淺談農村集體土地確權登記發證

□牛富英

（山西省太原古交市農技推廣中心山西太原030200）

淺談農村集體土地確權登記發證

□牛富英

（山西省太原古交市農技推廣中心山西太原030200）

城市化的發展帶動著農村經濟的不斷進步，特別是在土地運用、開發以及管理方面，都更加側重于提升利用率、強化集約化理念、追求可持續發展目標等幾個方面入手。而對于很多農村地區而言，集體土地也屬于較為特殊的一類，而且這類土地的特征為屬權改變較快、資料記錄混亂以及土地資料缺失等問題，而這些土地的確權登記發證也往往存在較大的難度性，這也進一步導致權屬糾紛普遍存在，對農村社會的安全性造成巨大的影響。

農村集體土地；確權登記；發證流程；研究分析

1 當下農村集體土地確權登記發證面臨的問題

1.1 農民了解與參與不足

對于很多農村農民而言，往往因為文化水平、年齡以及社會閱歷的限制，對于農村集體土地確權登記發證的重要性往往難以深入了解，進而導致登記過程積極性十分缺乏，對于工作的積極與熱心程度都無法體現。而且負責登記發證的國土人員缺乏相應的登記資料，對于實際土地的狀況無法清晰獲知，進而導致登記發證過程中往往需要歷經較長的周期。

1.2 整體人員素質不足

一般而言，農村集體土地確權的登記發證主要是交由各省、市、縣級的國土管理部門進行管理，而各個部門、地區的管理人員往往存在技術、能力以及素質的差異，責任意識也呈現出殘差不齊，進而導致農村集體土地確權登記發證效率低下。

1.3 部門關注度的缺失

相關部門關注度缺失也是目前普遍體現出的問題，特別是對于農村集體土地確權登記任務的目標以及工作機理都尚且無法清晰了解，而且普遍現象為相關國土機構業務人員進行就地走訪，孤軍奮戰，工作效果往往難以保證，更談不上工作效率的提升了。

1.4 調查資料過于落后

調查資料過于落后體現在農村集體土地確權登記發證流程中，即相關人員會根據每年土地改變調查以及衛星拍攝數據來確立農村集體土地確權，不過在這一過程中，這些資料往往是過去記錄的資料，所以無法與當前現實狀況完全匹配。此外，還有一些歷史遺留問題會因為記錄缺失或者忽略，進而導致問題未能進行及時解決，導致工作進展較為緩慢。

1.5 權屬界址界定不清

對于農村集體土地確權登記發證而言，還需要面臨的問題包含權屬界址的界定，而界定不清晰往往也會直接導致工作效率低下、工作質量自然難以提升。而且權屬界址的界定勢必會牽扯到一些重要部門以及農民個人的權益，所以也會引發諸多的糾紛，若無法有效確權登記就會直接導致問題產生，甚至會影響社會穩定和和諧。

2 解決農村集體土地確權登記發證問題的策略

2.1 強化普及力度，鼓勵公眾參與

要保證農村集體土地確權登記發證工作能夠順利落實，則需要首先需要加大宣傳力度，并且通過宣傳激發農民公眾參與的熱情，同時告知他們農村集體土地確權登記發證流程與準備，而且允許土地流轉，進而保證城鄉土地“同地同權”，也是為了有效處理“三農”理念存在的問題，同時向農民公眾推行觀念：工作的中心是讓農民自己獲得應當具有的權力，同時強化自身問題的處理能力以及維持自身權力的本能，最終強化他們的參與熱情。

2.2 做好工作準備，落實多樣模式

準備工作也是農村集體土地確權登記發證前需要落實的流程，而一般準備工作的開展主要可以從以下三個方面入手，即其一，強化對國土機構以及鄉、縣等區域的管理人員的培訓，需要他們明確確權登記發證的流程以及政策，同時能夠保證工作開展符合預期需求；其二，運用公開招標方法，即招標過程應當選擇資深的調查測繪團隊，落實從調研測繪、填表、制圖以及構建資料庫等多種技術工作。

2.3 增加責任意識，完善職責體系

對于農村集體土地確權登記發工作而言，要保證工作順利進行，則需要優先落實《開展農村集體土地確權登記發證工作實施方案》，同時研究各個及相關單位機構的工作目標和職權及獎懲方法，而且需要強化總體推行的效率。

2.4 強化監督管理，及時處理問題

對于各級國土機構而言，還需要強化對農村集體土地確權登記工作的監管，而為了保證監督管理與檢查工作的力度，則需要相關人員建立特定的檢查小組，落實多次檢查工作。首次檢查工作主要是針對第一次確權、登記等工作進行實時跟進查驗，同時匯總問題，并且做好處理方案。再者就是二次查驗，主要是針對已經完成確權、登記、發證流程的土地，應當以鄉村作為基礎，實現逐村復核與查驗，若再次發現問題則需要督促相應的糾錯與修改。

[1]穆健.環縣農村集體土地使用權確權登記發證中存在的問題及建議[J].甘肅農業科技,2016,01(01):78-80.

[2]韓麗瓊,楊飛,張亞麗.農村集體土地確權登記發證中存在問題與對策研究——以鄭州航空港區為例[J].河南財政稅務高等專科學校學報,2014,02(02):09-11.

1004-7026（2016）14-0028-01

P273;F301.22

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.14.020