)點 5849個。其中，淄博市發(fā)放會員服務(wù)卡40.2萬張，建立服務(wù)基地365家，覆蓋優(yōu)惠服務(wù)網(wǎng)點1295個；泰安市發(fā)放“泰山情·職工服務(wù)卡”22.8萬張，建立服務(wù)基地92家，覆蓋優(yōu)惠服務(wù)網(wǎng)點412個。

濟南、青島、淄博、濰坊、濟寧、泰安、威海、濱州等8個市和勝利油田、萊鋼等4家大企業(yè)工會，普遍開展職工醫(yī)療互助保障工作，其余市的部分縣級、企業(yè)工會也采取不同方式開展了職工醫(yī)療互助活動。2015年,全省有265萬名職工參加了職工醫(yī)療互助活動。其中，青島、濱州等市依托中國職工保險互助會，開展醫(yī)療互助保障50.16萬人；威海市工會與專業(yè)保險機構(gòu)合辦，建立工會會員愛心互助補充醫(yī)療保險工程，參保職工27.6萬人；濟南、濟寧、滕州等市工會和大企業(yè)工會，自主開展公益性職工醫(yī)療互助工作，參保職工50.5萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省已開展職工醫(yī)療互助活動151次，參加職工累計達887.7萬人次。

（四）開展特色服務(wù)情況

在服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進和服務(wù)工作實現(xiàn)常態(tài)化運作的基礎(chǔ)上，各級工會立足實際，突出多樣性、特殊性和差異性，謀劃打造深受職工歡迎、普惠職工的服務(wù)項目，逐步尋求將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層企業(yè)延伸，讓服務(wù)內(nèi)容向滿足職工群眾多元化需求拓展，為職工提供更多的物質(zhì)性、精神性和發(fā)展性服務(wù)。如，青島市總工會投入專項資金430萬元，開展 “千名一線職工免費療休養(yǎng)和萬名職工免費健康體檢活動”；淄博市總工會設(shè)立300萬元專項保障基金，為持有淄博工會會員服務(wù)卡的會員免費提供人身意外傷害和家庭財產(chǎn)損失保障；煙臺市總工會成立“兩團、一聯(lián)盟”，即“職工法律服務(wù)律師團”、“職工勞動爭議和解顧問團”、“職工心理咨詢師聯(lián)盟”等，為職工提供免費服務(wù)，深受職工歡迎。

三、構(gòu)建服務(wù)職工工作體系存在的主要困難和問題

目前，全省幫扶中心向職工服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級工作和服務(wù)職工工作體系構(gòu)建及作用發(fā)揮雖然取得了一定成績，但也存在一些不容忽視和亟待解決的困難和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）各地職工服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展不平衡

在市、縣級職工服務(wù)中心建設(shè)過程中，各地因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和工作需要，從加強軟硬件等建設(shè)入手，積極發(fā)揮服務(wù)工作效能，建設(shè)了一批高質(zhì)量的職工服務(wù)中心；但是，從全省層面上看，發(fā)展不平衡的問題比較突出。從地域看，青島、威海等東部沿海地區(qū)職工服務(wù)中心場地等硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)好于德州、菏澤等西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。從推進建設(shè)進度看，泰

安、威海、濱州等市已基本完成四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，濟南、濟寧等市推進較慢，所屬縣區(qū)多數(shù)正在加緊建設(shè)。從作用發(fā)揮來看，有的地方盡管換上了“職工服務(wù)中心”的牌子，但認(rèn)識不到位、服務(wù)觀念不強、工作內(nèi)容不實、服務(wù)能力不強的問題依然存在。

