論國家治理體系的現代化

徐雪梅

（山東師范大學馬克思主義學院，山東濟南250358）

?

論國家治理體系的現代化

徐雪梅

（山東師范大學馬克思主義學院，山東濟南250358）

[摘要]國家治理體系是一個國家制度的集中體現，是由一個國家的政治、經濟、文化等各個領域的制度構成的整體。實現國家治理體系的現代化，對于新時期全面深化改革、實現中國夢都具有重要的意義。當前我國的治理體系還存在不足，需要不斷地改革與完善。實現國家治理現代化要有制度自信，更要有制度自覺；要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路。

[關鍵詞]國家治理體系；國家治理體系現代化；制度自信；中國特色社會主義道路

習近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出：“堅持把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標”。[1]實現國家治理現代化，首先要有好的國家治理體系，這是實現國家治理現代化的基礎。實現國家治理體系現代化是國家審時度勢進行的“頂層設計”和“整體規劃”。

一、國家治理體系現代化的涵義

了解國家治理體系現代化的涵義，首先要了解國家治理現代化。國家治理現代化包括了政治、經濟、文化、社會、生態以及黨的建設各個領域，是對全面深化改革提出的總目標。這個目標指明了改革的方向，明確了改革的目的，指出了改革要達到的結果，體現了黨對改革的認識的不斷深化。過去我們提出的改革目標只是針對某一具體的領域，如經濟體制改革、政治體制改革等，而推進國家治理現代化總目標的提出使改革的目標不再是分散的、單方面的，而是將這一切納入整體之中，進行合理的規劃、科學的分析、系統的改革，增進各個領域改革之間的統一性、協調性、科學性，實現改革的全面性、系統性。

國家治理體系是指廣大人民在中國共產黨領導下管理國家的制度體系，包括人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度的基本政治制度；中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。

國家治理體系是一個系統工程，國家各項制度之間相互協調、互相聯系，而國家治理體系現代化的一個重要特征就是要使政治、經濟、文化、社會、生態文明建設等領域的體制機制更加成熟更加定型，形成科學規范、運行有效、系統完備的體系。

二、實現國家治理體系現代化的原因

（一）推進國家治理體系現代化是改革不斷深入的必然要求

改革是社會主義的自我完善和發展。經歷38年的改革，我們取得了顯著的成績，經濟的平穩發展，人民生活水平的普遍提高，綜合國力的顯著增強以及國際地位的不斷提高，充分顯示出改革的成功。但當前我國面臨的形勢依然嚴峻，改革已經進入深水區和攻堅期，各領域的互動性、關聯性明顯增強。改革涉及的領域越來越廣，涵蓋了政治、經濟、文化、社會、生態建設的各個方面，所牽涉到的利益關系更加復雜，在改革進程中如何統籌各個領域的協調發展，如何更加合理地關切各方利益群體的要求，面臨的任務依然艱巨，風險和挑戰不可避免。

改革初期可以“摸著石頭過河”進行改革，今天面對新形勢、新問題，僅僅依靠“摸著石頭過河”已經難以駕馭現在的改革。習近平總書記在中共十八屆三中全會第二次全體會議的講話中指出：“經過三十五年不斷改革，很多容易改的問題已經得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題。不斷解決好前進道路上面臨的問題，是我們這一代人的責任。”[2]面對這樣的形勢，要有更大的勇氣和智慧以及強有力的措施，勇于涉險灘，敢于啃硬骨頭，深化重要領域的改革，使中國特色社會主義制度更加完善和定型。

同時，改革開放帶來社會巨變的同時，也使人們的思想觀念更加開放、更加多元化，帶來利益需求的多樣化，涉及到的利益結構更加錯綜復雜。如何處理日益錯綜復雜的利益關系，滿足大多數人的利益需求，這同樣對國家治理提出了新的要求。

這就要求改革過程中不僅僅要“摸著石頭過河”，更要有“頂層設計”來推進國家治理體系現代化，保證社會主義市場經濟的持續快速健康發展、民主政治更加健全，保證社會主義先進文化的大發展大繁榮、社會的安定和諧以及生態的良性發展。

