關(guān)于加強(qiáng)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)的研究

楊瑞蘭

（華南師范大學(xué)，廣東廣州510006）

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關(guān)于加強(qiáng)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)的研究

楊瑞蘭

（華南師范大學(xué)，廣東廣州510006）

[摘要]為全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)，高校工會(huì)應(yīng)做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治會(huì)，堅(jiān)持以教職工為本，堅(jiān)持構(gòu)建和諧校園。針對(duì)教職工民主與維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)、教代會(huì)職權(quán)未有效發(fā)揮、勞動(dòng)人事糾紛日益增加等現(xiàn)狀，高校工會(huì)應(yīng)注重源頭參與和民主監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)決策與依章辦事；加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)與人才隊(duì)伍建設(shè)，提高法治化管理水平；運(yùn)用法治思維與法治方式，依法管理學(xué)校工會(huì)事務(wù)；建立健全糾紛預(yù)防與化解機(jī)制，依法維護(hù)教職工的權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]高校工會(huì)；法治化建設(shè)；依法治會(huì)；教職工合法權(quán)益

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)。《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,明確要求大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織積極作用，不斷提高工會(huì)工作法治化水平。為全面推進(jìn)依法治校，加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)按照依法治校的目標(biāo)要求，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，不斷提高法治化管理水平。

一、加強(qiáng)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)的基本原則

（一）堅(jiān)持學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)

黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央確定普通高校全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，是依法治校的根本保證。中共中央辦公廳《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，高等學(xué)校黨的委員會(huì)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心。高校工會(huì)作為學(xué)校黨組織和上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)群眾組織，是學(xué)校黨委聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，推進(jìn)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)，必須把學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)作為毫不動(dòng)搖的政治原則，始終堅(jiān)定正確政治方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)學(xué)校黨委的方針政策。

（二）堅(jiān)持依法治會(huì)

依法治會(huì)是黨的依法治國(guó)方略對(duì)工會(huì)工作提出的基本要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的客觀要求。[1]堅(jiān)持依法治會(huì)首先是堅(jiān)持依憲治會(huì)。我國(guó)憲法確立了工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，工會(huì)法、勞動(dòng)法等法律明確了勞動(dòng)者和工會(huì)組織的權(quán)利義務(wù)。高校工會(huì)作為教職工依據(jù)憲法、工會(huì)法、教師法、高等教育法等自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，關(guān)心和維護(hù)教職工的合法權(quán)益，必須以憲法法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)持依法建會(huì)、依法治會(huì)、依法維權(quán)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序開(kāi)展工會(huì)工作。

（三）堅(jiān)持以教職工為本

《工會(huì)法》第六條明確規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。”推進(jìn)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)，必須堅(jiān)持以教職工為本的基本原則，始終把教職工的合法權(quán)益作為工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，組織教職工參與學(xué)校的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，密切聯(lián)系教職工，維護(hù)教職工的勞動(dòng)權(quán)益，關(guān)心教職工的生活，幫助困難教職工解決問(wèn)題，聽(tīng)取和反映教職工的意見(jiàn)和建議，全心全意為教職工服務(wù)。

（四）堅(jiān)持構(gòu)建和諧校園

加強(qiáng)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)，既要發(fā)揮法律的作用，又要發(fā)揮道德的作用，堅(jiān)持法律與道德相結(jié)合，一手抓法律，一手抓道德，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)工會(huì)法治建設(shè)的促進(jìn)作用。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)敬業(yè)愛(ài)崗、文明友善、公平正義，培育廣大教職工的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，引導(dǎo)教職工理性表達(dá)訴求，理性解決矛盾，合法、合理維護(hù)自身利益，避免出現(xiàn)影響校園穩(wěn)定的行為，共同維護(hù)校園穩(wěn)定發(fā)展，努力構(gòu)建和諧校園。

二、高校工會(huì)工作法治化建設(shè)的現(xiàn)狀及困境

（一）工會(huì)管理水平跟不上教職工日益增強(qiáng)的民主與維權(quán)意識(shí)

隨著法治工作的開(kāi)展和普法宣傳的推進(jìn)，教職工的民主觀念、法治觀念和維權(quán)意識(shí)等逐漸提高，但現(xiàn)實(shí)中高校工會(huì)的管理水平與教職工日益增強(qiáng)的民主與維權(quán)意識(shí)已不相適應(yīng)。