（二）職工服務(wù)中心工作基礎(chǔ)不夠牢固

一是部分工會建設(shè)和工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。部分縣級工會職工服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費困難，工作經(jīng)費不足，制約了職工服務(wù)中心建設(shè)水平和服務(wù)效能的實現(xiàn)。如棲霞縣工會年經(jīng)費收繳僅130萬元，今年職工服務(wù)中心建設(shè)投入80萬元，用于購買辦公場所、裝修和硬件建設(shè)，至今仍欠賬40萬元無力支付。二是部分工會受機構(gòu)編制缺失困擾。在區(qū)縣職工服務(wù)中心中，行政事業(yè)單位僅占59.12%，其余為工會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，長期受機構(gòu)編制缺失等問題困擾。同時，近半數(shù)縣級工會人員為5-8人（包括兼職），無機構(gòu)編制的職工服務(wù)中心恰恰集中在編制人數(shù)較少的工會，如煙臺市芝罘區(qū)、萊山區(qū)總工會等，全會包括主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)編制僅有5人，職工服務(wù)中心工作人員只能靠內(nèi)部招聘或借用人員解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席身兼數(shù)職，分管事務(wù)較多，很難有時間從事工會工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有招聘的社會化工會工作者，也因工作收入偏低、無職業(yè)發(fā)展前途等原因留不住。

（三）資金嚴(yán)重不足制約了服務(wù)水平的提高

全省普遍存在幫扶資金尤其是開展普惠服務(wù)經(jīng)費投入不足的問題。從2014年幫扶資金構(gòu)成看，中央財政、地方財政、工會經(jīng)費和社會捐款分別占39.9%、30.5%、16%和1.7%，由此可見，地方財政按1∶4（其中，省、市各1∶1，縣1∶2）比例配套中央財政資金還有很大差距；而在地方財政撥款中，有相當(dāng)一部分地方是年底以送溫暖資金的名義整體下?lián)埽饕糜谠?、春?jié)兩節(jié)送溫暖集中慰問，不應(yīng)屬于幫扶專項資金，有的也未列入財政預(yù)算。2014年，中央財政撥付我省專項資金5641萬元，而省財政配套資金只有1000萬元，按同比例遠沒有達到要求。然而，隨著服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，服務(wù)內(nèi)容的豐富，服務(wù)方式的改進，為職工提供更多更高水平的服務(wù)，更需要加大財政資金支持、增加工會經(jīng)費投入、拓寬社會資金籌集渠道，穩(wěn)步提升工會服務(wù)實力。

（四）服務(wù)職工工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待進一步健全

目前，市、縣兩級職工服務(wù)中心的架構(gòu)基本形成，有的地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展較早，在推進市縣工會職工服務(wù)中心建設(shè)的同時，已建立了包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和基層工會在內(nèi)的四級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，并根據(jù)職工的實際需求，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容和范圍，效果較好；大部分市地因全力轉(zhuǎn)型升級市縣級職工服務(wù)中心，幫扶站點建成率還處于較低水平。特別是，我省已建工會的各級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）有234個，覆蓋職工350余萬人，目前，僅菏澤等少數(shù)市地建設(shè)了職工服務(wù)中心。過去，由于各市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）職工普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏小、收入較高等特點，困難職工幫扶工作矛盾不突出，所以，沒有單獨成立困難職工幫扶中心。但隨著全省困難職工幫扶中心的轉(zhuǎn)型升級，工會普惠制服務(wù)的實施，建立與完善工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）職工服務(wù)中心（站、點），服務(wù)全體職工，已經(jīng)成為必然。

（五）服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制有待完善

過去，部分地市存在保障、法工等業(yè)務(wù)部門與幫扶中心職責(zé)不清，相互爭、讓、扯的現(xiàn)象，造成內(nèi)耗，極不利于幫扶工作健康開展。幫扶中心轉(zhuǎn)型升級后，涉及到工會內(nèi)部更多業(yè)務(wù)部門與職工服務(wù)中心的工作協(xié)調(diào)配合，仍存在業(yè)務(wù)交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象。從我們掌握的情況看，有的市地矛盾更加凸顯。盡快健全完善工會內(nèi)部橫向和縱向的工作聯(lián)動機制，合理協(xié)調(diào)解決市級工會各部門與職工服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制，不斷更新服務(wù)理念，提升服務(wù)能力，改進服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)項目，進一步提升職工服務(wù)中心的作用發(fā)揮和服務(wù)效能，已經(jīng)提上了議事日程。

