淺談煙草專賣執法文書作用和提升對策

張超　山東臨沂蘭山區煙草專賣局

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淺談煙草專賣執法文書作用和提升對策

張超山東臨沂蘭山區煙草專賣局

摘要：煙草專賣行政執法文書是煙草專賣行政主管部門及其執法人員在辦理案件中，依照法律、法規和規章制作的具有法律效力和法律意義的公文，它對于規范行政執法具有重要意義。筆者根據基層工作經驗針對執法案卷文書作用和對策提出幾點意見和建議。

關鍵詞：執法案卷監督

一、行政執法文書的作用

1.行政執法文書是煙草專賣行政主管部門執法活動的忠實記錄。辦案的每一個環節都要制作相應的文書。這一方面是為了忠實記錄辦案活動的進行情況，另一方面有的兼有總結前一辦案階段的作用，如案件調查終結報告；有的兼有指導下一辦案階段的作用，如各類告知書；有的兼有備查和憑證的作用，如詢問筆錄。總之，從一個案件完整的執法文書可以看出整個辦案活動的過程。

2.行政執法文書是保障法律正確實施的重要工具。法律的貫徹實施，一方面要靠宣傳教育，使廣大公民、法人和其他組織遵守法律，另一方面又必須通過對違法行為的處罰，使之回到法律規范的軌道上來，從而保障法律的正確實施。行政執法文書無疑是從后一方面保障法律正確實施的必不可少的工具。這些文書，通過執法人員的制作、送達，對違法行為人進行必要的處罰，從而有效地保障了法律的正確實施。

3.行政執法文書是反映煙草專賣行政主管部門及其執法人員綜合素質和工作水平的標志和尺度。行政執法文書是執法人員辦案工作的結晶，是其政治素質和業務素質的集中反映。從一份處罰文書中，不僅可以看出執法人員駕馭語言文字的能力，更可以看出執法人員觀察問題、分析問題、適用法律解決問題的水平和工作作風。因此，煙草專賣行政執法人員必須把行政執法文書的制作當成一項重要內容，予以足夠的重視。

4.行政執法文書是煙草專賣行政主管部門在行政復議、訴訟活動中的主要證據之一。行政執法是一種可訴行為，而行政執法文書原始地、忠實地記錄了煙草專賣行政主管部門作出行政執法決定的事實證據、適用法律、經過的程序等內容，成為上級復議機關、人民法院判斷具體行政行為是否合法、正確的主要證據。如果煙草專賣行政主管部門從立案開始就不重視文書的制作，不僅直接影響行政執法行為的作出，也必然關系到在以后可能發生的行政訴訟中能否立于不敗之地。

二、提升執法案卷水平的對策

1.明確工作職責。各級煙草專賣行政主管部門應該高度重視行政執法案卷制作，要將其作為重要的基礎性工作來抓，建立健全行政執法糾錯機制和問責機制，做到“主要領導親自抓，分管領導具體負責，辦案人員一線踐行”。要把案卷制作工作納入年終績效考核，層層分解，層層落實，到人到崗。要建立案件層級負責制，明確辦案各環節部門和崗位人員責任，對于出現的不規范行為，嚴格追究具體辦案人員和部門負責人的責任，提高執法人員案卷制作工作的積極性和主動性，確保每一份執法文書制作標準化、規范化。

2.組織專題培訓。要將案卷文書制作列入專賣執法人員年度教育培訓計劃，完善學習保障機制。要以案卷評審、專題講座、模擬稽查、案例研討和以會代訓等多種形式，組織專賣執法人員學習行政執法案卷制作標準。有條件的單位可以開發在線學習考試平臺，建立知識庫和配套題庫，方便執法人員進行在線學習和在線考試，進一步拓寬培訓渠道，提高了執法人員自我學習意識。同時還可以通過“請進來、走出去、相互學”，加強與其它辦案單位交流與學習，通過相互探討和交流，學習運用新技術、新手段、新方法，從而不斷豐富案卷制作內容，提高執法案卷制作水平。

3.制定文書樣本。所謂樣本案卷，是指“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的標準化案卷。各單位可以按照上級文書制作要求，組織業務骨干和內訓師，根據真實案例編寫專賣執法案卷樣本，有效解決文書標準不統一、格式不一致、內容不規范等問題。文書樣本要嚴格按照法律規定，緊扣專賣執法實踐，能夠涵蓋日常專賣執法遇到的各種案件類型，便于一線專賣人員操作執行。執法人員要以樣本為基礎，對立案、調查、審理決定、送達執行及結案歸檔等文書進行系統剖析、學習。使用一段時間之后，各單位還要結合理論聯系實際的原則，針對執法人員提出的實際問題進行分析、答疑，不斷充實完善樣本內容，確保樣本實用性和指導性。

4.強化案件審核。要充分發揮好內設法制部門案件審核監督主體作用，對執法人員制作的所有文書進行把關，對案卷進行合法性、規范性審查。法規人員要著重從執法主體是否合法、執法程序是否合法、當事人認定是否準確、違法事實是否清楚、證據是否確鑿、案件定性是否準確、適用法律條文是否正確、自由裁量是否合理、文書材料是否規范、卷面是否清晰、文字是否有疏漏等方面嚴格全面把關。對所有行政處罰案卷和行政許可案卷按照不同案卷制作流程進行逐一核對，發現問題及時出具整改通知單，退回整改并督促糾正落實，確保各類案卷文書事實清楚，證據確鑿，定性準確。

參考文獻：

[1]《全國煙草行業職業技能鑒定培訓教材》:中國煙草總公司職工進修學院著.