民辦中小學財務管理初探

羅華珍　深圳市福田區方方樂趣中英文學校

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民辦中小學財務管理初探

羅華珍深圳市福田區方方樂趣中英文學校

摘要：目前，我國民辦中小學在財務管理工作中存在很多問題，導致了收費不合理、財務管理混亂等現象的發生。本文針對民辦中小學在擴大經費來源渠道、吸引更多捐贈投資，建立起適合其的財務管理制度提出了一些看法，以推進民辦中小學為基礎教育事業做出更大的貢獻。

關鍵詞：民辦中小學經費財務管理

在我國基礎教育體系中，民辦中小學是其重要組成部分。民辦學校自90年代初興起，它的出現緩解了政府對教育事業的財政撥款壓力，滿足了家長對子女能夠獲得特色、高質量教育的需求，為我國的基礎教育事業的發展做出了巨大貢獻。

民辦學校在誕生之初，由于私人投資創辦、學費數額高，使得其具有經費充裕、教師收入高、教學質量高等各方面的優點，因而吸引著大眾的目光，越來越多的家長愿意將子女送往民辦中小學讀書。只是近些年來，民辦學校在經費方面顯得力不從心。這主要是因為政府對公辦學校的投入增多，公辦學校的經費愈發充足、師資力量逐年提升，與民辦學校的差距是越來越小。現如今民辦學校的收入基本依賴學費，而師資隊伍的建設、口碑的建立、硬件設施、招生方面都需要更多的經費來支撐，那么如何拓寬經費來源渠道、建立健全財務管理機制，是對學校財務管理工作的一種考驗。針對以上幾點，筆者將提出一些解決方案。

一、拓寬經費來源渠道

民辦學校是商品經濟的必然產物，它是一種獨立經營的個體，對自己的經營成果好壞及盈虧承擔全部或相應的經濟責任。首先要弄清楚目前民辦學校的籌資途徑：主要有收取學雜費(包括建校費)、民辦企事業單位投資、國營企事業單位投資、貸款和集資、建立教育儲備金形式向家長籌款、合作辦學或股份制模式、政府給以直接或間接(顯性和隱性)的經費支持、社會各界愛國人士或愛國華僑捐資贊助等。但從總體來看，學雜費是民辦學校最主要的經濟來源。至于個人、企業等投資或國家財政支持、銀行貸款，由于政策法規等限制，都只能提供少量的經費。例如銀行貸款，《中華人民共和國擔保法》的第三章第三十七條第三款規定“學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施”不得抵押，因而民辦學校便無法利用產權融資，只能通過由第三方擔保的保證貸款這一方式，這里的第三方通常是主辦人所有的公司。這個途徑是不能長久的，與第三方的經濟能力和公司效益直接掛鉤。因此想要改變這一狀況，只有等待相關放寬民辦學校金融貸款限制的政策出臺。

學雜費仍然是多數民辦學校最主要的經費來源。學校可以在這一點上做出一些努力：保證生源的穩定，只有生源穩定了，學雜費收入才能提供基本的經費；另外要根據辦學成本制定合理的收費標準，否則標準混亂，就會影響生源，影響家長對學校的選擇，正如《社會力量辦學條例》第四章第三十五條所說的一樣：“教育機構按照國家有關規定收取費用。教育機構的收費項目和標準，由該教育機構提出，經審批機關審核提出意見，由財政部門、價格管理部門按照職責分工，根據該教育機構的教育、教學成本和接受資助的實際情況核定”。至于有人說，學校的食堂、校舍、小賣部這些公共服務也可以為學校帶來一筆資金吧。但實際情況是，這些服務設施只能提供非常少量的資金，遠遠不能改變學校經費缺乏的事實。

不過，除了憂心忡忡地考慮民辦學校的生存之道，我們還應看到一些可喜的變化。例如從2013年起，深圳市政府將每年拿出教育附加費的15%，用來支持民辦教育，小學和初中符合條件的學生，將分別獲得最多5000元和6000元的補助。這源于2012年9月市教育局聯合市財委出臺的《深圳市民辦學校義務教育階段學位補貼試行辦法》(以下簡稱《辦法》)。根據《辦法》，凡符合條件的學生，將按小學每人每年不超過5000元、初中每人每年不超過6000元的標準給予學位補貼。但在具體執行過程中，受委托學校的收費標準低于補貼標準的，最高補貼額度為其收費標準；受委托學校的收費標準高于補貼標準的，其差額部分由家長繳納。此外，受委托的民辦學校仍可根據學校的服務內容，向享受學位補貼的學生收取餐費、校車費、校服費、住宿費等自愿選擇的代收費用。這一《辦法》有效期至2016年6月30日，我們希望看到的是到期繼續實施下去。

