“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”背景下的高校財(cái)務(wù)管理研究

◇劉雁南

“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”背景下的高校財(cái)務(wù)管理研究

◇劉雁南

伴隨著現(xiàn)代化教育體制的改革，“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”這一種高校財(cái)務(wù)管理的新型方法被提出并得以實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了不少高校財(cái)務(wù)管理方面的弊端。本文首先介紹了“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的重要性，然后分析了在這一舉措實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，最后探討解決“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”下高校財(cái)務(wù)管理的辦法，希望高校通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)的合理管理，有效推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管；高等學(xué)校；財(cái)務(wù)狀況

10.13999/j.cnki.scyj.2016.08.034

教育資金對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，高校合理的使用教育資金關(guān)系著高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于高校說(shuō)來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)的合理使用更加重要，大學(xué)階段處于學(xué)生汲取知識(shí)的重要階段，足夠的教育資金是學(xué)生獲取知識(shí)的支撐點(diǎn)。“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”在高校的實(shí)施，能夠改善教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、不合理挪用等現(xiàn)象，管理好有限的資金，使教育資金發(fā)揮使用效益，是高校對(duì)財(cái)務(wù)管理的基本要求。

一、“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”的定義

所謂的“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”，就是集中有限的教育資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理。有一個(gè)核心的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)這些教育資金進(jìn)行分配使用，確保高校資金的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高教育資金的有效使用。

（二）“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”的必要性

集中教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行統(tǒng)一的管理，改善了以松散模式管理教育資金的弊端，濫用、擠占、隨意挪用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象也得到改變。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校亂收費(fèi)的情況得到控制，教學(xué)條件相對(duì)提升，教學(xué)設(shè)施明顯增多，有效地促進(jìn)了高校教育事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)我國(guó)大部分高等院校而言，盡管經(jīng)過(guò)多次改革已經(jīng)形成了一個(gè)較為規(guī)范的體系，但是賬目不明確的情況還是屢見(jiàn)不鮮。進(jìn)行“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”可以形成財(cái)務(wù)的集中，財(cái)務(wù)工作可以在一個(gè)核心財(cái)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行有計(jì)劃的資金結(jié)算、會(huì)計(jì)審核、財(cái)務(wù)分析管理。最終，以有限的教育資金發(fā)揮更大的效益。

二、“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”下高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)高等院校由松散式的財(cái)務(wù)管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺降摹敖?jīng)費(fèi)統(tǒng)管”，需要高校以及財(cái)務(wù)部門(mén)的通力合作。但在“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”的實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)高等院校的財(cái)務(wù)管理也出現(xiàn)了新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）財(cái)務(wù)制度存在紕漏

盡管大部分高等院校在教學(xué)方面制度已經(jīng)很完善，但在財(cái)務(wù)方面卻沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)章制度。作為財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵的會(huì)計(jì)，對(duì)其身份資料的真實(shí)、合法與完整沒(méi)有一個(gè)內(nèi)部的制度，財(cái)務(wù)人員在資金管理方面的風(fēng)險(xiǎn)增大。由于對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、結(jié)算、會(huì)審制度的缺失，無(wú)根無(wú)據(jù)，許多的財(cái)務(wù)管理職權(quán)不明確，造成教育資金的濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)不足

高校對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)要求較高，但就現(xiàn)階段“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”背景下的情況來(lái)看，依然存在部分高校不要求財(cái)務(wù)人員具有較高的專業(yè)知識(shí)。由于財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，對(duì)學(xué)校的固定資金沒(méi)有建立正確的資產(chǎn)明細(xì)，票據(jù)管理不得當(dāng)，原始憑據(jù)的審核不進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，造成了教育資金的流失。

（三）代管款的隨意挪用

代管款是學(xué)校替學(xué)生代管的資金，并不能作為高校日常運(yùn)作的教育資金。然而，部分高等院校財(cái)務(wù)部門(mén)一直把這些資金當(dāng)做日常的周轉(zhuǎn)資金，隨意的支出代管款，導(dǎo)致期末無(wú)法退還學(xué)生多出的代管款。

例如，某市高等院校的財(cái)務(wù)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了代管款問(wèn)題。該學(xué)校在2014年9月～2015年6月，大學(xué)一年級(jí)、二年級(jí)的課本費(fèi)一共結(jié)余10000.25元，然而這個(gè)課本費(fèi)的結(jié)余并沒(méi)有與學(xué)生結(jié)算。這種行為嚴(yán)重違反了國(guó)家頒布的有關(guān)《高等院校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，規(guī)定指出了在每學(xué)期末對(duì)學(xué)生代管款項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算，不能拖欠。

三、“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”下高等院校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決辦法

（一）建立健全本校財(cái)務(wù)制度

通過(guò)高等院校的實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，可以有效的管理教育資金，減少資金流失。從財(cái)務(wù)人員管理制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度等方面入手。