（二）制度建設的不完善是推進國家治理體系現代化的內在動力

鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。[3]推進國家治理體系的現代化就是要建立起一整套行之有效的有中國特色的社會主義制度。制度是治國理政的基本原則，對國家機構的正常運轉具有保障作用。中國特色社會主義是一條全新的道路，我們沒有成功案例可以借鑒，我們所建立起來的各項制度都是在不斷的實踐摸索中探索出來的。改革開放后對各項制度的不斷改革以及完善使我國積累了比較豐富的經驗，建立起一套比較完善的社會主義制度，保證了國家的經濟發展、政治穩定、社會和諧。

但是也應看到，我國的制度還存在一些問題，正如習近平總書記所說：“相比我國經濟社會發展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，我們的制度還沒有達到更加成熟更加定性的要求，有些方面甚至成為制約我們發展和穩定的重要因素?！盵4]這些問題表現為：法制不健全，人民群眾法律意識有待提高；有法不依、執法不嚴現象突出；群眾政治參與意識不高；有些黨員干部的思想素質、科學文化素質、工作領導能力與新形勢新任務的要求不相適應等等。推進國家治理體系現代化就是要“使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化”。[5]

（三）實現國家治理體系現代化可以為實現中國夢提供制度保證

中國特色社會主義制度是中國夢的根本保障。在中國夢的實現過程中，要通過制度來協調社會上不同階層的利益要求，處理復雜的利益關系，通過制度機制將多元化的利益需求納入到正常的運轉軌道之中，防止矛盾的極端化。同時通過制度實現每個個體在社會生活中擁有同等的機會，追求自身的夢想，實現自身的價值，實現每一個社會成員的全面發展，從而激發社會活力和創造力，真正實現個人利益、集體利益、民族利益、國家利益的良好互動，以個人的發展推動社會的發展，同時讓社會的發展為個人的發展提供空間與機遇。只有這樣才能凝聚中國力量，實現個人夢、民族夢、國家夢。

三、實現國家治理體系現代化的路徑分析

（一）實現國家治理現代化要有制度自信，更要有制度自覺

1.實現國家治理現代化要有制度自信

一直以來，很多人習慣用西方的制度模式來衡量中國的制度，用西方的國家治理理論來評價中國的制度建構，脫離中國實際、中國國情得出的結論是片面的，甚至是錯誤的。中華民族近代歷史已經表明：不顧中國的國情、中國的實際，照搬照抄西方的政治、經濟制度，并不能實現中華民族的偉大復興，洋務運動如此，戊戌變法如此，辛亥革命也是如此。

中國擁有960萬平方公里的廣闊領土，有34個省級行政區，2800多個縣，各地經濟社會發展有不同的條件，有不同的發展狀況，處于不同的發展的階段，有發展迅速的沿海地區更有發展緩慢的內陸地帶，發展差距大是不爭的事實。中國擁有13億人口，不同的社會階層會有不同的政治、經濟、文化訴求和不同的利益需求。這些問題的解決只能依靠中國特色社會主義制度，只有中國的國家治理體系適合中國的國情，解決中國的問題。

要實現國家治理體系和治理能力的現代化，就要對中國的制度具有極大的自信。之所以擁有這種自信，就在于中國特色社會主義制度產生于中國的經濟社會發展過程中，有對中國歷史文化的傳承，也有對中國國情的準確把握，在于中國特色社會主義制度具有中國特色、適合中國國情，在于它有利于中國的經濟發展、政治穩定、社會和諧、國家長治久安，在于它有能力解決中國在實現振興中華民族偉大復興過程中出現的各種問題，能夠為實現中國夢提供強大的制度保證。

2.實現國家治理現代化要有制度自覺

盡管社會主義優于資本主義，社會主義制度適合中國國情，在六十多年的不斷發展與實踐中發揮了自身的優勢，但是也要看到中國的治理體系并不完善，需要在實踐中不斷加以改進與完善。因為有制度自信，才有改革的勇氣；因為有制度自覺，才有改革的動力。知道自身的不足在哪里，改革才能有的放矢，中國特色社會主義制度才會不斷完善。