二、建立健全財務管理機制

根據《社會力量辦學條例》的第四章第三十四條規定：“教育機構應當依法建立財務、會計制度和財產管理制度，并按照行政事業單位會計制度規定設置會計賬簿。”但在實際中民辦學校的財務管理比較隨意。有些學校未設置相應的財務機構或配備符合要求的財會人員,訂立必要的財務管理制度。某些學校的財務人員素質相對較低,財務管理能力差,其主要原因在于熟人社會的一種常見產物：學校會計、出納等職務由辦學人的親戚擔任。并不是說這樣完全不可行，但必須保證此類人員的工作能力達到基本要求，否則對學校的資金正常運轉將造成不同程度的影響。另外，一些學校并未按照國家有關規定收取費用、開辦正規票據和在每一會計年度終了時制作財務會計報告，并根據審批機關的要求委托社會審計機構對其財務會計狀況進行審計，報審批機關審查。面對這些問題，民辦學校的財務管理機制的建立需要學校自身、政府的共同努力。

學校自身方面，民辦中小學應當依法建立財務管理制度和財產管理制度,并按照《中小學校財務制度》的規定設立會計賬薄,同時按任職資格挑選任用財會人員。教育行政部門應將此作為民辦中小學審批條件之一,促使辦學單位重視財務工作；民辦中小學嚴格按照時政和物價管理部門核準的收費項目和收費標準收取學費和其他必要費用,并使用財務部門統一印制的稅務專用發票；加強后勤的管理,杜絕不合理的支出；面對生源減少的事實,民辦學校更應合理規劃學校的投資資金,不能盲目追求規模,而應該積聚學校的后續發展力；同時,民辦學校還應對現有的資金進行科學的合理規劃,使其發揮最大效益；首先,可在投資中設立學校風險基金,或逐步在學校收益中提取一部分作為風險基金,以增強學校的抗風險能力,為學校的穩定發展提供保障；其次,可設立學校發展基金,或在學校收益中提取,或面向社會接受捐贈。

政府方面，針對民辦中小學存在的建賬、做賬、運用會計科目、核算方法隨意性較大的問題,政府部門應結合當地民辦中小學財務管理實際,盡快出臺民辦中小學財務管理制度及會計核算的辦法,并統一會計核算方法、會計原則、會計帳薄(科目)、會計報表及會計業務處理方法；各級人民政府及其相關職能部門應加強對民辦中小學的財務管理,并在業務上進行指導,切實提高民辦中小學的財務管理水平。政府部門應將民辦中小學納入正常的財務監督范圍，在此基礎上,依照審批權限每年組織人員對民辦中小學的財務管理狀況進行抽查,并將抽查結果和社會審計機構所作的審計報告作為學校年審的重要依據,促使民辦中小學自覺規范會計核算,建立健全財務制度,努力提高財務管理水平和辦學水平；教育行政部門應組織民辦學校按片集中進行會計核算,扶持幫助他們做好財務工作,提高辦學效益；財政、教育部門應加強民辦中小學校長和財會人員的培訓工作.提高校長和財會人員的綜合素質.持證上崗,真正做到依法治校,按規行事。其實最關鍵的一點就是，政府需要做的是加強其監管力度，嚴格審批準入程序,預防民辦學校資金運用上的不規范；加強財務審計,監管民辦學校資產流向，《民辦教育促進法》規定:“民辦學校資產的使用和財務管理受審批機關和其他有關部門的監督”，明晰學校的產權和收支。

總之，相對于公辦中小學而言，民辦中小學如何擴大經費來源渠道、吸引更多捐贈投資，是刻不容緩的。另外，建立起適合我國民辦中小學的財務管理制度是亟待解決的大事。因此，政府要盡快給予一定的資金支持和政策優惠，更好地指導民辦中小學健康有序的發展，為我國基礎教育事業做出更大的貢獻。

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