城鎮化背景下社會保障體系的建立與完善

◇文雨辰

城鎮化背景下社會保障體系的建立與完善

◇文雨辰

在城鎮化進程中，社會保障體系的建立與完善是不可缺少的一環。我國目前社會保障體系還存在許多缺陷，本文立足于我國現實情況，認為探索相關解決途徑不僅有利于改善我國城鄉居民生活水平相差懸殊的不公平現狀，也可以為城鎮化可持續發展提供動力。

城鎮化；社會保障體系；二元經濟結構

一、引言

我國的城鎮化發展從新中國成立后便開始了，但其間并非一帆風順，其中最大的問題之一便是農民向市民轉化的現實困境，由此也引發了城鎮化給我國現行社會保障帶來的沖擊和挑戰。隨著我國城鎮化進程的加速，耕地面積也在迅速減少，大量的土地在城鎮化進程中被政府征用，失地農民缺乏生活保障。同時，由于戶籍制度的存在，進城農民工無法享有與市民同等的社會保障措施。目前，我國農民工已成為了一個龐大的群體，然而，參與到城鎮養老保險、醫療保險的比率卻依舊處于低水平，而失業和生育等方面的保險就更無從談起，導致了城鎮化中的農民工群體長期處于低保障，甚至是無保障的狀態。由此可見，目前我國農民工和城鎮邊緣的失地農民的社會保障尚處于覆蓋面窄，層次水平低，可持續性弱的狀態，這與我國當前快速的城鎮化進程明顯相差甚遠。

二、城鎮化背景下進一步完善我國社會保障體系

1.加強社會保障體系的法制建設和權利救濟體制

盡快建立一部保障個人基本生存各個方面的社會保障法是我國社會保障體系完善中的一項基礎性工作。而針對城鎮化進程中特殊人群，如農民工，若不能及時使得他們的社會保障有法可依，將會導致城鎮化與社會保障體系建設雙受阻。進城農民社會保障的法制建設具體措施有：首先，加快相關立法工作進程，彌補城鎮化進程中特殊人群社會保障的立法空白，對于進城農民就業難、養老、醫療、住房等問題，應制訂相應的《農民就業促進法》、《農民工社會保障法》等法律法規。其次，加大權利救濟體制建設，為進城農民建立維權機制。面對我國社會保障體系監控不善，執法人員疏于職守等現狀，除了要從內部強調加強執法力度，秉承執法公正的原則高效率為農民解決相關案件外，更要從外部著手，疏通救濟渠道，增強社會監督，對于一些維權意識不強，法律意識薄弱的農民，更要強化對其進行法律維權意識的教育和宣傳，建立法律救濟小組，當這些農民受到不公正待遇時提供簡潔、高效的法律保護。最后，要明確相關法律責任制度以確保社會保障法在執行過程中的震懾力。對于私自動用社會保障基金、拒不支付社會保險費用以及不能及時處理進城農民相關案件或處理不當等行為要給予嚴厲處分，既要有行政處分，也要有相關經濟處罰，對于嚴重的情形還應對其采取刑事處罰。

2.消除傳統體制下的缺陷

（1）制訂在城鎮化過程中失地農民的社會保障政策——土地保障政策

一方面，要規范土地流轉過程，建立信用度強的土地流轉市場，將強制征用過渡為賦予農民轉讓，出租土地的承包經營權，減少農民對土地的過分依賴。另一方面，可對失地農民建立相關社會保障基金賬戶，相關資金的籌措，應當將政府獲取土地收益中相當比例納入其中，而對農民的土地補償金應作為額外補充。

（2）制訂在城鎮化過程中農民工的社會保障政策——戶籍制度

在城鎮化進程中農民工向市民轉化的主要障礙之一就是當前的戶籍制度，對于這項制度的改進，已有不少地區開始著手實施。這些創新舉措中，不乏借鑒之處，如在本管轄區內有合法住所或居住達到一定期限，有穩定收入的外來人員可申請本地戶口，又或者在本管轄區繳納一定年限或一定比例社會保險的外來人員可享受同等條件下的社會保障水平。當然，這些措施的采取只能針對近期，而從長遠的角度考慮，城鄉二元戶籍勢必要取消，以促使城鄉勞動者都能享受到公平合理的社會保障待遇。為適應市場體制的發展和促進人才的有效流動，可逐步將二元戶籍制改為居住管轄地戶口登記制，并確定相關落籍條件，除此之外，加強信息化建設以提升新戶籍制度管理手段。

（3）改變以往僅依靠社會保險的做法，大力發展商業保險與之互補

現如今，針對我國生產力水平發展有限且不平衡，人口眾多等現實情況，我國的社會保險還無法做到像西方發達國家一樣，實行全覆蓋，高福利待遇水平。再考慮到社會成員有著不同層次的需求，因而，大力發展商業保險對社會保險的互補作用是十分必要的，這一點在城鎮化這一大背景下，特別是面對進城農民的各項社會保障措施無法面面俱到時，發展我國商業保險市場，提高其服務水平顯得尤為重要。

3.改善城鎮化進城中社會保障基金的籌集與監管

（1）增加社會保障資金投入，擴大社會保障范圍

先將城鎮化過程中的進城農民納入進來，再將社會保障體系擴展到我國城鄉各個角落。而要實現這點，相關資金的投入必不可少。因此，對于我國財政支出結構需進行調整，對社會保障方面的支出要給予重視，并將其作為優先位置。近些年，在此方面，我國已作了一定調整，將社會保障方面的投入漸漸納入正軌，然而政府還需在此基礎上，繼續調整財政支出結構，加大對社會保障的投入資金，并將其作為一項長久政策，保證其資金的增長態勢。

（2）拓展社會保障基金籌措渠道

有了國家財政資金作為后盾，雖有利于我國社會保障體系的建設，但卻不是長久之計，國家財政資金的投入畢竟有限，對于此，我們可以學習西方發達國家的做法，開征社會保障稅，將社會財富在收入較高和較低者之間做再次調整，從而為城鎮化過程中弱勢群體的基本生活醫療保障添加新筆資金。除了社會保障稅以外，也應該調動社會捐助的力量，引導國內外各界人士為我國社會保障體系的發展捐款，通過社會人士的廣泛參與，勢必減輕國家財政上的壓力。

（3）加強社會保障基金的監管和運作效率

考慮到我國目前仍處于城鎮化發展階段，社會保障基金的監管環節還較為薄弱，因此，必須設置相關資金運營部門，同時明確其權利和職責，嚴格監管社會保障基金的獲取和流向，做到國家監督（審計，行政等監督），人民監督和社會監督三位一體。而在社會保證基金運作上，一方面，要保證該項基金的完整保值，穩健運營，另一方面，也要實現基金的增值，高效運轉。對于相關資金運營部門的工作人員，可將基金的增值率作為該部門或相關人員的績效考核指標，以促進該部門工作人員監管運營的積極性。

三、結論

城鎮化發展對我國生產力發展產生了極大的推動作用，我國目前已處于城鎮化的迅速發展階段，并由傳統城鎮化模式向新型城鎮化轉變。然而，在此大背景下，我國的社會保障體系仍存在種種問題，這些問題的存在勢必對城鎮化的轉型有所阻礙。通過以往經驗和對西方發達國家相關做法的借鑒，可從多角度，多方面提出完善我國社會保障體系的政策和途徑，以便明確我國在城鎮化背景下改善社會保障的方向，早日建立起完善公平，符合民意的社會保障體系。

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（作者單位：江西財經大學）