關(guān)于新形勢(shì)下基層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

王恒新　龍口市干部信息中心

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關(guān)于新形勢(shì)下基層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

王恒新龍口市干部信息中心

摘要：基層是我們黨執(zhí)政大廈的地基,基層干部是執(zhí)政大廈地基中的“鋼筋”。如何充分發(fā)揮基層干部的積極性，對(duì)確保基層穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。本文從基層干部隊(duì)伍目前存在的問(wèn)題入手，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)談一談加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的看法。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

一、前言

當(dāng)前我國(guó)正處在深化改革的攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾凸顯、多發(fā)，且大多集中在基層,基層干部隊(duì)伍經(jīng)受著各方面的考驗(yàn)，也在一定程度上加大了基層干部隊(duì)伍管理的難度。因此，在新形勢(shì)新要求下，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的管理、顯得尤為重要，只有提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，讓“地基中的鋼筋”更加堅(jiān)韌有力，才能確保我們黨的事業(yè)經(jīng)久不衰。

二、新形勢(shì)下基層干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題

一是理想信念偏差，滋生“利益至上”思潮。少數(shù)干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)馬列主義經(jīng)典、黨的政策理論，對(duì)各種新思潮的抵制不力，推崇個(gè)人主義、拜金主義等，出現(xiàn)立場(chǎng)不牢、信仰缺失等問(wèn)題，流失了精神上的“鈣”。

二是群眾觀念不強(qiáng),愛耍“封建衙門”派頭。少數(shù)基層干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在感情上與群眾疏遠(yuǎn)，甚至存在有特權(quán)思想，在群眾面前“擺譜”，接待群眾時(shí)推諉扯皮，極個(gè)別干部不給好處不辦事，給了好處亂辦事，存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。

三是工作熱情不高，產(chǎn)生“吃大鍋飯”現(xiàn)象。少數(shù)基層干部四平八穩(wěn)守?cái)傋樱瑴啘喓暮幕烊兆樱鲆惶旌蜕凶惨惶扃姡踔潦亲隽撕蜕幸膊蛔茬姡还ぷ髻|(zhì)量不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去，有工作推著干，甚至能不干就不干。

四是擔(dān)當(dāng)意識(shí)弱化，萌發(fā)“為官不為”傾向。個(gè)別基層干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，遇到矛盾就躲，見到問(wèn)題就推，工作不落實(shí)或落實(shí)不到位，服務(wù)群眾不作為，份內(nèi)之事慢作為，以致小問(wèn)題積累成大問(wèn)題，簡(jiǎn)單問(wèn)題激化成復(fù)雜問(wèn)題，留下工作隱患。

三、問(wèn)題形成的原因及分析

一是晉升通道狹窄，導(dǎo)致“天花板”現(xiàn)象。基層單位行政級(jí)別低，晉升空間有限，不少干部直到退休也很難得到職務(wù)、職級(jí)的提升。基層干部晉升為領(lǐng)導(dǎo)干部的比例相對(duì)較低，尤其是年齡較大人員，受年齡、能力等原因難以提拔、待遇不高，進(jìn)取心逐漸被消磨，少數(shù)干部表現(xiàn)出“船到碼頭車到站”的思想，對(duì)基層工作產(chǎn)生了消極影響。

二是基層矛盾凸顯，導(dǎo)致基層干部“壓力山大”。目前，我國(guó)深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，而且上頭千條線下面一根針，土地征遷、計(jì)劃生育、村兩委換屆等導(dǎo)致的矛盾在基層集中爆發(fā)，而且防火防汛、安全生產(chǎn)、土地征遷、計(jì)劃生育、群眾穩(wěn)定等任何一項(xiàng)工作出現(xiàn)問(wèn)題，基層都要承擔(dān)很大的責(zé)任。同時(shí)，上級(jí)對(duì)基層工作越來(lái)越重視，對(duì)干部的問(wèn)責(zé)越來(lái)越嚴(yán)，也一定程度上使基層干部畏首畏尾。