財(cái)務(wù)人員管理方面，首先要對(duì)會(huì)計(jì)、出納等財(cái)務(wù)管理核心人員進(jìn)行資料的真實(shí)性審核，對(duì)其掌握的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行資質(zhì)審核。比如，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的真?zhèn)伪鎰e、中高級(jí)會(huì)計(jì)師資格證書(shū)的審核，確保每個(gè)高校財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)人員都是專業(yè)人員；其次在資金管理方面，對(duì)于資金的使用要有依有據(jù)，填報(bào)票據(jù)單，對(duì)每一筆教育資金的使用錄入電子檔，以便審計(jì)工作的開(kāi)展；固定資產(chǎn)管理方面，需要財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)作明細(xì)賬，賬卡賬物都要與明細(xì)賬符合，大到集成網(wǎng)設(shè)備，小到每個(gè)教室的桌椅，都要有個(gè)賬冊(cè)。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)

在高等院校經(jīng)費(fèi)集中管理的大背景下，不僅要明確落實(shí)好財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，還應(yīng)強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。由于部分高等院校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)欠缺，學(xué)校財(cái)務(wù)部應(yīng)通過(guò)開(kāi)展會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)方面專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，尤其對(duì)其預(yù)算、報(bào)表、審計(jì)等的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行定期考核，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能。與此同時(shí)，定期的考核也能促進(jìn)其學(xué)習(xí)的積極性，提高其財(cái)務(wù)管理的水平。

（三）對(duì)代管款進(jìn)行有效管理

究其本質(zhì)而言，高等院校代管款的紕漏不能馬上解決，這就要求高校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的集中管理，財(cái)務(wù)核心部門(mén)需要控制代辦費(fèi)的項(xiàng)目，對(duì)于代管款每學(xué)期進(jìn)行結(jié)算，不能拖欠。例如，代管款按照班級(jí)登記，做好資金的明細(xì)，在學(xué)期或者學(xué)年末，對(duì)每個(gè)登記班級(jí)多退少補(bǔ)，一律不得拖欠。

（四）財(cái)務(wù)賬單的對(duì)校公布

在”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”的背景下，高等院校的財(cái)務(wù)管理應(yīng)加大工作的透明度，財(cái)務(wù)公示、財(cái)務(wù)管理咨詢都應(yīng)得到監(jiān)督，學(xué)校對(duì)其加強(qiáng)管理。例如，學(xué)校需購(gòu)置50臺(tái)以上的投影儀，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)聽(tīng)取在校教職工的意見(jiàn)，與相關(guān)人員進(jìn)行討論，決定項(xiàng)目費(fèi)用的支出。對(duì)于學(xué)校開(kāi)展的重大的項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)中，財(cái)務(wù)部門(mén)將資金的使用明細(xì)向教職工公布，接受來(lái)自學(xué)校各部門(mén)的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，學(xué)生在進(jìn)行活動(dòng)前，必須通過(guò)預(yù)算才能實(shí)行。財(cái)務(wù)預(yù)算管理中將堅(jiān)持以“適量而出，收入穩(wěn)定”為主要的要求，必須以高校的發(fā)展和建設(shè)為前提。也要考慮學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)先考慮相對(duì)著急的項(xiàng)目，主要保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，也要留出資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)。新建項(xiàng)目的建設(shè)主要是為了提高教學(xué)手段，改善教學(xué)條件，必須依據(jù)預(yù)算制度進(jìn)行管理。在注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須保證資金的安全，不能隨意投資，必須以促進(jìn)教學(xué)和科技發(fā)展為前提。

（六）從思想、觀念上重視財(cái)務(wù)管理

高校的財(cái)務(wù)管理一直停留在落后的管理觀念中，只是單純的重視金錢(qián)，而忽視了思想及觀念上的轉(zhuǎn)變。高校領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)就是重視如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)的管理，進(jìn)一步更好的是財(cái)務(wù)管理工作持續(xù)的發(fā)展。應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、管理相對(duì)統(tǒng)一的體制。明確收入、支出等相關(guān)制度，并進(jìn)行財(cái)政和行政分離政策，設(shè)立多權(quán)分離，每個(gè)管理部門(mén)都有自己相應(yīng)的權(quán)力，互不干涉，這樣才能使管理工作變得高效。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，教育基礎(chǔ)條件設(shè)施需求的不斷增加，這就要求教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)管，為教育事業(yè)創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”不僅要求高等院校財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)的提高，還要求學(xué)校財(cái)務(wù)制度的不斷完善，財(cái)務(wù)部門(mén)賬冊(cè)的公開(kāi)，更好的推進(jìn)“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”下高等院校財(cái)務(wù)管理的前進(jìn)步伐，為我國(guó)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

［1］曾永平，徐安興.學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（07）.

［2］于小五.淺議學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2010（11）.

［3］毛一梅.學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新探析［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015 （18）.

［4］黃意斌.淺析加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的措施［J］.中國(guó)校外教育，2015（24）.

（作者單位：陜西榆林學(xué)院）