社會治理視角下對農村熱點問題的輿論引導研究

□司 麗

社會治理視角下對農村熱點問題的輿論引導研究

□司 麗

農村經濟社會的高速發展給社會治理帶來嚴峻挑戰，及時、準確掌握農村的輿論動態，探索輿論的產生和變化規律，從而進行正確的輿論引導，有利于化解農村社會矛盾、理順農民情緒，對于維護社會和諧穩定具有重要的現實意義。做好農村社會問題的輿論引導，需要政府、媒體、農民等三方共同發力。

社會治理 農村 輿論引導

農村經濟社會的高速發展給社會治理帶來嚴峻挑戰，概括起來主要包括基層民主政治問題，干群關系問題，征地補償問題，宗教、邪教及落后民俗文化問題，黑惡勢力問題等。從社會治理角度對這些問題深入分析，及時、準確掌握農村的輿論動態，探索輿論的產生和變化規律，從而進行正確的輿論引導，不僅有利于化解農村社會矛盾、理順農民情緒，而且對于維護社會和諧穩定具有重要的現實意義。

社會治理就是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。做好農村社會問題的輿論引導工作，有利于理順農民情緒，提高政策制定的科學性，維護農村的和諧穩定。當然，這就需要政府、媒體、農民等三方共同發力，構建新型機制，打造治理合力。

政府作為

注重民生問題的解決。從根本上說，目前我國輿情背后所折射出的民意大多是由民生問題引發的。輿論引導是黨的群眾工作的重要方式之一，依賴于社會基層的政治認同。農民作為有生命的個人存在，其利益訴求是否得到滿足，直接影響到其情緒態度的變化。如果農民利益遭到體制性安排的剝奪，導致對抗情緒在農村不斷蔓延，將造成農民對黨和政府認可度下降，對社會主義新農村甚至社會主義建設產生懷疑，危及農村社會的政治穩定。因此，要從根本上解決好與農民息息相關的民生問題，尊重和保護農民的利益，使發展的成果更多地惠及廣大農民。這是輿論引導的根本途徑，也是社會治理的長期目標。

強化領導干部為民情懷。要進一步引導領導干部樹立以人民為中心的發展思想，時刻把百姓疾苦放在心上，把農村工作做深做實做細。領導干部應定期或不定期地深入農村社區、企業、學校和農民當中，深入到問題多、群眾意見大的地方，及時了解農民的所思所想、所急所盼，掌握社情民意，盡早發現帶有苗頭性、傾向性的問題，及早化解矛盾、理順情緒、解決問題。同時，建立健全領導干部定期接訪下訪、積案化解、專題調研、基層聯系點制度等。

健全農村輿情匯集機制。對話是輿論引導的關鍵因素。暢通的利益表達機制有助于政府與農民的信息互動、互相溝通、化解分歧。因此，應積極采取多種措施，建立健全一個廣泛參與、程序規范、形式多樣的利益表達機制，把農民利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。與之對應的是，建立多層次、全方位的信息監督管理、跟蹤反饋和分析研判制度，充分利用大數據優勢，對收集到的信息進行客觀、全面評估，找出工作的弱點、盲點和存在的突出問題，預測發展趨勢，提出解決措施，以作為研究對策的依據。

關注農民心理健康。通過政府購買社會服務、培育公益組織等方式，鼓勵和引導具有心理健康服務能力的機構，積極開展精神引導，給予農民必要的精神依靠和撫慰，幫助農民主動地進行心理調整，以適應社會發展與變革。特別是要加大對農文化產品的供給力度，根據農民的特殊需求，實施文化關懷，有針對性地通過主題文藝演出、文化產品創作等多種方式，不斷豐富農民的精神文化生活，疏導其消極心理，化解其對抗情緒，使他們形成樂觀向上的健康心態。

媒體努力

充分發揮主流媒體功能。輿論引導說到底是闡釋方針政策、反映群眾呼聲、引導社會熱點、實現政府與受眾之間良性互動的工作。主流媒體在農民輿論表達中扮演著重要角色，一方面，通過主流媒體報道，使一些在農村長期積累的問題暴露出來，如一些在某種程度上影響了政府的決策行為乃至法律法規的制定；另一方面，主流媒體在形成人們的社會態度方面，可以起到“粘合劑”的作用。主流媒體可以通過議程設置，及時宣傳中央關于“三農”的相關政策精神，發揮社會動員功能，引導農民辨清社會主流，客觀、科學地看待和解決當前存在的問題，更好地弘揚社會主旋律、聚合積極力量。因此，解決當前農村存在的問題和矛盾，必須充分發揮主流媒體的正向引導作用，營造良好輿論氛圍，實現輿論引導效果最大化，促進農村經濟社會的持續健康發展。

搭建新媒體對話的平臺。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）公布的第39次全國互聯網發展統計報告顯示，截至2016年12月，我國網民規模達7.31億，其中農村網民占比為27.4%，規模為2.01億，較2015年底增加526萬人，增幅為2.7%。新媒體正在以前所未有的廣度和深度向農村滲透，不僅改變了農民的生產生活方式，而且為農民話語表達搭建了新的平臺。傳統的農業社會，農民表達利益訴求，往往是自下而上、一級一級上傳的單向方式，基層政府對于負面信息存在截留、過濾的可能，信息傳遞的真實性大打折扣。而新媒體從根本上改變了這種互動方式，農民可以通過郵件、微博、微信等途徑，直接和各級政府進行即時交流，有效杜絕了信息的不對稱。這種新方式，不僅有利于政府了解民情、匯集民智，及時準確地作出對農政策的調整，提高政策的科學化、民主化，而且在一定程度上削弱了基層政府信息解釋的話語權，壓縮了其尋租空間，也有利于回歸其為民服務的角色。

農民自立

提升農民主體素質。在新媒體的作用下，農民獲得了豐富的現代民主權利知識，權利意識不斷覺醒，成為社會治理的有生力量。農民要掌握話語權，改變自己的社會地位，必須從樹立現代公民主體意識做起，從而改變支配自己社會行為的思想意識、價值觀念。因此，要鼓勵農民通過多種途徑學習、研究不斷提升自身素質，加強對國家經濟結構調整、社會轉型、城市化進程等內容的了解，積極認知、掌握并順應社會發展趨勢，明確其歷史必然性和緊迫性，從更廣闊的意義上審視社會發展規律。同時，積極探索解決當前社會問題的途徑和方法，運用合法合理手段與方法維護話語權及其他各項平等權利。

推進社會組織參與。我國基層政府是全能型政府，導致處理問題低效，什么問題都抓、什么問題都沒有抓好。隨著農民公民意識的覺醒，基層政府應在政府和農民之間設置一些“緩沖地帶”，借助民間力量的作用，提高農民的自治能力。市場經濟時代需要協商與對話，組織資源是具有決定意義的資源之一，它能使相對弱勢的群體凝聚成強大的組織團體，更加有效地集中表達和有力維護自身的正當權益。因此，有必要拓展治理主體，適度發展一些農會、農協等社會組織，讓其承擔部分社會治理職能，充分參與到社會治理中，共同談論解決農村的社會問題，形成共同參與、多方協同“共治”的新格局。

（作者單位：國家信訪局綜合指導司）