工會(huì)作為教職工合法權(quán)益的維護(hù)者和代表者，工會(huì)管理人員的素質(zhì)直接體現(xiàn)了工會(huì)維護(hù)教職工權(quán)益的能力和水平。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，工會(huì)管理人員出身法律專業(yè)背景的人較少，多數(shù)人沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)法律法規(guī)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在處理事務(wù)時(shí)習(xí)慣采用行政手段，當(dāng)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，通常依靠上下級(jí)行政指令手段解決，而未采用正當(dāng)?shù)姆ㄖ喂芾沓绦颉2]當(dāng)工會(huì)的法治化管理水平無(wú)法滿足教職工的需求時(shí)，教職工通常會(huì)借助新聞媒體、上級(jí)主管部門，甚至采取過(guò)激行為來(lái)維護(hù)權(quán)益，很少人會(huì)通過(guò)工會(huì)組織來(lái)表達(dá)訴求，由此容易導(dǎo)致工會(huì)在維護(hù)教職工合法權(quán)益上形同虛設(shè)的局面。

（二）教職工代表大會(huì)職權(quán)未充分發(fā)揮

教職工代表大會(huì)是工會(huì)依照法律規(guī)定組織教職工參與學(xué)校事務(wù)，進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本形式，享有聽(tīng)取、討論、審議、評(píng)議、建議、監(jiān)督等多項(xiàng)職權(quán)。學(xué)校工會(huì)是教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)籌備會(huì)務(wù)、督促落實(shí)、組織培訓(xùn)、處理申訴等與教職工代表大會(huì)相關(guān)的工作職責(zé)。自1979年開(kāi)始實(shí)行教代會(huì)制度試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十多年的實(shí)踐探索，高校教代會(huì)制度已取得很大發(fā)展。然而，目前高校教代會(huì)仍存在停留于表面形式、各項(xiàng)職能未充分實(shí)現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足、教代會(huì)代表發(fā)揮的作用不夠等問(wèn)題。[3]

教代會(huì)的職權(quán)主要體現(xiàn)在聽(tīng)取學(xué)校章程草案、發(fā)展規(guī)劃、重大改革等報(bào)告，討論通過(guò)與教職工利益直接相關(guān)的管理制度，審議上一屆教代會(huì)提案的辦理情況，監(jiān)督學(xué)校各種規(guī)章制度的落實(shí)，評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部等。目前各高校的落實(shí)狀況顯示，涉及學(xué)校改革與發(fā)展的重大問(wèn)題提交教代會(huì)討論審議的高校占少數(shù)，不少高校對(duì)于與教職工切身利益相關(guān)的規(guī)章制度未經(jīng)教職工討論通過(guò)便頒布施行，教代會(huì)評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的工作基本難以開(kāi)展，教代會(huì)提案數(shù)量少、質(zhì)量低、落實(shí)不到位。[4]對(duì)此，學(xué)校工會(huì)應(yīng)加大力度履行與教代會(huì)相關(guān)的工作職責(zé)，依法維護(hù)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）工會(huì)在協(xié)調(diào)化解勞動(dòng)人事糾紛方面有待加強(qiáng)

隨著高校人事制度改革，高校的用人關(guān)系逐漸呈現(xiàn)多元化特征，學(xué)校與教職工之間由過(guò)去單純的人事關(guān)系轉(zhuǎn)向正編人員與學(xué)校之間的人事關(guān)系、非編人員與學(xué)校之間的勞動(dòng)關(guān)系、校企人員與學(xué)校之間的勞動(dòng)人事雙重關(guān)系等，由此產(chǎn)生多種不同類型的糾紛，對(duì)高校工會(huì)的維權(quán)職能形成更大的挑戰(zhàn)。對(duì)于勞動(dòng)聘用關(guān)系而言，《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》賦予工會(huì)與用人單位訂立集體合同的權(quán)利，工會(huì)有權(quán)與用人單位平等協(xié)商確定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假等涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度；《勞動(dòng)合同法》規(guī)定工會(huì)對(duì)用人單位單方解除勞動(dòng)合同行使監(jiān)督權(quán)，用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求其糾正。實(shí)踐中，由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立、行政化傾向嚴(yán)重、黨政機(jī)關(guān)介入過(guò)多、訴權(quán)受限制等多種因素制約，高校工會(huì)尚不能有效地開(kāi)展集體談判、履行監(jiān)督職權(quán)等維權(quán)行動(dòng)。[5]對(duì)于人事聘用關(guān)系而言，《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)僅要求人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)有工會(huì)組織代表參加，并未對(duì)工會(huì)在人事?tīng)?zhēng)議中的權(quán)利和義務(wù)作明確規(guī)定。隨著勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的逐漸增加，在加強(qiáng)工會(huì)工作法治化建設(shè)的背景下，工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)人事糾紛的調(diào)解工作，這有助于工會(huì)切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)教職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。