三是保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致工作環(huán)境、福利待遇不能“與時(shí)俱進(jìn)”。基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦公樓場(chǎng)所大多比較老舊，有的甚至已經(jīng)是危樓，辦公、住宿等條件比較艱苦。而且防火、防汛、環(huán)境整治、垃圾處理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作大都需要基層干部長(zhǎng)期靠到農(nóng)村一線，風(fēng)里來(lái)雨里去，經(jīng)常犧牲休息日、節(jié)假日，工作比較辛苦，但是沒(méi)有相應(yīng)合理的保障機(jī)制，加班加點(diǎn)沒(méi)有額外報(bào)酬，造成基層干部心理產(chǎn)生不平衡。

四是管理制度滯后，導(dǎo)致考核成為“走馬觀花”。目前，雖然上級(jí)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員均出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)、管理制度，但實(shí)際在執(zhí)行中往往起不到應(yīng)有的作用。比如，年度考核大都流于形式，如果干部沒(méi)有違法違紀(jì)問(wèn)題，即使工作態(tài)度不端正、能力欠缺，考核等次起碼也是稱職或合格，甚至有的單位“輪流坐莊”，表現(xiàn)較差的干部也能輪流被評(píng)為“優(yōu)秀”，導(dǎo)致基層干部“混日子”，平時(shí)出工不出力。

四、有關(guān)對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升基層干部的“思想境界”

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅猛，各種新形勢(shì)、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，基層干部要想從容應(yīng)對(duì)，必須不斷加大教育培訓(xùn)力度，堅(jiān)持干什么學(xué)什么，進(jìn)一步提高基層干部的素質(zhì)能力。

一是內(nèi)容要“實(shí)”。基層干部直接面對(duì)群眾，對(duì)他們的教育培訓(xùn)要真正對(duì)他們有幫助，在加強(qiáng)政策理論、價(jià)值信仰、宗旨觀念等教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)法治觀念、法律法規(guī)、群眾工作技巧、廉政作風(fēng)建設(shè)等方面內(nèi)容。教育培訓(xùn)前，還應(yīng)做好調(diào)查研究，摸清部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同單位、不同行業(yè)干部的培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地設(shè)置課程，使干部實(shí)實(shí)在在地學(xué)到真本事。

二是形式要“活”。基層干部學(xué)歷、經(jīng)歷、能力等參差不齊，應(yīng)根據(jù)不同層次、不同職位的干部采取不同的形式進(jìn)行培訓(xùn)。比如，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干部的培訓(xùn)，可多組織層次高、知識(shí)性強(qiáng)的培訓(xùn)，邀請(qǐng)高層次的專家學(xué)者講學(xué)、與大企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)座談交流、實(shí)地參觀先進(jìn)地區(qū)等形式，提高他們駕馭市場(chǎng)規(guī)律、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；對(duì)農(nóng)村工作片干部的培訓(xùn)，單節(jié)課程時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，可采取外出觀摩學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)豐富干部授課、觀看電教片等讓干部喜聞樂(lè)見的形式，使他們?cè)谥庇^學(xué)習(xí)中有所提高。

三是頻率要“高”。對(duì)基層干部的培訓(xùn)不能僅滿足于每年多少課時(shí)，應(yīng)當(dāng)在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不同工作階段進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，比如，在縣鄉(xiāng)黨委換屆、農(nóng)村兩委換屆前，可統(tǒng)一組織講解相關(guān)政策、上級(jí)要求等，使廣大干部清晰地了解換屆政策、自身職責(zé)，更好地參與到相關(guān)工作的監(jiān)督過(guò)程。同時(shí)，還應(yīng)做好各部門單位自行組織的學(xué)習(xí)及干部的自學(xué)，建立學(xué)習(xí)的考核機(jī)制，通過(guò)閉卷考試、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答等形式檢驗(yàn)和鞏固學(xué)習(xí)的效果。

（二）完善保障機(jī)制，解決基層干部的“后顧之憂”

廣大基層干部為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)付出了艱辛的努力，但基層干部也是普通的大眾，有家庭有親人，應(yīng)當(dāng)為他們考慮必要的保障措施，使他們能夠安心基層工作。

一是加強(qiáng)基層工作人員的補(bǔ)充。近年來(lái)，上級(jí)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》等文件政策，要求基層拓寬來(lái)源渠道、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，各級(jí)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，加大落實(shí)力度，在每年的公務(wù)員、選調(diào)生、事業(yè)單位工作人員考錄工作中，應(yīng)重點(diǎn)向基層單位傾斜，上級(jí)機(jī)關(guān)也應(yīng)減少抽調(diào)基層干部的人數(shù)和頻率，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。

