現有的國有企業監管體制存在的問題分析

鮑蕾蕾　遼寧大學

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現有的國有企業監管體制存在的問題分析

鮑蕾蕾遼寧大學

摘要：我國目前正在進行新一輪的國企的改制，這給國有參股企業帶來了新的發展機遇，國有參股企業可以塑資本監管機制方面的問題，能夠解決中央政府和地方政府在國有資本監管上的權、責、利方面造新的體制。而且我國的國有資本監管機制中存在著信息不對稱和缺乏透明性等問題，通過解決國有的問題。

關鍵詞：國企改制信息不對稱國有資本監管機制

一、現有的國有企業監管體制出現的問題

（一）有效地激勵機制的缺乏。現在的國有企業大部分是有限責任公司，缺乏股票期權制的基礎；國有資本市場存在很大的投機性，所以公司真正的效益無法真實的反映出來，但是股票期權制度作為評價企業經營績效的唯一指標，并不是很全面；單一的結構使得經營者和管理者的利潤最大化的目標的目標無法實現，使得他們的積極性不高；而且收入差距過小；再一個就是工資和獎金具有固定性，因此風險性和約束性以及激勵性都比較小。

（二）松散的治理方式

第一，國有資本方面缺乏真正的出資人

在國有企業的治理結構中，國有資產出資人很少，而國有資產的出資人主要有企業的董事會擔任，但是他們卻不會真正的履行職責，而且企業中存在著信息不對稱，委托代理等問題。

第二，中小股東、債權人的權益得不到保護

其實公司的真正權益掌握在公司大股東手中，而中小股東和債權人的實力比較小，因此他們之間不能形成有效地監督，因此，他們的權益得不到真正的保護。

第三，董事會的功能失效

董事會的內部結構設置不合理，往往是大股東控制了董事會，而且董事會的比例失調。

第四，監事會的作用

監事會形同虛設，監管不到位，所以作用發揮的不是很大，監督機制不能發揮作用。

第五，在公司的發展戰略上，治理結構不完善

由于公司盲目的擴大公司的業務以及規模，使得他們的注意力主要集中在公司的輔業上，主業發展緩慢，使得公司發展困難，而且，由于擴展業務會使得公司向銀行大量的貸款，使得公司陷入難以擺脫的困境。

（三）缺乏完善的監管機制

第一，缺乏完善的法律監督體系

在我國的國有資產的監管方面主要執行的是目前的《公司法》和《證券法》以及國務制定的各項法律規章，在國有資產監管方面并沒有正式的法律文件可以執行。

第二，國有資產的管理機構缺失

產權職能有政府多個部門執行，這回導致兩個方面的問題，一是這些部門可能充當著國有資產管理的職能，另一個是這些政府部門不能承擔起自己的職能，導致權責不對稱。

二、國有企業監管機制的設計

（一）激勵機制的設計

第一，建立激勵機制能夠使的國有資本代表者和真正的所有者能夠達成目標一致。國資委作為國有資本的代表者并不能真正的履行自己的權利，而真正的權利掌握在政府的手中。因此建立適當的激勵機制能夠使的國資委能夠履行自己的職能。首先，設置相對靈活的薪酬標準，可以對那些表現好的職員進行額外的獎勵，依次來調動他們的積極性。

第二，建立激勵機制能夠使得董事會和監事會的目標與國有資產的管理目標一致 。能夠使得董事會和監事會能夠有效地監管國有資本。我們應該從固定報酬、績效報酬、職務消費以及福利等幾個方面去激勵董事會的職員。而監事會，他們應該從固定報酬和職務消費方面進行激勵。

第三，建立激勵機制有利于國有資本的運營。建立激勵機制能夠調動國有企業經營者的積極性，使得國有資本的運營更有效率。對于國有企業經營者的報酬可以從基本薪金、獎金以及長期激勵薪酬等方面來進行激勵。

第四、建立激勵機制可以解決國有資本的內部控制問題。對于國有企業的職工的報酬方面可以從工資、獎金還有內部職工股這些方面來考慮。而且這些職工還可以進行股票的轉讓，在他們離職或者是退休之后公司能夠回購職工的股份。

（二）規范的法人治理結構的建立

在國有參股企業中，國有產權代表者必須嚴格按照《公司法》和《證券法》這些法律進入董事會、監事會、參與企業重大生產經營決策，選舉董事長，選擇企業管理人員，這樣國有資本能夠良好的運營。

（三）監管機制的完善

第一，依靠法律手段對國有資本進行監督。主要是利用立法監督和訴訟監督的手段。立法手段主要是通過立法機構對國有資本監管的主體、方式和程序進行完善。而訴訟監督主要是通過對違反國有資本監督管理法規的相關人員提出訴訟，接下來是法院作出判決，通過做好事前監督，從而使得事后監督的相關工作能夠更好的運行。

第二，對國有產權的交易決策和運作制度進行規范，以確保國有資本運行的透明度，防止國有資本的流失。并且國有產權的歸屬應當明確好。

第三，在監督國有資本方面，中央政府和各級地方政府要明確好自己的責任。而且要做好國有企業的重組和改制工作。

第四，要建立專門的機構對國有資本進行監管。當國有資本運營過程中出現問題是，要及時的聘請專家進行問題的解決。為了防止國有資本的流失，國有企業的董事會也應該進行國有資本的重組和改制。

總之，國有企業改制和重組任重而道遠，而國有資本的監管機制更是要循序漸進的建設好。

參考文獻：

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[3]李軍，肖金成.國有資本運營公司的績效評價[J].中國經貿導刊.2014(34)

[4]曉睿.國企混改的脈絡與經緯[J].中關村.2015(10)

作者簡介：鮑蕾蕾（1989-），女，漢族，山東濱州人，經濟學碩士，單位：遼寧大學經濟學院國民經濟學專業，研究方向：投融資管理與資本市場。