三、高校工會(huì)工作法治化建設(shè)的提升路徑

（一）注重源頭參與和民主監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)決策與依章辦事

為進(jìn)一步加強(qiáng)教職工參與學(xué)校民主管理，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)決策，工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)源頭參與，注重源頭維權(quán)。建立健全溝通平臺(tái)，加強(qiáng)與學(xué)校各職能部門的溝通協(xié)調(diào)，組織教職工參與建章立制，促進(jìn)涉及教職工權(quán)益的各項(xiàng)規(guī)章制度更加民主和科學(xué)。建立健全聽(tīng)證平臺(tái)，廣開(kāi)渠道，保證教職工有條件、有機(jī)會(huì)聽(tīng)取學(xué)校章程草案、發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)改革、校園建設(shè)、年度工作、財(cái)務(wù)工作等報(bào)告，維護(hù)教職工的知情權(quán)。建立健全提案平臺(tái)，工會(huì)作為教代會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分開(kāi)展提案調(diào)研，多層次、多渠道、多角度征集廣大教職工最關(guān)心最困難的利益問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，確保教代會(huì)提案符合教職工的意愿和訴求。建立健全決策平臺(tái)，對(duì)與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法等，要提交教代會(huì)討論，組織教職工代表參與決策，維護(hù)教職工的民主決策權(quán)。

為促進(jìn)學(xué)校依章辦事，切實(shí)保障教職工參與民主監(jiān)督，工會(huì)要推行監(jiān)督意見(jiàn)書和建議書制度，跟進(jìn)教代會(huì)提案的辦理情況，組織教職工對(duì)提案的辦理情況提出意見(jiàn)和建議，形成書面報(bào)告反饋給學(xué)校職能部門，督促教代會(huì)提案的切實(shí)辦理。利用意見(jiàn)收集箱、信息平臺(tái)等方式廣泛收集教職工對(duì)學(xué)校工作的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實(shí)。對(duì)有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假等涉及教職工切實(shí)利益的規(guī)章制度多加關(guān)注，指導(dǎo)學(xué)校與教職工平等協(xié)商訂立合同，及時(shí)糾正違法行為，加強(qiáng)對(duì)一線教職工、困難教職工、非編群體的關(guān)注，督促合法用工、同工同酬等法規(guī)的貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)與人才隊(duì)伍建設(shè)，提高法治化管理水平

高校工會(huì)組織和工會(huì)干部要牢固樹(shù)立憲法法律意識(shí)，堅(jiān)定憲法法律信仰，堅(jiān)守憲法法律紅線。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、守法、用法，以身作則，以上率下。要加大培訓(xùn)力度，對(duì)工會(huì)干部開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)，把憲法和與工會(huì)活動(dòng)、教職工利益密切相關(guān)的法律納入培訓(xùn)內(nèi)容，要求工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉掌握與自身工作職責(zé)和范圍緊密相關(guān)的法律知識(shí)，提高依法開(kāi)展工作的能力。工會(huì)要加強(qiáng)法治理論研究，針對(duì)學(xué)校工會(huì)工作出現(xiàn)的問(wèn)題和案例，圍繞工會(huì)工作的新任務(wù)和新目標(biāo)，通過(guò)專題會(huì)、探討會(huì)、論證會(huì)等形式邀請(qǐng)法律學(xué)者以及法院、仲裁機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的專家參與學(xué)校工會(huì)工作法治化建設(shè)研究，運(yùn)用先進(jìn)的法治理論指導(dǎo)工作，積極探索法治實(shí)踐新方式，不斷提高工會(huì)工作的法治化水平。

