京津冀地區醫療資源配置公平性研究

徐雪蓮

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京津冀地區醫療資源配置公平性研究

徐雪蓮

摘要：立足于京津冀一體化的大背景，本文利用洛倫茲曲線和基尼系數兩個分析工具，對京津冀地區人、財、物等醫療資源的配置現狀進行定量分析，剖析京津冀地區醫療資源配置中存在的公平性現狀。

關鍵詞：京津冀地區醫療資源

研究采用了人（執業醫師和注冊護士數）、財（衛生總費用）、物（三級醫院、醫療機構和床位數）三類指標，并從“按人口分布”和“按地理面積分布”兩個維度對京津冀醫療資源配置的公平性進行剖析。

總體來看，京津冀地區在醫療資源的配置上存在不公平，而其中，“按地理面積分布”維度的公平性更差。洛倫茲曲線研究結果顯示，京津冀地區在床位數的配置上最為公平，其他五項指標都存在不同程度的公平性的問題。基尼系數研究顯示，在三級醫院、醫療機構、床位、執業醫師、注冊護士和衛生總費用等6個指標中，按人口分布的基尼系數大部分在0.2-0.3（比較公平）的范圍內，其中，執業醫師（0.184）和床位（0.056）處于絕對公平狀態。按地理面積分布的基尼系數顯示，執業醫師（0.330）、注冊護士（0.362）和衛生總費用（0.349）處于相對平均水平，其中注冊護士的基尼系數已接近公平警戒線0.4。

一、選題背景及意義

建國以來，我國的國民經濟實現了快速的發展，到2014年，我國的國內生產總值已經達到636463億元，全國居民人均可支配收入達到20167元。隨著個人可支配收入的增加，人們對于個人的健康管理必然有了更高的要求，從單純的“治療”提升到了“預防”、“治療”與“康復”相結合。

同時，隨著國民經濟與社會的發展，我國的醫療衛生事業取得了長足的進步，醫療保障能力大幅提高，人民的健康水平也因此提升到較高的水平。到2013年，我國人民的平均預期壽命已經達到75歲，與全球平均水平相比，高出4歲。平均預期壽命的提升相應會帶來人口老齡化的問題。根據2010年第六次全國人口普查數據，65歲以上人口的比重已經占到了總人口的8.87%，我國已步入了老齡化社會。老齡人口的增多對醫療服務的配置也必然提出更高的要求，具體表現在兩個方面。一是老齡人口增加，帶來與老年人密切相關的癌癥、心腦血管、代謝系統等疾病患病人數的增加，相應地需要增加相關的預防及治療資源配置。二是老齡人口通常同時罹患一個以上的疾病，因此其預防及治療需求可能成倍增加。

本文以京津冀一體化加速推進為背景，站在地區協同發展的視角，對醫療資源配置的公平性進行定量研究，這對于促進地區醫療行業整體協調發展、醫療服務公平有效惠及患者，具有一定的實踐意義。

二、研究方法

1.洛倫茲曲線運用到醫療領域研究的基本思想是，將醫療資源按照人口或地理面積分為不同等級，橫軸為每一等級人口數占總人口數（或每一等級地理面積數占總地理面積數）的累計百分比值，縱軸為每一等級人口（地理面積）擁有的醫療資源的累計百分比，各點相連，形成洛倫茲曲線。

2.基尼系數是依據洛倫茲曲線計算出的反映社會收入公平分配程度的指標，可用于對醫療資源配置的公平性進行評價。基尼系數的值等于絕對公平線與洛倫茲曲線圍成的面積與絕對公平線下直角三角形面積的之比，取值范圍在0-1之間。數值越大，表明公平性越差。反之亦然。

三、按人口分布的醫療資源配置洛倫茲曲線

2012年，京津冀地區配置的醫療資源按人口分布的情況，包括：每千人口三級醫院數量、每千人口醫療機構的數量、每千人口床位數、每千人口執業醫師和注冊護士數、每千人口衛生總費用（萬元）數等指標，整理為表3-1。

可見，京津冀地區醫療資源配置數量存在較大差異。與河北相比，除每千人口醫療資源數這個指標之外，北京的其他各項醫療資源配置數量都更多。其中：每千人口三級醫院數量、執業醫師數、執業護士數和衛生總費用（萬元）這4項指標，北京分別是河北的3.29倍、2.27倍、2.71倍和3.31倍。與天津相比，除每千人口三級醫院數這個指標差異不大外，其余指標，北京均為天津的1.2-1.9倍之間。

四、按地理面積分布的醫療資源配置洛倫茲曲線

2012年，按地理面積分布的醫療資源，包括：每平方公里三級醫院數量、每平方公里醫療機構的數量、每平方公里床位數、每平方公里執業醫師和注冊護士數，每平方公里衛生總費用（萬元）數等指標。