四、加強服務(wù)職工工作體系建設(shè)的對策建議

職工服務(wù)中心是新形勢下工會做好服務(wù)職工群眾工作的重要平臺。建設(shè)職工服務(wù)中心，要堅持以人為本，以職工需求為導(dǎo)向，以救助、維權(quán)、服務(wù)為主要內(nèi)容，堅持全覆蓋、普惠制的服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新項目制、專業(yè)化的服務(wù)手段，完善網(wǎng)格化、扁平化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“會、站、家”一體化的思路，把組建工會、創(chuàng)辦職工服務(wù)中心、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來，形成組織體系完整、職能定位清晰、方式方法科學(xué)、資源高效利用、服務(wù)職工便捷的服務(wù)職工工作體系，為職工提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（一）加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延伸鏈條、統(tǒng)籌推進

要積極推動困難職工幫扶中心向職工服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，逐步建立工會服務(wù)職工、保障權(quán)益的長效工作平臺。要在推動市縣職工服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的同時，著力加強對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和基層企業(yè)工會職工服務(wù)中心（站、點）建設(shè)的分類指導(dǎo)，在體制機制、職能定位、活動開展、幫扶資金來源等方面給予引導(dǎo)、支持，有序有效推進四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要注重強化服務(wù)基礎(chǔ)配套，做到有場地，暫不具備條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和基層企業(yè)也可依托或結(jié)合現(xiàn)有各類行政服務(wù)平臺

和黨員群眾活動中心等，增設(shè)職工服務(wù)窗口，懸掛醒目標(biāo)識，促進服務(wù)平臺的有效拓展；有專兼職工作人員，采取內(nèi)部調(diào)劑、對外聘用社會化工會工作者，以及建立志愿者隊伍等多種形式配齊配強職工服務(wù)中心（站、點）工作人員，加強政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量；有制度機制建設(shè)，落實工作責(zé)任制，建立首問責(zé)任追究制度，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作秩序，明確服務(wù)項目的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)流程，建立健全與黨政有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)協(xié)作機制。要注重強化服務(wù)能力和水平，市縣職工服務(wù)中心堅持重心下移，把更多的人力、物力、財力投入到開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和基層企業(yè)工會職工服務(wù)中心（站、點），實現(xiàn)重大服務(wù)項目統(tǒng)籌管理，同時通過基層工會直接接觸、直接面對職工群眾，及時掌握反映職工訴求，有針對性地設(shè)計工作內(nèi)容、組織實施服務(wù)項目，及時快捷地解決職工群眾的實際困難。

（二）積極開展普惠服務(wù)，全員覆蓋、培植亮點

職工服務(wù)中心工作要面向廣大職工，根據(jù)困難職工、農(nóng)民工、青年職工、知識分子等不同群體、不同層次的需求，把經(jīng)常性服務(wù)與項目式、訂單式服務(wù)結(jié)合起來，通過和社會機構(gòu)合作，積極為職工在生活、學(xué)習(xí)、成長、成才等方面提供多樣化、立體化服務(wù)，努力使服務(wù)工作覆蓋到全體職工群眾。要深入實施“惠員工程”，統(tǒng)籌規(guī)劃制定《山東省工會“惠員工程”實施意見》，積極穩(wěn)妥推進“一卡一計劃”實施。要加快推進“工會會員服務(wù)卡”發(fā)放工作，整合優(yōu)化資源、規(guī)范高效運作、確保會員受益，使“工會會員服務(wù)卡”真正成為工會與會員的“連心卡”、普惠全體會員的“愛心卡”。要穩(wěn)步推進“職工醫(yī)療互助保障計劃”，鼓勵和引導(dǎo)各地工會結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，堅持職工自愿原則，采取依托中國職工保險互助會、與專業(yè)保險機構(gòu)合辦、自主開展、建立愛心互助基金等多種形式開展這項工作，確保這項工作規(guī)范健康發(fā)展，真正讓參保職工得到實惠，推動解決和緩解職工因病致貧、因病返貧的問題。

（三）建立工作保障機制，增強實力、強化服務(wù)