高校工會(huì)要合理調(diào)配工會(huì)內(nèi)部法律人才，發(fā)揮法律人才的專業(yè)特長(zhǎng)，做到學(xué)以致用、人盡其才。要利用高校本身特有的教學(xué)資源，鼓勵(lì)工會(huì)干部學(xué)習(xí)和深造，獲取法律文憑和法律職業(yè)資格。要建立健全干部選拔和人才吸引機(jī)制，創(chuàng)造條件吸引人才，將法律素養(yǎng)高的人才選拔到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，積極引進(jìn)法律專業(yè)人才，在同等條件下優(yōu)先錄用具備法律專業(yè)背景的人員。對(duì)符合條件報(bào)考勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師等資格的工會(huì)干部，幫助和鼓勵(lì)其獲取相應(yīng)資格，培養(yǎng)工會(huì)內(nèi)部專業(yè)人才。探索建立工會(huì)法律援助服務(wù)平臺(tái)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，吸納法律服務(wù)志愿者，為教職工提供法律咨詢和服務(wù)。

（三）運(yùn)用法治思維與法治方式，依法管理學(xué)校工會(huì)事務(wù)

工會(huì)干部是依法治會(huì)的組織者和實(shí)踐者，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，依法推動(dòng)學(xué)校工會(huì)日常事務(wù)的管理。具體而言，要根據(jù)《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》等相關(guān)法律法規(guī)，修訂和完善學(xué)校工會(huì)活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)收支管理、組織選舉工作、會(huì)員管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行合法性審查，依法清理不合法、不符合時(shí)代發(fā)展要求的制度，為依法治會(huì)提供制度保障。要依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督，按照相關(guān)規(guī)定做好經(jīng)費(fèi)收支范圍的嚴(yán)格把控，以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、慰問(wèn)金等的發(fā)放工作，依法管理和使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。要規(guī)范民主選舉流程，依法維護(hù)會(huì)員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)、批評(píng)權(quán)、對(duì)工會(huì)干部的罷免權(quán)等，保證選舉公開(kāi)、公正、透明。要依法建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，落實(shí)執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告、重大決策追責(zé)的制度，促進(jìn)工會(huì)各項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

（四）建立健全糾紛預(yù)防與化解機(jī)制，依法維護(hù)教職工的權(quán)益

工會(huì)推動(dòng)建立勞動(dòng)人事糾紛預(yù)防與化解機(jī)制，可以從以下幾方面著手:第一，完善溝通協(xié)商機(jī)制，對(duì)涉及勞動(dòng)人事關(guān)系及教職工切身利益的事項(xiàng)，通過(guò)研討會(huì)、座談會(huì)等方式加強(qiáng)教職工與學(xué)校之間的平等協(xié)商和溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，解決矛盾。第二，開(kāi)展法治宣傳教育，提高學(xué)校和教職工的法治意識(shí)和法治觀念，增強(qiáng)高校法治建設(shè)的文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化法律法規(guī)意識(shí)，倡導(dǎo)學(xué)校與教職工自覺(jué)守法，解決問(wèn)題靠法。第三，強(qiáng)化勞動(dòng)人事糾紛預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能影響勞動(dòng)人事關(guān)系穩(wěn)定的跡象進(jìn)行關(guān)注，對(duì)容易引發(fā)群體訴訟以及連鎖反應(yīng)的事件重點(diǎn)溝通，提高糾紛預(yù)警的敏感性和警惕性，認(rèn)真做好有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備。第四，推動(dòng)學(xué)校建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，由工會(huì)代表?yè)?dān)任調(diào)解委員會(huì)主任，利用工會(huì)深入一線、貼近教職工的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展調(diào)解工作，促進(jìn)學(xué)校與教職工理智協(xié)商達(dá)成解決方案。第五，借助專業(yè)資源提高糾紛化解能力，與法院、仲裁機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)交流，邀請(qǐng)精通勞動(dòng)人事糾紛調(diào)解的法官、仲裁員對(duì)工會(huì)調(diào)解干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工會(huì)調(diào)解干部的業(yè)務(wù)水平。

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（責(zé)任編輯：王友才）

作者簡(jiǎn)介：楊瑞蘭（1986-），女，法律碩士，華南師范大學(xué)后勤管理處助理研究員。

收稿日期：2016-01-05

[中圖分類號(hào)]D412.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095—7416（2016）02—0027—03