農田水利項目設計中的質量問題分析

梁倩（新疆兵團勘測設計院（集團）有限責任公司，新疆　烏魯木齊　830002）

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農田水利項目設計中的質量問題分析

梁倩
（新疆兵團勘測設計院（集團）有限責任公司，新疆烏魯木齊830002）

摘要：農田水利工程項目是農村經濟發展的核心工程，農田水利工程設施形態多樣，使用季節性較強，受當地氣候、水資源分布、地理環境的影響約束，因而地域性比較強。在經濟條件相對落后的干旱半干旱地區，農田水利項目方案設計階段中水資源利用效率、生態環境保護、經濟效益最大化、工程優化布局是始終貫穿的關注焦點。本文通過研究，從項目設計的角度對農田水利工程進行分析，準確找出項目初始環節中存在的問題，并有針對性地提出解決方案，搭建一個合理的評估框架，能夠為其他項目設計方案的評估提供借鑒。

關鍵詞：農田水利工程項目；方案設計；質量特點；質量問題

1農田水利工程設計項目質量的特性

1.1農田水利工程行業的特點

首先，農田水利工程行業市場競爭的壓力較大。改革開放二十多年以來，我國農田水利工程行業得到了持續快速的發展，農田水利工程行業在國民經濟中的支柱產業地位在不斷的加強，對國民經濟的拉動作用性也越來越明顯。隨著市場經濟的高速發展，農田水利工程企業正面臨著越來越激烈的市場競爭。

自世界貿易組織中國工作組第十八次會議舉行的正式會議，通過了中國加入世貿組織的所有法律文件后，給中國的農田水利工程行業帶來了百年難遇的發展機遇，與此同時也帶來了來自世界各國的不可避免的沖擊和挑戰。我國的農田水利工程行業在未來將要面臨的是來自國際承包商的競爭，國內農田水利工程行業的市場競爭以及參與國際工程承包市場的競爭也會更加的激烈[1-2]。其次，隨著農田水利工程行業的迅速發展，對于設計上的要求正在不斷的提高。農田水利項目設計是在水利項目設計的基礎上進行的，并要能適應由于設計生產過程中的設備更新或改變生產工藝流程而帶來的變化。農田水利工程行業的設計投資中具有較高的風險性。我國農田水利工程行業的投資決策機制不健全，責任不明，容易造成投資決策的隨意性、主觀性、盲目性和獨斷性。另外，我國農田水利工程行業在上投資項目時，調查不夠全面深入，沒有進行可行性分析，或故意把可行性研究報告做成“可批性報告”，未從嚴把關[3-5]。第三，對農田水利工程項目在設計過程中僅側重于技術可行性的研究，對經濟可行性的論證不夠重視，對投資成本及項目建成后的成本費用和效益測算不準確。從而根據過于樂觀的經濟估算做出錯誤的決策。我國農田水利工程行業投資項目在實施過程中，由于管理體制和管理制度不健全，管控難到位；或雖有制度，但執行不力，導致投資項目出現各種投資風險。第四，農田水利工程行業的質量指標相比其他行業較高。由于農田水利工程行業在實施的過程中危及周邊環境，并受到各種條件的限制，所以在質量指標上比其他行業的要求都高。這也是為了保證農田水利工程行業的質量性與安全性，降低風險。第五，大部分農田水利工程行業的設計時間較短、質量控制也不能得到很好地策劃。農田水利工程行業具有土地壟斷性和不可移動性等特點，設計農田水利工程項目的過程中，實際建設生產具有單件性、流動性、地域性和生產方式多樣性、不均衡性，以及受外部約束多等特點。隨著農田水利工程行業的類型和特征的日趨復雜化，建筑產品的精益化，工程服務方式的多樣化、市場化的進程，使得建筑企業對農田水利工程項目在設計的過程中的精益程度要求也越來越高。

1.2農田水利工程項目設計質量的特性

農田水利工程項目設計的質量是指工程需要滿足業主所需要的質量規定，并且要符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同的規定。