要積極主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，將工會職工服務(wù)工作列入地方黨委的重要議事日程；爭取政府支持，把工會職工服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，融入社會公共服務(wù)體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運作、社會各界廣泛參與的職工服務(wù)工作格局。要加強工會與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，充分運用工會與政府的聯(lián)席會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制等，定期就職工服務(wù)工作溝通協(xié)調(diào)，推動相關(guān)問題解決。要建立職工服務(wù)中心運行經(jīng)費保障機制，確?？煽糠€(wěn)定的資金來源。要積極推動將職工服務(wù)中心專項幫扶資金納入各地政府財政預(yù)算，通過多種形式籌集社會資金；要加大工會經(jīng)費投入，將職工服務(wù)中心專項資金和工作經(jīng)費列入工會年度經(jīng)費預(yù)算，每年從工會經(jīng)費中安排一定比例的資金支持基層工會開展職工服務(wù)活動，切實保障職工服務(wù)中心（站、點）有效運行；要積極拓展用人渠道，不斷充實基層職工服務(wù)隊伍。

（四）理順內(nèi)部工作機制，合力推進、高效運轉(zhuǎn)

構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，搭建與創(chuàng)新工會困難職工幫扶、勞動就業(yè)培訓(xùn)、法律援助維權(quán)、文化精神服務(wù)等各項工作載體，尊重職工群眾的合理訴求，致力于讓職工群眾實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，獲得更加公平合理的收入，享有更加充分的社會保障及法律賦予的各項權(quán)利，平等共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果和改革紅利。各級工會要堅持一把手負(fù)總責(zé)，各有關(guān)職能部門要明確責(zé)任分工，相互密切配合，形成工作合力。要建立健全橫向和縱向的工作聯(lián)動機制，組織、保障、法律、宣教、生產(chǎn)保護、女工等各部門分工負(fù)責(zé)、合力推進。各市、縣級職工服務(wù)中心作為工會業(yè)務(wù)工作的綜合性工作平臺，要明確一名同級副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)工作；職工服務(wù)中心平臺所涉及工會職能部門的業(yè)務(wù)工作，應(yīng)由相對應(yīng)的職能部門承擔(dān)，職工服務(wù)中心督辦；縣級以下工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或相關(guān)職能部門要逐步“下沉”到職工服務(wù)中心，實現(xiàn)服務(wù)職工群眾“零距離”。

（五）深化服務(wù)品牌打造，服務(wù)升級、創(chuàng)新發(fā)展

多年來，各級工會廣泛開展的春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖等四季服務(wù)活動，形成了具有廣泛社會影響力的服務(wù)職工品牌活動，實現(xiàn)了常態(tài)化。隨著職工服務(wù)中心建立，工會服務(wù)工作逐步實現(xiàn)了從較為單一的困難幫扶向綜合性全方位服務(wù)延伸和轉(zhuǎn)型。各地要因地制宜，從職工群眾迫切需要解決的問題著手，以職工群眾期待改善的地方為切入點，量力而行，進一步擴大服務(wù)對象、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)手段、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、夯實服務(wù)基礎(chǔ)，突出針對性和有效性，突出亮點和特色品牌打造，實現(xiàn)工會工作載體和服務(wù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展。一是繼續(xù)做好困難職工的幫扶救助工作。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，困難職工幫扶救助工作只能加強、不能削弱，不能割裂困難幫扶與普惠服務(wù)之間的關(guān)系。要不斷健全和完善幫扶網(wǎng)絡(luò)，爭取更多的資源和手段，最大限度地籌集幫扶資金，不斷豐富幫扶內(nèi)容，拓展幫扶領(lǐng)域，改進幫扶方式，讓更多的困難職工得到實惠。二是為職工提供更多的精神性、發(fā)展性服務(wù)。要按照職工多元需求，立足實

