食品安全監(jiān)管的處罰方式創(chuàng)新

丁鵬　楊康　沈陽(yáng)大學(xué)文法學(xué)院

?

食品安全監(jiān)管的處罰方式創(chuàng)新

丁鵬楊康沈陽(yáng)大學(xué)文法學(xué)院

摘要：本文以食品安全問(wèn)題出現(xiàn)后，如何處罰的角度，從“罰不罰？罰多少？怎么罰？”三個(gè)方面論述如何用處罰的方式改善食品生產(chǎn)現(xiàn)狀，并且達(dá)到預(yù)防食品安全問(wèn)題再次發(fā)生的效果。

關(guān)鍵詞：食品安全處罰限額抵扣

本論文是遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目W2013274 “遼寧省地方食品安全監(jiān)管機(jī)制研究”部分研究成果。

食品安全是社會(huì)公共安全的主要組成部分，并且關(guān)系國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。由于我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管主要方式是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”，在這樣的體制下，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不能做到完善應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題。食品安全監(jiān)管的人員不足，資金缺乏，各部門之間無(wú)法有效銜接，導(dǎo)致現(xiàn)在食品安全監(jiān)管局面混亂的情形。在最新頒布的《食品安全法》中，更多的是以處罰的形式來(lái)應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題，因此，行政處罰是食品安全監(jiān)管過(guò)程中一項(xiàng)必不可少的手段。

一、罰不罰

目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題主要以“事后監(jiān)管”為主，而事后監(jiān)管就是在食品安全問(wèn)題產(chǎn)生之后，才由監(jiān)管者查明原因，厘清責(zé)任，繼而以處罰的方式來(lái)解決問(wèn)題。

處罰的目的和功能，最終要落在誡勉上，在食品安全監(jiān)管過(guò)程中通過(guò)對(duì)違法行為人施加與其違法行為的社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)奶幜P，來(lái)告誡其不要再實(shí)施違法行為，教育其守法，并通過(guò)這樣的法律活動(dòng)來(lái)誡勉違法行為人之外的其他人不要以身試法。如此，食品安全監(jiān)管才能充分發(fā)揮其作用，行政處罰使違法行為人接受的概率會(huì)大大提高，嚴(yán)格依法處罰的社會(huì)阻力會(huì)大大減少，社會(huì)和諧的程度也會(huì)得到提升。

二、罰多少

很多研究食品安全問(wèn)題的學(xué)者提出，食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因之一就是違法成本過(guò)低。我國(guó)《食品安全法》第九章規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的法律責(zé)任。其中規(guī)定，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。以及第九十八條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。雖然法律規(guī)定了懲罰性賠償制度以及對(duì)違法行為人的刑事處罰制度，但在實(shí)際生活中卻鮮有發(fā)生。并且這樣小數(shù)額的罰款對(duì)違法生產(chǎn)企業(yè)不能產(chǎn)生實(shí)際的影響，達(dá)不到處罰的根本目的。

從監(jiān)管者的角度看，監(jiān)管者一方面要對(duì)違法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰，保護(hù)社會(huì)公共健康與安全，另一方面監(jiān)管者又要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，企業(yè)是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，而食品生產(chǎn)企業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，監(jiān)管者在面對(duì)企業(yè)違法生產(chǎn)行為時(shí)，往往會(huì)為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而對(duì)違法生產(chǎn)企業(yè)置之不理，或者在法律允許的范圍內(nèi)作出較低的處罰。

三、怎么罰

如何對(duì)食品違法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制？其實(shí)，處罰只是一種手段，并不是目的。如何通過(guò)處罰的形式，既對(duì)違法生產(chǎn)企業(yè)起到規(guī)制的作用，又可以讓企業(yè)在接受處罰后能夠繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，不過(guò)度影響地方經(jīng)濟(jì)？在2014年12月30日，江蘇省高級(jí)人民法院對(duì)廣受關(guān)注的泰州1.6億元天價(jià)環(huán)保公益訴訟案件作出二審判決書中這樣寫道：“三、常隆公司、錦匯公司、施美康公司、申龍公司、富安公司和臻慶公司應(yīng)于本判決生效之日起30日內(nèi)將本判決第一項(xiàng)所列款項(xiàng)支付至泰州市環(huán)保公益金專用賬戶（開戶行：建設(shè)銀行泰州新區(qū)支行，賬號(hào)：32×××69）；逾期不履行的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。如果當(dāng)事人提出申請(qǐng)，且能夠在本判決生效之日起30日內(nèi)提供有效擔(dān)保的，上述款項(xiàng)的40%可以延期至本判決生效之日起一年內(nèi)支付；四、本判決生效之日起一年內(nèi)，如常隆公司、錦匯公司、施美康公司、申龍公司、富安公司、臻慶公司能夠通過(guò)技術(shù)改造對(duì)副產(chǎn)酸進(jìn)行循環(huán)利用，明顯降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，且一年內(nèi)沒(méi)有因環(huán)境違法行為受到處罰的，其已支付的技術(shù)改造費(fèi)用可以憑環(huán)保行政主管部門出具的企業(yè)環(huán)境守法情況證明、項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收意見和具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)改造投入資金審計(jì)報(bào)告，向泰州市中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)谘悠谥Ц兜?0%額度內(nèi)抵扣。”①其實(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題與食品安全問(wèn)題有著相似之處，在面對(duì)食品安全問(wèn)題時(shí)，也可以采取這樣的抵扣方式，雖然給企業(yè)開出巨額的罰款，打擊違法生產(chǎn)的行為，但是又以抵免的形式，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改革，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，不再違法生產(chǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

食品安全問(wèn)題是全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，影響范圍大、涉及面廣，在構(gòu)建“企業(yè)主責(zé)、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的四位一體食品安全監(jiān)管體系下，行政處罰作為“事后監(jiān)管”的一種手段，有著其不可替代的作用。在發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制能夠有效運(yùn)行，其中重要的原因就是有一套先進(jìn)全面的監(jiān)管理念，雖然國(guó)外很多的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，但是中國(guó)正處在全面改革開放的大跨越時(shí)代，在這樣的社會(huì)背景下，食品安全問(wèn)題固然需要加大監(jiān)管力度，同時(shí)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展也需要女里維護(hù)，行政處罰不失為一個(gè)簡(jiǎn)單而有效的辦法。如果能夠在對(duì)違法企業(yè)處罰的同時(shí)，以科學(xué)的方式引導(dǎo)企業(yè)投資技術(shù)革新，不僅達(dá)到了處罰的根本目的，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

注釋：

①江蘇省高級(jí)人民法院民事判決書（2014）蘇環(huán)公民終字第00001號(hào)

作者簡(jiǎn)介：丁鵬（1978-），女，副教授，博士，沈陽(yáng)大學(xué)文法學(xué)院，主要研究憲法與行政法方向；楊康（1995-），男，沈陽(yáng)大學(xué)文法學(xué)院2012級(jí)法學(xué)學(xué)生。