與按人口分布相比，按地理面積分布的不公平程度更高。與河北相比，北京的醫療資源配置數量往往是其數倍。如每平方公里三級醫院的數量（10倍）、每平方公里床位數（3.95倍）、每平方公里執業醫師數（7.17倍）、每平方公里注冊護士數（9.40倍）、每平方公里衛生總費用數（10.30倍）。北京與天津按地理分布的醫療資源配置相對較為公平，特別是在每平方公里擁有的三級醫院數量上，兩者的數字極為接近。而在公平性問題相對較大的指標上，如每平方公里的執業醫師、執業護士數和衛生總費用（萬元），前者與后者相比，差異在1倍左右。

同樣，我們采取洛倫茲曲線的辦法，對京津冀地區醫療資源按地理面積分布的公平性進行直觀描述。

首先，將京津冀地區每平方公里的各類醫療資源擁有水平與該地區的總體情況進行比較，并按從小到大的順序排列，計算出每平方公里資源配置的累計百分比，用縱軸表示，同時，以京津冀地區地理面積的累計百分比為橫軸，繪制出按地理面積分布的醫療衛生資源洛倫茲曲線，如圖3.2所示。

由按地理面積分布的洛倫茲曲線，我們不難看出，京津冀地區內，醫療機構和床位數的地理分布較為公平。其他四個指標，包括每平方公里三級醫院數量、每平方公里執業醫師和注冊護士數，每平方公里衛生總費用（萬元）數的洛倫茲曲線距離公平線較遠，顯示配置具有一定的不公平性。

五、按人口和地理分布的基尼系數分析

通過計算基尼系數，我們可以進一步確定京津冀地區包括三級醫院、醫療機構、床位、執業醫師、注冊護士和衛生總費用在內的醫療資源配置的公平性。

總體來看，京津冀地區的醫療資源配置具有一定的不公平性。以人口和地理面積分布的的資源配置公平性均在相對公平（0.3-0.4）或比較公平（0.2-0.3）的范圍內，沒有基尼系數超過0.4的公平警戒線。相對來

講，以按人口分布的公平性比按地理面積分布的公平性更好。

在三級醫院、醫療機構、床位、執業醫師、注冊護士和衛生總費用等6個指標中，按人口分布的基尼系數大部分在0.2-0.3（比較公平）的范圍內，其中，執業醫師（0.184）和床位（0.056）處于絕對公平狀態。

按地理面積分布的基尼系數顯示，執業醫師（0.330）、注冊護士（0.362）和衛生總費用（0.349）處于相對平均水平，其中注冊護士的基尼系數已接近公平警戒線0.4。

六、結論

本文從人口和地理面積的角度，選取三級醫院、醫療機構、床位等硬件的擁有水平、執業醫師和注冊護士等人才的擁有水平以及衛生總費用的擁有水平為代表性的醫療資源，采用洛倫茲曲線及基尼系數分析法，進行京津冀地區醫療資源配置公平性研究。結果發現，以人口分布的醫療資源配置雖然存在一定的差異，但總體上較為公平，基尼系數在0.25以內；按地理面積分布的公平性相對較低，其中，包括每平方公里執業醫師數量、注冊護士人數及衛生總費用基尼系數超過0.3，顯示一定程度的不公平性。

（一）三級醫院的配置過于集中

從絕對數量上看，北京和天津每千人口擁有的三級醫院數量是河北的3.29倍；每公里三級醫院數量，天津和北京的水平均為河北同期水平的10倍以上。從基尼系數看，京津冀地區三級醫院的配置位于0.2-0.3“比較公平”的區間范圍內，且人口分布的公平性（0.201）優于按地理面積分布的公平性（0.291），提示三級醫院在京津冀地區內的從地理面積的角度配置過于集中。

（二）醫療技術人員的配置不公平

醫療機構通過配置適度的醫療技術人員，如執業醫師和注冊護士，使得病人能獲得及時、準確的診斷、治療和護理，實現身體健康的目的。因此，醫療技術人員配置的公平性，對患者獲取醫療服務的公平性直接相關。

在京津冀地區內，以地理面積分布的執業醫師和注冊護士人數的基尼系數均超過0.3，特別是注冊護士的基尼系數（0.362），已接近公平警戒線（0.4），表明按地理面積分布的醫療技術人員的不公平配置值得警惕。

（三）衛生總費用的配置不公平

衛生總費用包含三個方面，一是政府投入、社會衛生支出和個人現金衛生支出。政府投入指各級政府用于醫療衛生服務、醫療保障救助等各項事業的經費。社會衛生支出主要指社會醫療保障支出和商業健康保險費等。個人現金衛生支出指居民在接受醫療服務時所提出的現金。衛生總費用的投入量，對其他醫療資源，如醫療機構、醫療技術人員的投入數量和醫療服務的產出數量及質量都有直接的影響，并因此影響著患者就醫需求的實現和滿足。

在京津冀地區內，以地理面積分布為基準衛生總費用基尼系數達到0.349，已接近公平警戒線（0.4），顯示衛生總費用存在一定的不公平性。在衛生總費用中，社會衛生支出和個人現金支付是重要的組成部分。社會衛生支出中，各類醫療保險，如城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療是最主要的籌資來源，籌資水平的差異直接影響社會衛生支出的差異。個人現金支付的水平則與個人可支配收入相關，進而與當地經濟社會發展水平相關。經濟發展程度越高，個人可支配收入越高，相應地，個人現金支付能力越強。

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