上海科創中心建設需突破的瓶頸之三：服務體系

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上海科創中心建設需突破的瓶頸之三：服務體系

沈開艷上海社會科學院經濟研究所副所長

上海社會科學院經濟研究所副所長。兼任上海市經濟學會副會長、中國南亞學會常務理事。2015年度上海市社會科學系列課題之“上海建設全球科技創新中心的軟環境研究”首席專家。從2010年起擔任《上海經濟藍皮書》主編至今。

上海建設具有全球影響力的科技創新中心，需要多種資源的共同協作，但這種協作通常不會自動自發地產生，往往需要各類科技服務機構的潤滑劑、疏通劑、加速器功能支持。目前上海在科技的金融服務、教育服務、科技成果交易與轉化服務、風險投資服務等方面還比較滯后，科技創新的服務體系仍不夠完善，這也構成了上海科創中心建設的一大瓶頸。

一方面，科技金融支持不足，缺乏市場化的風險投資機制。上海的金融資源豐富，但是為科技創新、創業服務的金融資源卻并不充實。從創業投資規模上看，2012年上海獲投企業的數量和金額分別為113家和152.4億元，同期北京的數據是236家和219.7億元，美國硅谷地區的創業投資金額則高達65億美元。

在科技銀行發展方面，上海成立了硅谷銀行，一些銀行也開設了科技金融特色支行，但是業務進展緩慢，覆蓋面有限，未能發揮科技銀行應有的作用。例如2011年成立的浦發硅谷銀行，至2012年底仍未開展貸款業務。而與浦發硅谷銀行幾乎同時成立的硅谷銀行倫敦分行，至2013年1月已擁有100多家私募基金客戶和創業投資客戶，貸款余額超過1.6億英鎊。

從分散創新風險的角度看，創新活動的主體應當盡可能多元化，創新資金的來源也應當盡可能多元化。對比這種多元化的目標，上海還有較大差距，一個重要原因是缺乏市場化的風險投資機制，政府主導的創新主體培育、篩選機制對市場存在一定的擠出和抑制效應，風險投資培育和篩選創新項目與企業的功能缺乏。

近年來，上海新募集的創新資金總額一直領先于全國，但是風險投資支持的企業數量、資金額度等方面均低于北京。風險投資行業的整體發展緩慢，面臨著資金來源單一等困難。目前，參與PE、VC的資本主要是大量的散戶，散戶市場的短線特點明顯，與科技創新的高風險、長周期特征不相匹配。

其次，科技教育、科技成果轉化機構實力不足。在英國泰晤士高等教育組織公布的2013－2014年世界大學排行榜中，鄰近美國東部128公路高科技園區的哈佛大學、麻省理工大學、波士頓大學分別位列第2、5 和50位，鄰近硅谷的斯坦福大學、加州大學伯克利分校排名分別為第4和第8位。而上海目前還沒有一所高校躋身該排行的前200位，高校等科技教育機構與科技園區的聯系程度也不夠。

另外，盡管上海有以生產力促進中心、科技企業孵化器、技術交易所、科技咨詢與評估機構、創業服務中心等為核心的科技創新、成果轉化服務組織，但是這些中介組織多由政府主導，真正市場化、社會化的服務機構不多，有實力有競爭力的更少。2013年，上海技術合同總金額為620.87億元，遠遠低于北京的2851.2億元。缺乏技術創新與市場之間的有效聯結、技術創新脫離市場，研發管研發、市場管市場，評管評、用管用，創新不同環節的不同力量難以有效整合。這是上海建設科技創新中心需要著力突破的關鍵性瓶頸之一。

同時，對科技服務業的認知不足、激勵扶持政策針對性不強。目前，科技創新體系中重科學研究、重技術創新、輕科技服務的認識依然存在，科技服務業的整體發展緩慢。一是科技服務業的行業統計分類與基礎研究不足。科技服務業的稱呼、分類標準都還不統一，導致統計口徑不規范，制約了行業的整體發展。二是在科技服務業發展的推動力上，政府與市場的力量存在失衡現象，即政府強市場弱。真正市場化的科技服務機構數量較少，獨立性較低，企業增強自身服務能力的動力不足。

此外，目前相關的激勵扶持政策主要針對中介服務業、專業服務業等行業大類，還不能完全適應科技創新服務業的具體要求。政策覆蓋領域、政策扶持對象和政策優惠力度等方面還存在結構性問題，例如對小微型科技服務業的金融支持、人才激勵政策仍然缺失。

最后，缺乏具有國際影響力的會展和論壇。國際經驗表明，具有國際影響力的工業會展和創新論壇，是創新思想碰撞、創新人才匯聚的最佳載體，是建設創新中心的重要內容。美國拉斯維加斯的消費電子展，德國慕尼黑的國際工業博覽會，每年的會展都會對行業的技術進步方向和路徑產生重大影響。盡管上海已有包括工業博覽會、技術交易會、商品交易會、汽車展、雙年展等在內的各種形式和內容的交易會和展覽會，但是大都缺乏國際影響力和知名度，對行業技術創新活動的推動力有限。