二是注重基層工作環(huán)境的改善。上級(jí)應(yīng)加大投入力度，支持和鼓勵(lì)基層在政策范圍內(nèi)適當(dāng)改造辦公場(chǎng)所，配備必要的辦公設(shè)備及文體設(shè)施，完善基層餐飲、住宿、教育、醫(yī)療等硬件配備。同時(shí)，可試行引進(jìn)社會(huì)力量，參與改造基層老舊辦公場(chǎng)所等，既減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又改善基層工作環(huán)境。

三是強(qiáng)化基層干部的權(quán)利保障。一方面，規(guī)范干部福利待遇。雖然，上級(jí)出臺(tái)了一系列利于基層的優(yōu)惠政策，但基層干部參與防火、防汛、維穩(wěn)、值班等工作，犧牲大量節(jié)假日卻不能發(fā)放報(bào)酬，因此上級(jí)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及參照企業(yè)管理機(jī)制，建立相應(yīng)的加班、值班補(bǔ)貼規(guī)定，使基層干部的付出得到體現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性。一方面，加強(qiáng)對(duì)基層干部的關(guān)心關(guān)愛。基層干部工作壓力比較大，上級(jí)應(yīng)為他們建立定期體檢、心理咨詢等保障機(jī)制，對(duì)家庭確實(shí)有困難的，遇到重大疾病、重大變故等情況應(yīng)及時(shí)給予救助，使干部能夠更好地投入工作中。

（三）強(qiáng)化管理監(jiān)督，確保基層干部“能上能下”

俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。雖然基層干部大都能兢兢業(yè)業(yè)的干好本職工作，但對(duì)基層干部的管理仍需加強(qiáng)，必須通過(guò)制度來(lái)強(qiáng)化對(duì)基層干部的管理、監(jiān)督，督促基層干部認(rèn)真履職。

一是完善考核機(jī)制。對(duì)基層干部的考核，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，突出基層工作的特點(diǎn)和工作重點(diǎn)，重點(diǎn)考核科學(xué)發(fā)展、民生改善、群眾滿意度等項(xiàng)目,減少不必要的“一票否決”事項(xiàng)。在考核方式上，應(yīng)在傳統(tǒng)考核的基礎(chǔ)上，靈活采取走訪群眾、滿意度調(diào)查等形式，真正摸清情況。在考核結(jié)果運(yùn)用上，對(duì)考核成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部?jī)?yōu)先提拔使用，并給予一定的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核較差、群眾不認(rèn)可的干部，進(jìn)行談話教育或給予一定的處分，對(duì)確實(shí)不勝任現(xiàn)職的干部，暢通干部“下”的出口，樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的導(dǎo)向。

二是完善交流機(jī)制。俗話說(shuō)，流水不腐，戶樞不蠹。只有使基層干部隊(duì)伍流動(dòng)起來(lái)，才能保證隊(duì)伍的激情和活力。應(yīng)分層面、分類別制定基層干部的輪崗交流制度，明確交流范圍、時(shí)限、方式等，不斷提升基層干部的工作積極性。對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)督、資金管理等熱點(diǎn)崗位干部進(jìn)行“保護(hù)性”輪崗，對(duì)能力突出、潛力較大的干部進(jìn)行“培養(yǎng)性”輪崗，對(duì)表現(xiàn)較弱、狀態(tài)不佳的干部進(jìn)行“警示性”輪崗，使干部的交流經(jīng)常化、制度化，促使基層干部健康成長(zhǎng)。

三是完善督查機(jī)制。一方面，增加內(nèi)部監(jiān)督合力。要發(fā)揮紀(jì)檢部門、紀(jì)檢干部的作用，不斷加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督力量，同時(shí)在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，加強(qiáng)與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督的信息整合，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一方面，強(qiáng)化外部監(jiān)督。要加大基層干部工作的透明度，擴(kuò)大群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的參與面，促使基層干部規(guī)范自己的言行，對(duì)不能勝任現(xiàn)職的干部堅(jiān)決予以調(diào)整。

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