淺談高標準基本農田建設存在的問題及對策

張有君　臨西縣國土資源局

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淺談高標準基本農田建設存在的問題及對策

張有君臨西縣國土資源局

摘要：高標準基本農田建設是“十二五”時期土地整治工作的主要任務，是促進現代農業發展、保障國家糧食安全的重大舉措。本文結合臨西縣高標準基本農田建設工作開展情況，分析、歸納總結當前高標準基本農田建設過程中存在的問題，并提出相應的對策與措施建議。

關鍵詞：土地管理耕地保護高標準基本農田建設問題分析對策建議

引言

推進土地整治、高標準基本農田建設是“十二五”時期我國土地整治工作的主要任務，是發展現代農業、從根本上提高糧食生產保障水平的重大舉措。積極開展高標準基本農田建設工作，是穩步提高基本農田綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，是發展現代農業、進一步提升農業綜合開發水平和創新開發機制的客觀要求。當前和今后一個時期，開展土地整治、建設高標準基本農田是耕地保護的重要內容之一。自2013年起我縣正式啟動了高標準基本農田建設工作，現結合我縣高標準基本農田建設情況談幾點粗淺認識。

一、高標準基本農田建設基本情況和主要做法

“十二五”期間，國家下達河北省高標準基本農田建設任務2420萬畝，涉及9個設區市108個縣。根據《河北省土地利用總體規劃(2006—2020年)》確定的各設區市基本農田保護面積，下達臨西縣2013-2015三年實施高標準基本農田建設項目總規模279698.7畝，預計總投資1.26億元, 我縣根據實際情況確定年度建設任務，認真編制2013-3015年度《高標準基本農田建設實施方案》，遵循“先易后難、逐年完成”的思路，逐年完成高標準基本農田建設目標，堅持因地制宜、相對集中、連片推進，堅持數量、質量、生態并重，堅持“缺什么，補什么”的原則，發揮有限資金的作用，項目工程以路網建設為主，其他設施可以修舊利廢、拾遺補缺。本縣屬于地下水超采區、禁采區、限采區，不再設計新打機井。

通過項目實施，統籌推進項目區田、水、路、林、村綜合整治，將項目區耕地建設成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的高標準基本農田，大大提高了土地利用率，優化了土地利用布局，改善了農業生產條件，增強了農田抵御災害能力，實現了土地利用效益最大化，增加了農民收入，改善了農村環境，提高了農民生活質量。通過高標準基本農田建設，提高了耕地地力，年產量可增加50公斤/畝。

二、高標準基本農田建設中存在的問題

1.項目實施環節多，建設周期長。前期設計完成后從立項、評審、招投標一般需要3-6個月，后期工程完工驗收時間較長，從縣級自驗--工程審計、復核--報市級驗收--省核查一般需要3個月以上，項目的立項、實施、驗收需要經過十幾道程序，耗時較長。經測算，項目立項階段需要5、6個月；項目實施階段需要2、3個月，項目驗收階段需要2、3個月。

2.工程建設季節性強，施工期短。不同于荒地開發，高標準基本農田建設對象是基本農田，項目施工受農作物生長季節影響很強，有效施工期很短，只有2個施工黃金季節，分別是春節后到麥收前和秋收后到上凍前，只有麥收前、秋收后2、3個月的檔期，一旦工期錯失，工程就要轉入下一年度。

3.重建設輕管護。現行的家庭聯產承包責任制有利于激發農戶的生產積極性和責任心，但也對高標準農田基礎設施維護提出了挑戰，項目建設完成后應交給集體經濟組織或者農戶落實后期管護及耕種，但通過調研發現對建成的高標準基本農田項目的后期管護工作重視程度不夠，項目建成后的長效管護措施不夠完善。部分項目未明確后期管護責任主體和責任人；部分項目雖明確了后期管護責任主體和責任人，但具體管護措施仍未明確到位；部分項目明確了具體管護措施，但項目的溝渠、道路、泵站、標志牌等設施的維護工作不力；未安排落實項目的后期管護資金，導致項目的后期管護效果不夠理想。

三、推進高標準基本農田建設的對策與建議

高標準基本農田建設和實行永久保護是一項長期任務，為貫徹落實國家戰略部署，確保糧食安全、保護耕地、保障發展，助推生態文明建設的重要要求，筆者對臨西高標準基本農田建設監管工作提出以下對策建議：

1.強化政府主導，夯實政府責任。按照“政府主導、部門聯動、農民參與”的工作機制，明確職責、形成合力，全力推進高標準基本農田建設。將高標準基本農田建設任務列入市縣政府耕地保護責任目標考核內容，層層簽訂責任狀，強化政府高標準基本農田建設主體責任，切實發揮政府主導作用，明確工作責任，落實建設任務。

2.因地制宜，科學規劃，合理建設。建設高標準基本農田，既要把耕地、道路、排灌溝渠等結合起來通盤考慮，科學規劃，合理安排，以達到改善和提高農業生產條件，滿足農業生產的需要，又要注重土地平整、土壤改良、農田防護和生態環境等工程，特別在項目規劃上要加大對土壤改良的投入，進一步提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。同時要把目前較為分散的與高標準農田建設工作有關的現代農業、小農水等建設項目加強統籌規劃，通盤考慮，提高資金的利用率和有效率。

3.完善配套措施，加強管護力度。要改變“重建輕管”“重輸血輕造血”的觀念，全面加強工程后期管護。在項目建設完成后，必須明確后期管護責任主體和責任人，按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體、做到責任明晰、明確產權歸屬，是受益人、所有人、管護人三者合一，將新修建的井、壩、橋、路等基礎工程設施移交給村組等農村基層組織，并組織電力、交通等專業部門進行專業維護與管理，維護保養這些設施，運用它們提高生產質量和生活質量。充分調動群眾對于管護工作的積極性，并對建成項目進行定期動態巡查，加強管護力度，落實永久保護。

參考文獻：

[1] 河北省國土資源廳《關于加快推進高標準基本農田建設的通知》（冀國土資辦發[2015]17 號2015.4.3）