際，突出多樣性、特殊性，結(jié)合基本需求，積極開展職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、心理關(guān)懷、法律援助、婚姻介紹、療養(yǎng)康復(fù)、文化娛樂等多項服務(wù)活動，打造深受職工歡迎、普惠廣大職工的服務(wù)項目，促進職工全面發(fā)展。比如，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和各項改革的不斷深入，職工心理壓力和心理問題日益增加，各級工會要更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)職工群眾用正確方式處理人際關(guān)系、看待社會問題，引導(dǎo)職工以積極健康向上的心態(tài)面對挫折，幫助他們提高適應(yīng)社會的能力和自我調(diào)適能力，更好地促進企業(yè)發(fā)展、職工成長和個人價值的實現(xiàn)。三是創(chuàng)新項目制、專業(yè)化的服務(wù)手段。中國工會十六大提出要充分挖掘工會自身潛力，積極爭取和有效運用各種資源，實現(xiàn)工會服務(wù)手段的創(chuàng)新。服務(wù)職工不僅可以直接提供各種無償?shù)钠栈菪怨娣?wù)，更要創(chuàng)新服務(wù)理念，鼓勵通過項目招聘、服務(wù)外包等方式，引進社會力量，為職工提供專業(yè)化、高水平服務(wù)。要積極探索服務(wù)活動與項目化運作相結(jié)合、普惠服務(wù)與訂單式服務(wù)相結(jié)合，面對面的傳統(tǒng)式服務(wù)和信息化的現(xiàn)代服務(wù)相結(jié)合等方式方法，實現(xiàn)工會服務(wù)與職工需求的無縫對接。

綜上所述，構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，做好職工維權(quán)服務(wù)工作，是一個長期、復(fù)雜、漸進的系統(tǒng)工程，需要不斷地豐富、完善、創(chuàng)新與發(fā)展，它不僅需要長期的理論探索，更需要在實踐中不斷加以總結(jié)和提升。各級工會組織和廣大工會干部應(yīng)結(jié)合自身實際，努力實踐，大膽創(chuàng)新，積極探索，堅持黨政所謀、職工所需、工會所能的工作思路，不斷滿足和服務(wù)職工群眾的多元需求，助力職工實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。

（責(zé)任編輯：張希宇）

An Investigation Report on Working System Construction of Shandong Trade Unions’ Serving Staff

Zhao Liqun, etc

Staff service center is an important platform for trade unions to serve staff under the “New Normal”. In order to implement the general requirements and work arrangement of ACFTU (All China Federation of Trade Unions), which is to satisfy staff’s multi-level demands better and work hard to build working system of serving staff, federation of trade unions in Shandong province organized a specialized team to investigate, make a series of policies and take lots of measures independently or cooperated with Party and relevant departments to work hard on building and perfecting the working system of serving staff in the province. According to the report, the working system has made remarkable achievements since the conclusion of the 14th National Congress of ACFTU. However, there are still some difficulties and problems in this system: firstly, there are gaps among the developments of staff service centers in different areas; secondly, the working foundation of staff service center is not stable enough; thirdly, a serious shortage of fund restricts the increase of service level; fourthly, the internet construction of serving staff needs to be improved further; fifthly, leadership system and working operation system of service center need to be perfected. So, to strengthen its work system construction in Shandong province and to further improve this system, we put forward the following policies: firstly, consolidate the construction of service network, extend its chains and achieve integrating development; secondly, carry out inclusive service actively and make sure full coverage as well as highlights cultivation; thirdly, set up job security mechanism, increase the strength and improve the service; fourthly, straighten out internal working mechanism, make joint efforts to put forward the progress and run it efficiently; fifthly, deepen the building of service brand, update the service and innovate the development.

The 14th National Congress of ACFTU; working system of serving staff; federation of trade unions in Shandong province; countermeasures of perfecting the working system of serving staff

D412.6

A

2095—7416(2016)05—0021—06

2016-03-26

趙立群(1962-),男,山東壽光人，大學(xué)學(xué)歷，山東省總工會副主席。刁維強（1967-），男，山東東阿人，大學(xué)學(xué)歷，山東省總工會保障工作部部長。孫海濤（1969-），男，山東泗水人，大學(xué)學(xué)歷，山東省總工會保障工作部副部長。王安偉（1972-），男，山東新泰人，大學(xué)學(xué)歷，山東省總工會保障工作部干部。張艷麗（1980-）,女，山東榮成人，大學(xué)學(xué)歷，山東省總工會保障工作部干部。

［課題來源］本文獲評山東省總工會、山東工人運動研究會2015年全省工會理論政策調(diào)研課題成果二等獎。