(二）實現國家治理體系現代化，需要不斷地改革與創新

1.通過改革創新完善國家制度

實現國家治理體系現代化“要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規”。[6]中國特色社會主義制度改革與創新是一項宏大的工程，是全面系統的改進，不是零碎的敲打和碎片化的修補。

經濟上妥善處理好政府與市場的關系，不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時也要完善政府宏觀調控體系，推動經濟持續快速健康發展；政治上保證人民當家做主的主體地位，改革和完善中國特色社會主義政治制度，建設法治中國，加強人民對權力的制約和監督，把權力關進制度的籠子；文化上要不斷完善文化管理體制和文化生產經營機制，加快建立現代公共文化服務體系和現代文化市場體系，推動社會主義文化的大發展大繁榮。社會建設上要改進治理方式，建設科學有效的社會治理體制，維護社會和諧，增加社會發展的活力，保證人民安居樂業。生態上要加快生態文明制度建設，建立起系統科學的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，實現經濟社會的綠色發展。

2.實現國家治理體系現代化要借鑒其他國家的經驗

中華民族歷經漫長的歷史依然具有強大的生命力，一個重要的原因就是它具有兼收并蓄、海納百川的氣勢，在發展中可以集他人之長為己所用。要完善中國特色社會主義制度，也要不斷借鑒其他國家的優秀制度。中國的很多制度就借鑒了國外優秀經驗，如在權力監督方面，就借鑒了西方的權力監督制度，引入了西方的公務員制度；在社會管理中，增加公民的參與，等等。通過學習與借鑒并賦予中國特色，完善了中國特色社會主義制度，使國家治理體系更加完善。

世界各國都面臨著治理的改革與創新，在治理體系的改革與創新中有很多好的經驗，也會有許多深刻的教訓，這些都是推進我國治理體系現代化過程中可供學習與借鑒的寶貴財富。推進國家治理體系現代化，應當有博采眾長的膽識與勇氣，站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，緊跟世界發展的大趨勢，立足中國實際，吸收一切優秀文明成果，推進中國特色社會主義制度的完善。

（三）推進國家治理現代化要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路

推進國家治理體系現代化，必須堅持黨的領導。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心地位，在我國全面深化改革和實現中國夢的過程中是不可動搖的。正如鄧小平所說：“改革黨和國家的領導制度，不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律。”[7]社會主義最本質的特征就是堅持黨的領導，這是全面深化改革的根本保證。

改革的方向問題是根本性的問題。中國特色社會主義是實現中國社會發展的必然選擇，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的必由之路。國家各項制度的改革，始終要堅持科學社會主義的基本原則，堅持社會主義的大方向，堅持中國特色社會主義道路。正如習近平總書記指出的那樣：“我們要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”[8]中國特色社會主義的改革，不是背離社會主義道路，而是要通過改革，不斷拓寬中國特色社會主義道路。

參考文獻：

[1][2][4][5][6][8]習近平關于全面深化改革論述摘編[C].北京：中央文獻出版社，2014.23.141.29.25.25.21.

[3][7]鄧小平文選(第二卷)[M].北京：人民出版社，1994.333.341.

（責任編輯：王友才）

A Discussion on the Modernization of National Governance System

Xu Xuemei

Abstract:National governance system is the centralized reflection of state institution. It is consisted of national politics, economy, culture, etc. It is of great significance to realize the modernization of national governance system for comprehensively deepening reform in the new period and realizing“Chinese dream”. But there are still some shortcomings in our governance system to be reformed and improved. Realizing modernization of national governance highly relies on system trust and consciousness, adherence to the Party’s leadership and the socialist road with Chinese characteristics.

Key words:national governance system; modernization of national governance system; system trust; the socialist road with Chinese characteristics

作者簡介：徐雪梅(1989-)，女，山東濰坊人，山東師范大學馬克思主義學院中共黨史專業2014級碩士研究生。

收稿日期：2016-03-02

[中圖分類號]D630

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）02—0106—03