農村土地承包經營權流轉的障礙因素及對策——以A市為例

譚宗梅　中共廣西龍勝縣委黨校

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農村土地承包經營權流轉的障礙因素及對策——以A市為例

譚宗梅中共廣西龍勝縣委黨校

摘要：農村土地流轉是農業現代化的必由之路。當前，由于諸多障礙因素的存在，使農村土地流轉不暢。必須積極宣傳引導，有效規范管理，才能有效推進農村土地流轉。

關鍵詞：農村土地流轉障礙因素對策

農村土地流轉是促進農業結構調整、提高土地產出效益的有效手段，是農業現代化的必由之路。正確引導農戶開展土地承包經營權的流轉，是實現規模經營的重要途徑，對加快農村經濟又好又快發展有重要的作用。

一、農村土地承包經營權流轉基本概況

2008年以前，農村各地的土地承包經營權流轉基本上處于零星、分散、自發的狀態。近些年來，隨著各級黨委、政府大力發展規模高效農業等重大舉措的實施，農村土地流轉工作也有了較快發展。通過對A市的調查統計，2009年，該市流轉土地86.7萬畝，占農村家庭承包面積的18.5%，比2008年同期凈增加52.32萬畝。當前，該市農戶土地流轉形式主要以轉包、租賃和入股為主，轉讓和互換等為輔，流轉形式呈現出多樣化，受讓主體表現為多類型。2015年該市通過各種形式流轉土地96.76萬畝，其中，流轉給農業龍頭企業的10.05萬畝，流轉給種植大戶的56.86萬畝；流轉給合作經濟組織的6.3萬畝；流轉給工商企業和城鎮居民的23.2萬畝。

二、當前農村土地承包經營權流轉存在的障礙因素

1.農民對土地經營權流轉有所顧慮。土地對農民來說是最重要的生存保障。在我國絕大部分農村地區，土地收益仍然是農民家庭收入的主要來源。多數外出從業農民依然有著濃厚的土地情結，他們“離鄉不離地”，不愿放棄土地經營權。當前，土地流轉很多是農戶間自主無償流轉，目的是防止自家承包地在流轉后被人侵占，這說明農民非常看重土地的保障功能。因為土地有社會保障功能，隨著我國農業稅的取消，農民種田無稅收壓力，導致他們中一些人寧愿粗放式經營，甚至拋荒棄耕，也不愿意輕易放棄自己的土地經營權而將土地流轉出去。

2.土地流轉市場和管理服務非常滯后。一是土地流轉市場不健全。雖然農村已陸續建立了相應的土地流轉服務機構，但這些機構真正有效發揮作用的并不多，多數土地流轉服務機構僅僅是在各鄉鎮農經部門增掛了一塊牌子而已，導致土地流轉職責沒有履行到位。二是供求信息渠道不暢，很多鄉鎮沒有土地流轉中介組織和信息發布平臺，出現了農戶有意轉讓土地時找不到合適的流入方，而需要流入土地的業主又難尋到中意的流出方的現象，很大程度上制約了土地流轉。三是流轉手續不規范。部分農戶的土地流轉仍然是口頭協議、簡易協議，雙方責、權、利不清晰，為今后的合同兌現埋下隱患。四是基礎工作跟不上。少數村組沒有按照“三帳兩簿一冊”要求，建立健全土地承包和土地流轉檔案，增加了解決土地糾紛和矛盾處理的難度。

三、破解農村土地承包經營權流轉障礙因素的對策

1.加強宣傳引導，提高農民流轉的積極性。一要宣傳土地流轉政策。通過多種形式深入宣傳《農村土地承包法》等法律法規，讓廣大農民充分了解政策，消除誤解，放心地參與土地流轉。二要宣傳土地流轉的經濟效益。通過算賬對比，大力宣傳土地流轉后的增產增收，既破除僵化思想和“戀土”情愫，又讓農戶擁有知情權、話語權和選擇權。三要加強典型宣傳。通過大戶帶動，典型引路，讓農民群眾親眼看到、親身感受到土地流轉帶來的好處。

2.加強土地流轉規范管理。一要建立土地流轉監管指導體系。農村土地流轉工作涉及土地政策的宣傳、培訓、指導、流轉手續的規范、合同的鑒證登記等工作，必須建立健全強有力的監管體系。二要規范土地流轉手續。流轉雙方應先向村集體提出流轉申請，村集體在充分征求雙方的意愿后，明確土地流轉的形式、期限、補償額，依法簽訂相應的流轉合同，并做好流轉合同的鑒證和登記備案工作。三要加強土地流轉的協調。村集體要加強服務指導，做好群眾宣傳解釋工作，并在維護農民利益基礎上采取針對性的措施，讓農民愿意流轉土地。

3.搭建服務平臺，營造流轉寬松環境。要充分發揮土地流轉市場平臺作用，保證土地轉而有序，轉而有效。要強化土地流轉社會化服務，采取向上爭取一點、地方財政扶持一點、鄉鎮籌措一點、業主投入一點的辦法，適時解決流轉后的基礎設施配套問題。要象抓工業招商那樣，多招一些大的農業項目，推動農戶土地承包經營權規模流轉。加快鄉鎮集鎮建設步伐，穩步推進農民創業點建設，吸引更多的農村富余勞動力進城經商創業，引導更多的農民跨區域就業，為土地流轉開辟更加廣闊的空間。

4.健全管理機制，使土地流轉規范化。一要建立土地流轉監控體系。重點監控土地流轉是否堅持“依法自愿有償”原則，土地流轉過程中是否出現改變土地用途、進行商業開發的現象，進而在利益驅動之下的短期行為，堅決制止侵害農民土地權益的違法行為；二要出臺有關土地流轉的規范性合同文本，引導農戶履行必要的手續、程序，簽訂土地流轉的書面合同，明確土地流轉的形式、數量、期限、條件和雙方的權利、責任、義務；三要規范流轉收益管理。合理確定流轉費用，并確保兌現，保證農戶經濟利益不受損失，嚴防流轉收益被“截留、扣繳”；四要完善土地解決糾紛機制，采取仲裁為主、訴訟為輔的多元化糾紛解決機制。認真負責對土地承包與流轉等涉農糾紛進行調解，做到及時受理、快速審結。

作者簡介：譚宗梅（1970-），女，侗族，廣西龍勝人，廣西龍勝縣委黨校講師。研究方向：經濟學與三農問題。