財政行為波動對城鄉收入差距的影響分析

章錦標　河北省唐山市灤縣財政局

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財政行為波動對城鄉收入差距的影響分析

章錦標河北省唐山市灤縣財政局

摘要：改革開放以來，在經濟快速發展的同時也帶來了許多問題。其中城鄉收入差距的日益擴大便是當前亟待解決的重大問題之一。而財政行為作為國家調節經濟的重要手段，財政行為波動對城鄉收入差距的影響不容忽視。只有重視中央和地方的財政行為波動，降低財政行為波動對城鄉收入差距的影響，才能優化我國的城鄉結構，為全面建成小康社會鋪平道路。

關鍵詞：財政行為波動城鄉收入差距

在全面建成小康社會的關鍵時期，城鄉收入差距的不斷擴大無疑是黨和國家面臨的巨大挑戰。為了縮小城鄉收入差距，許多專家學者分別從城鄉二元結構，稅制改革、社會保障等方面對此進行了較為深入的研究。但在十八大以來，隨著地方財政自主權的日益增大，財政行為波動這一變量也逐漸成為了影響城鄉差距的主要因素之一。理論研究表明：“財政行為波動直接和間接擴大了城鄉居民收入差距。財政行為波動越大，對于城鄉居民收入差距的直接影響越大，并且通過二元結構的間接作用更加擴大了城鄉收入差距”。而財政行為波動對城鄉收入差距的影響主要體現在中央和地方兩個方面：

一、中央財政行為波動對城鄉收入差距的影響分析

在我國地方各方面自主權日益擴大的大環境下，中央的財政行為更加趨于對大的政策方針的把握和對其直轄市、經濟特區等經濟政策的把控。由于財政支出可分為生產性支出和非生產性支出兩大部分，即對城市和農村的生產性支出以及向城市和農村提供必需的公共產品和公共服務的支出。近年來，在“三農”政策的大政方針的指導下，中央無論是在生產性支出還是非生產性支出方面都對農村有所傾斜，再加上國家的財政政策都相對較為穩定，中央的財政行為波動在理論上幅度是比較小的，故而有利于縮小城鄉差距。

但事實卻并非如此。因為一方面農村與城鎮相比本身就存在著天然的劣勢，在改革開放初期國家為了追求經濟效益而大力推進城鎮化進程，因此在政策方面更多的帶有“城市偏向”。再加上受市場經濟趨利本性和形勢多變的影響，中央的財政行為波動出于追求經濟增長的要求，往往更趨于有利于城市的方面，而對農村則常有忽視。尤其是在基礎設施建設和科教文衛事業方面，因為城市的生產能力遠遠高于農村，所以其對公共事業的反哺程度也大大高于農村，對中央財政政策的影響亦然。

另一方面，在信息的掌握方面，中央對直轄市、經濟特區發展情況的掌握要

遠超過農村，所以其制定的大政方針不可避免的會受到這些地方的影響。而且這些地區由于其地域特點和發展的重要性以及特殊性，中央的財政政策和資源的配置勢必會由于這些地方發展情形的變化而做出適度的調整。這樣又造成了中央財政政策的不穩定，導致了中央財政行為的波動，進而擴大了城鄉之間的收入差距。而且，在地方政府財政自主性不斷擴大的情況下，中央制定的一些較好的財政政策往往得不到貫徹落實。

二、地方財政行為波動對城鄉收入差距的影響分析

十八大以來，我國進入了經濟轉型的關鍵時期。在中央給予地方更大的財政自主權之后，其對本省財政資源的配置擁有了比以前更大的自由。故而地方財政行為波動對城鄉收入差距也在發揮著比之前更為重要的作用。從理論上講，與中央相比，地方對其轄區內的信息掌握的更為全面和具體。所以在財政資源的配置和財政政策的制定方面也必然會更加的合理，其財政行為的波動也會保持在一個合理的區間之內，進而起到縮小城鄉差距的作用。

然而，一方面雖然地方在經濟上是分權的，但在“政治上卻是仍然保持著很強的垂直強權”。在地方財政自主權擴大的情況下，地方政府的財政行為毫無疑問的會更加的偏向于能夠帶了經濟增長的地方，而忽視投入大而受益少的三農指出。由此可以想象，地方的財政資源自然而然的會向能夠實現更大經濟效益的城市傾斜，同時地方的財政政策更是會隨著地方經濟形勢的發展變化而不斷的做出調整。其直接后果便是地方財政行為波動往往會比較劇烈，這樣，城鄉收入差距的擴大自然也就不可避免了。

另一方面，隨著分稅制改革的不斷深入，地方為了獲得中央政府的專項性轉移支付，往往要和與自己同級的地方政府競爭。在利益的驅使下，為了使自己從眾多競爭者中脫穎而出，某些地方政府竭力的迎合上級政府的需要，在財政投資和財政開支方面大搞形象工程、面子工程，朝令夕改，完全不顧所在地區的實際情況。這種行為不僅扭曲了自身的財政收支結構，而且還造成了地方財政行為的劇烈波動。其后果不但起不到提高居民生活水平，特別農民生活水平的作用，反而會進一步拉大城鄉收入的差距。

三、結語與政策啟示

基于以上的分析，財政行為波動無疑會對城鄉收入差距造成不利影響。中央和地方縮小城鄉收入差距的努力與其現實的行為特征還存在著一定的矛盾。因此，要想將財政行為波動控制在合理的區間之內，至少應該從以下三個方面著手：（1）保持科教文衛事業的穩定長效增長。科教文衛事業作為政府的三大財政支出之一，其對縮小城鄉差距的作用最為明顯。故而，只有長期保持財政對科教文衛事業的財政投入，使其增速超過財政的經常性支出的幅度，才能從真正意義上實現教育的均等化，從而降低政府財政行為的波動，縮小城鄉之間的收入差距。（2）政府要加強在國家財政方面的宏觀調控，在給予地方財政自主權的同時，也要增強對地方財政的監管力度，完善地方財政體系，減少地方財政行為波動。（3）鑒于財政行為對城鄉收入差距的重要影響，中央和地方都應當在較長時間內保持穩定的財政政策，以降低國家財政政策自我調整的程度和頻率，加強我國經濟增長的穩定性，進而起到縮小財政行為波動以縮小城鄉收入差距的目的。

總之，財政行為波動對城鄉收入差距的影響不容忽視。黨和政府必須立足長遠，既要大力發展經濟，又要統籌城鄉發展，真正做到全面性、協調性和整體性的統一。

參考文獻：

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