“十二五”時期焦作市經濟社會發展回顧

◇田亮

“十二五”時期焦作市經濟社會發展回顧

◇田亮

“十二五”時期，焦作市以加快經濟發展方式轉變和產業結構優化升級為主線，以打造全國經濟轉型示范市為目標，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握工作主動權，較好地完成了“十二五”時期的主要目標任務。

一、主要成效

（一）綜合實力再上臺階。一是經濟總量穩步攀升?！笆濉睍r期，焦作市地區生產總值2015年達到1943.37億元，是2010年的1.64倍。二是經濟平穩較快增長?！笆濉睍r期，焦作市地區生產總值年均增長10.4%，分別高于全省、全國平均水平0.8、2.6個百分點。三是人均地區生產總值穩步提高。“十二五”時期，2011年焦作市人均地區生產總值突破4萬元，2014年突破5萬元，2015年提高到 55080元，年均增長10.1%。

（二）轉型示范成效顯著。一是工業轉型升級步伐加快?！笆濉睍r期，焦作市規模以上工業增加值達到1141.3億元，年均增長13.6%。其中，高技術產業和裝備制造業增加值年均分別增長23.8%和22.2%，高于規模以上工業增加值增速10.2 和8.6個百分點。二是服務業占比不斷提高。“十二五”時期，焦作市三次產業結構由2010年的8.0：65.8：26.2，調整為2015年的7.0：60.9：32.1，第三產業增加值占比提高5.9個百分點。三是新型城鎮化穩步推進?！笆濉睍r期，焦作市城鄉結構發生歷史性變化，2012年焦作市城鎮化率突破50%，2015年進一步提高到54.9%。

（三）可持續發展能力增強。一是公共財政實力快速提升。“十二五”時期，焦作市一般公共預算收入年均增長12.7%。二是居民收入、企業利潤持續增長?！笆濉睍r期，焦作市城鎮居民人均可支配收入、農民人均可支配收入年均分別增長10.3%、12.6%。焦作市規模以上工業企業利潤年均增長11%。三是節能降耗成效顯著。“十二五”時期，焦作市萬元地區生產總值能耗圓滿完成規劃目標。四是新的增長極逐步形成。5個產業集聚區先后獲得過“十強十快十先進”。浪潮集團、銀江科技、阿里巴巴等多家知名電商落戶焦作市。

（四）基礎支撐能力提高。一是農業綜合生產能力明顯提高。被中糧協命名為“中國優質小麥之都”。糧食總產實現“十二連增”，主要糧食綜合機械化水平保持在96%以上。二是交通運輸能力持續增強。鄭焦城際鐵路正式通車，京廣鐵路武陟站更名為焦作東站，林鄧線建成通車，獲軹線大修完工，桃花峪黃河大橋建成通車。三是發展內生動力提升。在全省首家試行創新券制度，中關村科技成果產業化基地落戶本地。連續六次榮獲“全國科技進步先進市”，成為“全省行政審批標準化試點市”。

（五）社會民生事業大幅改善。一是城市承載能力提高。形成了“八橫十縱”的干線公路路網格局，成為首批省級公交優先示范市創建城市。城區集中供熱普及率從20%提高到40%。榮獲“國家園林城市”稱號，榮獲“全國國土資源節約集約模范市”。二是城市水系建設成效顯著。南水北調總干渠全線通水，城區水面達8000畝、濕地達5000畝，成為國家水生態文明城市建設試點，城市綠化覆蓋率達40%。三是民生保障水平持續提升?！笆濉睍r期，累計新增就業人員46.9萬人，成為“全省統籌城鄉就業創業試點市”。四是社會事業全面進步。“十二五”時期，成為國家義務教育均衡發展綜合改革試點市、國家全科醫生執業方式和服務模式改革試點市，6縣市全部成為國家縣級公立醫院綜合改革試點縣市。國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心建成，成功舉辦十二屆省運會。

二、主要做法

（一）全力推進經濟轉型示范市建設。緊緊抓住國務院支持中原經濟區建設的重大機遇，提出中原經濟區經濟轉型示范市構想，獲得省委、省政府的支持，省政府印發了總體方案。出臺了《關于進一步加快中原經濟區經濟轉型示范市建設的意見》，制定了八個轉型發展三年行動計劃。

（二）全力推進工業強市。一是突出六大產業集群培育。出臺了六大產業集群發展規劃，積極培育壯大戰略新興產業，加快產業布局由分散向集聚集群轉變、產業結構由重向輕轉變、產品結構由初級制造向終端高端制造轉變。二是著力推進重點工業產業轉型升級。制定重點工業產業轉型升級行動計劃，強力推進重點工業項目，市財政出資對項目建設和財稅貢獻方面突出的工業企業進行重獎，工業質量逐步轉優。三是打造產業集聚區平臺。始終堅持把產業集聚區打造成轉型升級的重要載體、創新驅動的重要平臺、集約發展的重要典范，強力推進產業集聚區建設。按照“五規合一”、“四集一轉”、“產城互動”要求，規劃建設8個省級產業集聚區。四是健全服務企業體系。建立完善了領導分包產業工作機制，實施牽頭部門工作聯席、企業問題臺賬等制度，采取“集中辦公、現場交辦、限時督辦”等措施，協調解決企業問題，出臺政府引導基金管理、小微企業信貸風險補償、應急轉貸平臺運行管理等暫行辦法，工業投融資平臺的框架體系不斷完善，整體運轉良好。