農田水利工程行業的設計質量特性從本質上說是一項擬建或在建的建筑產品，它同普通的產品在質量內容上是一樣的，即常說的所具備的性能是否能夠滿足需求。所說的性能包含產品的適用指數、安全指數、經濟指數、可靠指數以及環境的適合指數等。因為產品在設計的時候，不管是在籌劃、設計、施工上都是利用單件性的生產模式。在工程管理的實際操作和概念研討上，有的學者把農田水利工程行業在質量方面的基礎性能歸納為以下幾點：首先，農田水利工程在設計程序中不僅要滿足使用功能和用途的要求，而且在正常的使用條件下應能達到安全可靠的要求，注重設計的實用性。第二，農田水利工程在設計過程中要控制前投資，節省成本。第三，農田水利工程的設計成果要使施工效率為最高。第四，農田水利工程設計成果在日后的日常運行中顯現出其經濟效益和社會效益[6-9]。

圖1農田水利項目設計流程

2農田水利工程設計的流程分析

工程設計的全部過程如圖1所示。農田水利工程設計一般分為方案設計階段、可研設計階段、初步設計階段和施工圖設計4個階段進行。各階段的設計成果包括該階段的設計圖紙、設計說明和工程概預算等[10-12]。將設計分階段進行是為了通過對不同的設計階段的質量進行把握掌控，來保證農田水利工程的整體設計質量。

為了能對工程有整體的掌握以及部署，首先在規劃和科研階段進行方案設計和優化。所以農田水利工程的設計流程主要包括方案設計、初步設計、施工圖設計以及后服務階段4個過程。現對每一個過程進行分析。

2.1方案設計階段

方案設計階段主要對工程有一個整體的構想，結合工程的自然條件、社會人文條件、投資預算情況等方面為整個工程提供一個最優的方案[13-15]。成果包括必要的文字說明、圖紙以及工程預估等。

2.2初步設計階段

初步設計是在最優方案設計完成的基礎上，根據投資方對工程使用功能的具體要求，按照國家發布的各項行業標準，來進行的更加詳細、具體的設計，并且論證擬建工程項目在技術上的可行性和經濟上的合理性。

2.3施工圖設計階段

農田水利工程的施工圖設計是在初步設計及方案設計的基礎上，為了施工的便利性而進行的更加具體的設計，給出了各個建筑物和設備所有尺寸，以及建筑物的布置方式和施工的做法等，繪制出詳細、具體的施工詳圖，并配以必要的詳細文字說明，以便施工能順利的進行。

2.4后期服務階段

后服務階段是指當農田水利工程的設計階段完成后，設計方把設計結果交給施工方的時候，根據相關法律法規的要求，有義務向施工單位詳細的說明設計圖紙各項內容的具體含義，讓施工單位能夠清晰明確的看懂設計圖紙，明確設計方的正確意思。

農田水利工程設計中還有一個很重要的內容就是設計變更。設計變更是指當施工方在施工的過程中，遇到不能解決的問題，或是設計方在接到新的功能要求時，需要對原本的設計進行部分的修改[16-18]。無論是哪方提出的設計變更都需征求建設單位的同意，告知投資方，并且辦理具體的書面手續，凡是與施工圖審查內容有關的設計變更還應報請原審查機構經審查后再批準實施。

綜上所述，農田水利工程的設計流程可以直觀的看出整個設計過程是圍繞著最初的方案設計展開的，方案設計是整個設計過程的基礎。

3農田水利工程設計的質量問題

農田水利工程項目復雜，項目設計涉及到的影響因素眾多。有必要在這些眾多的影響因素中找出主要的影響因素，并分析其系統結構。本文將采用文獻調查法進行分析，篩選出主要問題。

3.1農田水利工程設計質量問題文獻調查

文獻調查法并不是一個直接的調查方式，它需要對大量的資料進行研討和分析。文獻調查法可以說是一種能夠突破時間和空間局限的調查方式，這也是其最大的優勢。文獻調查法是可以收獲到比其它的調查方法還要精確和可信的信息，但前提是找到的文獻是值得信賴的。文獻調查法免去了與被調查者聯系的環節，因此就減少了在直接調查的過程中，調查者和被調查者在接觸的環節上可能會產生的矛盾和誤會，也不像口頭調查，在記錄的時候會出現與事實不相符的現象。

3.1.1文獻資料的來源與選取

利用維普信息網站和中國知網，以“農田水利”、“工程”、“設計”、“方案優化”“質量”、“問題”等作為主要詞匯，篩選從2006年至2015年的國內期刊論文，最終符合條件的論文有15篇。論文所闡述的觀點持有者包括：政府專業管理組織、地方政府、設計單位、施工單位、監理單位等。論文所針對的項目建設環節主要有：項目前期決斷、工程設計、工程實施、建設后維護等。