（三）全力推進“十大建設”和省市重點項目建設。堅持把項目建設作為推動轉型的重要基礎和有力支撐，以“十大建設”為重點，強力實施項目帶動戰略。城市水系方面。加快推進重點項目，城區形成水面8000畝、濕地5000畝，焦作市成為國家水生態文明城市建設試點。鐵路方面。鄭焦鐵路通車運營，火車站南廣場開工建設，焦作直達北京高鐵正式開通，太焦客運專線、新焦濟洛城際鐵路前期工作加快推進，開啟了焦作市以高鐵為代表的大交通時代。公路方面。焦作至滎陽黃河公路大橋及連接線工程全面啟動，武云高速主體完工，南太行繞城高速前期工作基本完成。能源方面。中原天然氣綜合利用產業基地建設加快推進，神華焦作電廠、華潤龍源電廠建成投運，中電投丹河電廠項目開工。信息化方面。大力推進“無線城市”“智慧焦作”建設，“全光網焦作”提前實現。示范區和產業集聚區、生態、教育、文化、開放型經濟等方面。示范區每年謀劃4個10億元以上項目，每個產業集聚區每年謀劃2個10億元項目，其他重點項目穩步推進。

（四）全力推進改革開放。把改革開放作為加快轉型發展的關鍵舉措，堅定不移深入推進。各項改革務實推進。大力簡政放權，扎實開展全省行政審批標準化試點市創建，各類審批事項大幅壓縮。深入開展綜合治稅。建立以政府領導、財政牽頭、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息化支撐為主要內容的社會綜合治稅體系，有效摸清稅基、控管稅源。開放步伐持續加快。強力實施“333”招商行動，依托本地商會、駐外商會、行業協會，重點圍繞珠三角、長三角、京津冀，突出文化旅游、科技、電子商務、先進制造等專題，大力開放招商，引進一批重大項目。

三、存在問題

（一）經濟發展質量不優。一是經濟運行整體質量不優。2015年，焦作市一般公共預算收入占GDP比重5.9%，居全省13位，低于全省平均水平2.2個百分點。二是財稅質量不高。2015年，焦作市稅收占一般公共預算收入的比重為65.3%，居全省第18位。三是新興產業尚未形成規模。2015年，焦作市新興產業增加值僅占規模以上工業增加值的5.9%，僅比2010年提高1.2個百分點。

（二）產業結構調整相對滯后。一是服務業比重偏低。2015年，焦作市服務業占地區生產總值的比重為32.1%，低于全省、全國7.4、18.4個百分點。二是工業深層次矛盾和問題突出。2015年，焦作市輕重工業比為34.3：65.7，主要產品集中在原煤、洗煤、電解鋁、氧化鋁、硫酸、純堿、燒堿、輪胎外胎和水泥等重工業行業。

（三）經濟持續快速增長的動力不足。一是科技投入強度偏弱。初步統計，2015年，焦作市規模以上工業企業R&D經費投入相當于GDP的比重為1.35%，比全國平均水平低0.16個百分點。二是最終消費動力不足?！笆濉钡奈迥曛?，有4年的焦作市社會消費品零售總額增速均居全省后5位，三是納入統計的“四上”企業較少。截至2015年底，焦作市現有“四上”企業2171家，居全省第13位。

（四）經濟發展代價偏高。2015年，焦作市萬元地區生產總值能耗降低3.46%，高于全省下降6.57%的平均水平。

四、主要建議

“十二五”時期，焦作市經濟發展面臨的形勢復雜嚴峻，而“十三五”時期是確保全面建成小康社會宏偉目標順利實現的關鍵時期，是轉變發展方式和深化改革的攻堅時期。建議一是盯緊小康社會建設。要將小康社會建設的目標任務分解到各級政府及部門的發展規劃、年度工作目標中，確保焦作市提前全面建成小康社會。二是推進供給側結構性改革。要以改善供給側結構作為主攻方向，抓住戰略性新興產業、現代服務業、新型城鎮化三大引擎，堅持調整存量、做優增量并舉，用新的供給創造和開發新的需求，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力。三是大力推進產業發展。強力推進工業轉型升級。要強化綜合要素保障，通過消化、轉移、整合、淘汰等途徑，推動傳統產業解決過剩產能。要大力發展戰略性新興產業，培育新的增長點。突出重點抓好服務業的轉型發展。要大力發展生產性服務業，做優做大消費性服務業，要以旅游業為龍頭，做大餐飲業、住宿業、文化產業、房地產業、體育產業、養老產業，做優商貿流通業、教育、衛生、居民服務業。四是走集群化的發展道路。要進一步明晰集群化的發展理念，突出產業差異性，各縣市區要構筑優勢互補、錯位發展、產業特色鮮明的發展格局。

（作者單位：焦作市統計局）