論文的作者基本上是農田水利工程建設第一線的工程建設與管理人員，大部分論文屬于敘述性論文和工程實踐總結，發表在級別不高的專業雜志上。

3.1.2質量問題的初步整理

歸納整理這些論文對農田水利工程設計質量問題的討論，一部分是論文中指出的“問題”，即目前實際存在的問題；另一部分是論文中提出的“對策”與“建議”，即以后應該怎么去做。本文對“對策”與“建議”的一些做法這次不放在問題的研究范圍里。

對15篇論文提出的農田水利工程設計質量問題進行初步統計，得到3個頻率最高的問題。初步整理后得出的農田水利工程設計質量問題見表1（按問題在文獻中的出現頻率排列）。

表1文獻調查法得出的質量問題

3.2方案設計影響項目成本控制

對設計方案進行完善，對限額設計工程項目的項目費用進行把控，增強定額管制，增加投資收益，目的在于合理的實施配額管理，對工程預算的設計環節的執行狀況進行合理的把控，在對工程預算進行有效的把控前提下，不光要做到在審批下來的費用額度里進行項目投資，還要合理的支配人力、物力和財力資源，實現最大的投資回報，限制是控制工程預算的設計的有效手段，增加投資利潤，應大力推廣。

3.3方案設計影響建設質量

優化設計方案，可以控制實施階段工程造價，提高建設質量，發揮投資效益。以伊犁河項目為例，項目的方案優化加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制，工程實施階段影響因素多，政策性變化、施工周期、材料市場的供需關系浮動較大，包括設備價格等。因此要做好以下幾點：（1）對工程變更以及現場經濟簽證進行把控；（2）對工程施工圖紙的預算要謹慎；（3）選擇適當的專業分包單位，避免少部分的壟斷性的行業進行肆意漲價；（4）切實的將施工的相關資料進行搜集和分析。要在設計階段就與項目負責人密切聯系，對控制目標的前期設計進行修改或者調試，工程造價實行動態控制。伊犁河項目取得了良好的效果，設備采購招標的廠商其借貸能力比原先指定廠商提高約20%，施工質量過硬，為以后的竣工結算打下良好的基礎。

3.4方案設計影響后期運行

以伊犁河項目部為例，優化設計方案，節約施工成本，伊犁河項目部在中標進場后，充分利用現場地形，因地制宜，大膽創新，對投標方案進行完善，對施工成本的節省是可以為項目的利潤贏得更多的空間，但前提是需要保障運行工期以及安全。在競標方案里，伊犁河料場毛料的開采在運輸方式上選擇全部使用汽車公路的方式，依據以往的成功案例以及對當地地形的勘測，項目部將料場開發范圍內的沖溝的作用發揮到極致，在敲定的方案中，毛料開采運輸最終將段溜槽加短豎井作為選擇，這個選擇不僅可以增強運行期的穩固性，還能夠減少毛料開采過程中產生的費用。大壩骨料運輸的招標方案，最原始的方案是管帶機，但這套方案存在缺點，即購買設備的費用較高，并且適用范圍小，最重要的是分享運行合同的總價比設備購置費還少，所以，項目部在考慮到運行可靠性不能降低的基礎上，最終選擇用汽車運輸到項目區，再利用400 m長的一般膠帶機進行運輸，再對其執行豎井的操作，這樣的優點在于減少了大壩骨料在運輸上的費用。在對現專場進行踏勘后，在加工模塊布局以及場平方案中，把加工模塊集體布局在解放溝到5#公路6#隨同出口段的基層巖石上，這個方法不光讓加工系統的安全性得到提高，同時又縮減了支護過程中的工程量。

4　小結

綜上所述，農田水利工程的設計流程可以直觀的看出整個設計過程是圍繞著最初的方案設計展開的，方案設計是整個設計過程的基礎。通過在實際工作中的項目案例可以看出，方案設計的優化與工程的成本、工程的建設質量及工程的后期運行有著密不可分的關系，恰恰這3個方面也是這個工程的成功與否的關鍵指標。通過分析得出，方案設計是整個設計過程的關鍵問題。

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收稿日期：2015—12—02